中國(guó)國(guó)家治理新思路與國(guó)際法新局面

曾小芮

（武漢大學(xué)，湖北 武漢 430061）

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。當(dāng)今國(guó)際格局日異月殊：新冠疫情對(duì)世界格局造成猛烈沖擊，單邊主義、民粹主義抬頭，逆全球化趨勢(shì)增加，國(guó)際組織造法問(wèn)題冒頭，國(guó)際法碎片化特征明顯……中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，其發(fā)展自然的與國(guó)際局勢(shì)融合在一體。要應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)，抓牢國(guó)際機(jī)遇，中國(guó)國(guó)家治理必然要立足當(dāng)前的國(guó)際背景，明確治理理念，統(tǒng)籌治理模式，提升治理能力。全會(huì)明確提出要積極參與全球治理，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，而國(guó)際法正是全球治理和國(guó)際法治的需要。國(guó)際法作為國(guó)際正義的標(biāo)志，為建立國(guó)際秩序開(kāi)展國(guó)際合作提供框架，為解決國(guó)際爭(zhēng)端提供機(jī)制。為保障中國(guó)國(guó)家治理理念的優(yōu)越性，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外格局，提升中國(guó)國(guó)際治理能力，必須要善用國(guó)際法，同時(shí)，我國(guó)國(guó)際法的國(guó)內(nèi)研究也需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新局面，為增強(qiáng)中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，更好地維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益，促進(jìn)世界和平發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)特色與國(guó)際法理論的創(chuàng)新

我國(guó)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在國(guó)家治理的理論層面形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，為國(guó)際法吸收馬克思列寧主義中的積極因素，形成具有中國(guó)特色的國(guó)際法理論提供方向指引。馬克思和恩格斯批判為專制制度服務(wù)的國(guó)際關(guān)系體系，以《維也納公約》為例，馬克思視其為“人類有史以來(lái)最突出的國(guó)際法假象之一”。鮮明地反對(duì)霸權(quán)主義和殖民主義，同時(shí)提出一系列基本準(zhǔn)則：馬克思在《國(guó)際工人協(xié)會(huì)宣言》中號(hào)召工人階級(jí)追求道德和正義的準(zhǔn)則，其次在普法戰(zhàn)爭(zhēng)背景下發(fā)表宣言將和平視為新社會(huì)的國(guó)際原則，在有關(guān)英美沖突的系列文章中提出和平解決爭(zhēng)端的準(zhǔn)則。繼馬克思恩格斯之后，列寧也在俄共第八次全國(guó)代表會(huì)議上明確提出希望同各國(guó)人民和平共處的國(guó)家間關(guān)系準(zhǔn)則。馬克思列寧主義中有大量鮮明的國(guó)際法理念值得借鑒，其對(duì)于和平的追求，對(duì)于霸權(quán)主義的批判，都值得進(jìn)行深入研究。

新中國(guó)成立之初提出的一系列外交政策為我國(guó)在新時(shí)代國(guó)際法學(xué)的形成確立了指導(dǎo)方針。如“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”要求清除不平等條約、領(lǐng)事裁判權(quán)。再如獨(dú)立自主的和平外交政策，和平共處五項(xiàng)原則，為中國(guó)特色國(guó)際法理論提供重要框架。改革開(kāi)放后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為中國(guó)國(guó)際法理論注入了更多靈魂。鄧小平關(guān)于主權(quán)與人權(quán)問(wèn)題提出：“人們支持人權(quán)，但不要忘記還有一個(gè)國(guó)權(quán)”。后又創(chuàng)造性地提出“一國(guó)兩制”和“擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)”，發(fā)展了和平解決國(guó)際爭(zhēng)端原則。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，以習(xí)總書記為核心的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)提出了構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等一系列具有理論和實(shí)踐意義的觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)代國(guó)際法的發(fā)展提供了非常重要的指引價(jià)值和意義。中國(guó)始終堅(jiān)持合作共贏理念，通過(guò)“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等方式促進(jìn)全球共享發(fā)展；通過(guò)系列國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議和機(jī)制倡導(dǎo)國(guó)際法治思想和理念。

可見(jiàn)，馬克思列寧主義和新時(shí)期中國(guó)政策是有重要的導(dǎo)向標(biāo)，既為構(gòu)建具有中國(guó)特色國(guó)際法理論提供了支持也提出了期許。國(guó)際法從前被認(rèn)為是西方文明的產(chǎn)物，是一套以《威斯特伐利亞和約》為標(biāo)志構(gòu)建起來(lái)的體系，但隨著時(shí)代的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)反思現(xiàn)存的國(guó)際法觀并提出適合我國(guó)國(guó)情的理論。不一味推崇西方的國(guó)際法思想而是在學(xué)習(xí)和反思的基礎(chǔ)上構(gòu)建中國(guó)體系，在國(guó)際法上也要有文化自信和理論自信。當(dāng)然理論體系的構(gòu)建是一個(gè)過(guò)程，不可一蹴而就。在關(guān)注理論構(gòu)建本身的同時(shí)還要著眼于中國(guó)理論的世界市場(chǎng)，擴(kuò)大中國(guó)理論的世界影響力，提高接納度。

