一網(wǎng)統(tǒng)管背景下“易的pass”系統(tǒng)建設路徑初探

周善群

（上海公安學院，上海 200000）

一、建設背景和建設意義

隨著上海城市人口及出行需求不斷增長，現(xiàn)有管理模式對進一步挖掘道路通行潛力的作用有限。上海智能交通建設起步早、基礎好，但“智能不智慧”問題制約了道路交通精細化管理水平進一步提升。科技進步為建設“易的pass”提供了實現(xiàn)條件，為上海從傳統(tǒng)交通管理轉型升級為“感知、研判、指揮、處置”一體化管理模式帶來了新機遇。所謂“易的pass”系統(tǒng)即IDPS，代表四個層面，I：設施設備層面，D：數(shù)據(jù)層，P：計算平臺層、S：系統(tǒng)應用賦能層，即通過布設在外界的設施設備，精準地采集信息數(shù)據(jù)，通過系統(tǒng)進行運算，得出的結論進行應用賦能。

（一）“易的pass”系統(tǒng)建設是智能化交通發(fā)展的必然結果

作為世界級城市，經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，人多、車多、路少的格局