(一)在制度層面，首先，鎮(zhèn)街非稅收入的執(zhí)收沒(méi)有具體法規(guī)支撐，財(cái)政部雖然發(fā)布了《政府非稅收入管理辦法》，但相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則等有關(guān)具體的規(guī)章制度沒(méi)有及時(shí)配套。其次，鎮(zhèn)街實(shí)現(xiàn)的非稅收入未真正納入非稅征繳系統(tǒng)，僅僅靠財(cái)政部門的調(diào)度上繳，具體上繳收入的是什么內(nèi)容、應(yīng)收多少、是否足額征收等等，財(cái)政部門無(wú)法具體掌握。

二、時(shí)代挑戰(zhàn)與國(guó)際法方法的創(chuàng)新

[80] [美]帕特里克·克羅寧：《南海地區(qū)的權(quán)力與秩序：美國(guó)南海政策的戰(zhàn)略框架》，《亞太安全與海洋研究》2017年第1期，第36頁(yè)。

國(guó)際法有文化內(nèi)涵，成為一種國(guó)際關(guān)系的話語(yǔ)，代表著國(guó)際交流的方式，意味著一個(gè)國(guó)家的外交形象和文化實(shí)力。法律的語(yǔ)言功能也被尼可拉斯·奧努夫所提及:法律規(guī)則也可以被理解為一種語(yǔ)言，這種語(yǔ)言自身就有行動(dòng)的性質(zhì)，因此塑造者人們的認(rèn)同，形成了一種文化圈，沉淀著社會(huì)的秩序。在國(guó)際社會(huì)文化圈中，國(guó)際法是國(guó)際法主體交流的工具，各個(gè)國(guó)家通過(guò)國(guó)際法闡述自己的立場(chǎng)，進(jìn)行溝通磋商和交流合作。由于中國(guó)不能夠妥善地用法律的話語(yǔ)表達(dá)中國(guó)的立場(chǎng)，導(dǎo)致很多國(guó)家、公眾對(duì)于中國(guó)的態(tài)度存在誤解，認(rèn)為中國(guó)算不上是一個(gè)文明、容易對(duì)話、容易相處的國(guó)家。這也導(dǎo)致了其他公眾認(rèn)為中國(guó)很傲慢，不懂得規(guī)則、不尊重規(guī)則，不按規(guī)則辦事，從而增加了中國(guó)威脅論的擴(kuò)散和影響。中國(guó)作為一個(gè)有著和平友好傳統(tǒng)的文明國(guó)家，中國(guó)本身并沒(méi)有蔑視規(guī)則或者挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則的企圖，但是由于對(duì)于國(guó)際法的不熟悉，沒(méi)有用國(guó)際法這種語(yǔ)言工具來(lái)清晰闡明自己的立場(chǎng)造成了一些誤解。我們需要更好地利用國(guó)際法這種話語(yǔ)工具，更廣泛和深入地與其他國(guó)家進(jìn)行交流，創(chuàng)造更多的合作機(jī)會(huì)，同時(shí)讓國(guó)際社會(huì)了解和信任中國(guó)的立場(chǎng)。

從研究方法來(lái)看，國(guó)際法研究以定性研究為主，采取文獻(xiàn)調(diào)查法、觀察法、思辨法、歷史研究法、概念分析法、比較研究法。以公約、條約文本、國(guó)際法案例或事件為重要研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)邏輯自洽。這種研究方式固然有優(yōu)越性但是是否可以引入更多可量化指標(biāo)來(lái)提升論證的科學(xué)性，例如對(duì)國(guó)際法院或海洋法法庭判決進(jìn)行梳理并形成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。其次，雖然創(chuàng)立了辯證唯物主義和歷史唯物主義的國(guó)際法觀和研究方法，但真正做到這一點(diǎn)很不容易，往往不自覺(jué)采取主觀主義和形而上學(xué)的方法。偶爾會(huì)忽略整體性原則和實(shí)踐性原則，忽略系統(tǒng)各要素相互依存、相互作用的關(guān)系，或淺嘗輒止未能深入實(shí)踐。此外，國(guó)際法研究似乎缺乏跨學(xué)科動(dòng)力。為回應(yīng)社會(huì)時(shí)代新發(fā)展，要求重新審視學(xué)科分工、綜合知識(shí)并跨學(xué)科?？傊?，國(guó)際法的研究需要不斷擴(kuò)寬領(lǐng)域，走在國(guó)際前沿以引導(dǎo)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)堅(jiān)持辯證唯物主義研究方法并嘗試引入其他學(xué)科的新思想、新方法，嘗試進(jìn)行科學(xué)化、數(shù)字化分析。

在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下，我們已深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾、新挑戰(zhàn)。故國(guó)際法研究也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代和國(guó)家的需求。近年來(lái)，國(guó)際法學(xué)者研究的主要領(lǐng)域在海洋法、空間法和國(guó)際法基本理論。國(guó)際法基礎(chǔ)理論研究經(jīng)久不衰，依舊保持著相當(dāng)?shù)臄?shù)量。與此同時(shí)，國(guó)際法新領(lǐng)域逐漸崛起，網(wǎng)絡(luò)空間法研究占到5%，外層空間研究占到7%，資源與環(huán)境研究占到7%，對(duì)于北極地區(qū)等特殊區(qū)域的研究也在進(jìn)行，可見(jiàn)國(guó)際法發(fā)展的迅速性和國(guó)際法領(lǐng)域的開(kāi)闊性。

三、國(guó)家需求與國(guó)際法角色的創(chuàng)新

我國(guó)一方面要面對(duì)以“中國(guó)威脅”為代表的國(guó)際壓力，一方面又提出完善全方位外交布局，推進(jìn)合作共贏開(kāi)放體系建設(shè)的國(guó)家治理體系建設(shè)目標(biāo)。國(guó)際法作為調(diào)整國(guó)家間關(guān)系的重要方式，理應(yīng)肩負(fù)起滿足中國(guó)國(guó)際發(fā)展需求的重任。在以和平和發(fā)展為主旋律的時(shí)代背景下，國(guó)際法不僅是以懲罰為內(nèi)核的約束者，還應(yīng)該通過(guò)其內(nèi)在的價(jià)值和理性發(fā)揮指引和評(píng)價(jià)作用。國(guó)際法是衡量行為的規(guī)則體系，就必然體現(xiàn)出其排序與指引的功能。國(guó)際法具有引領(lǐng)和勸導(dǎo)的功能，在理論上不僅能強(qiáng)制國(guó)家約束國(guó)家而且可以作為一種國(guó)際社會(huì)的思想、文化去塑造國(guó)家。國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法相比缺乏強(qiáng)制性，碎片化程度高，其自身的特點(diǎn)決定了國(guó)際法研究不能僅僅從法律規(guī)范性的角度進(jìn)行，應(yīng)該注重國(guó)際法角色的轉(zhuǎn)化。

從近期國(guó)際法研究方向來(lái)看，雖然重點(diǎn)突出，緊隨時(shí)代潮流和現(xiàn)實(shí)需要，但是領(lǐng)域還是稍顯單一，傳統(tǒng)國(guó)際法分則中的重點(diǎn)如國(guó)際人權(quán)和人道法、外交與領(lǐng)事關(guān)系法、國(guó)際爭(zhēng)端解決研究尚存在缺失。就海洋法而言，文獻(xiàn)資料雖然相對(duì)豐富，但具有代表性的文獻(xiàn)數(shù)量算不上充沛。研究視野難免局限，部分文獻(xiàn)也存在缺乏新穎性或現(xiàn)實(shí)性的問(wèn)題。

由于國(guó)家具有硬實(shí)力上的軟法和軟實(shí)力上的硬法的特點(diǎn)，國(guó)際法研究不僅要注重其規(guī)則層面上的效力，關(guān)注國(guó)際法的約束力，通過(guò)國(guó)際法解決爭(zhēng)端，同時(shí)應(yīng)該重視國(guó)際法話語(yǔ)功能，通過(guò)運(yùn)用國(guó)際法并提升運(yùn)用國(guó)際法的能力為中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。遵守國(guó)際法有助于提升國(guó)家的文化軟實(shí)力，文化軟實(shí)力的提升促進(jìn)中國(guó)國(guó)家形象的提升，良好的國(guó)家形象又為中國(guó)國(guó)際行為提供方便，減輕發(fā)展壓力，同時(shí)，國(guó)際質(zhì)疑和輿論朝好的方面發(fā)展又會(huì)反過(guò)來(lái)促成中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升。為了增強(qiáng)中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)必須充分利用國(guó)際規(guī)則提升自己的合法性，通過(guò)解釋和發(fā)展國(guó)際法證明中國(guó)行為的正當(dāng)性和合理性，讓國(guó)際社會(huì)逐步接受中國(guó)，理解中國(guó)，信任中國(guó)。

那幾年，我和媽媽還有外婆生活在一起，日子溫馨又平靜。那段時(shí)間也是媽媽創(chuàng)作最順利的一段日子。她用很多篇童話記錄了我成長(zhǎng)中的點(diǎn)滴。童話里的主角是小動(dòng)物，也是我。她接連出版了一系列兒童作品，多篇兒童詩(shī)入選了小學(xué)語(yǔ)文教材。

四、結(jié)語(yǔ)

十九屆五中提出推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，從制度層面勾勒藍(lán)圖。一反面正視國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多的時(shí)代背景，在總結(jié)我國(guó)國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)的同時(shí)提出我國(guó)國(guó)家治理發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)的國(guó)際形象和對(duì)外政策是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。增加國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提升中國(guó)國(guó)際影響力，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體目標(biāo)。國(guó)際法不可避免地承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，應(yīng)在國(guó)際法理論，國(guó)際法研究方法，國(guó)際法角色等方面做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，為我國(guó)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供相應(yīng)支持。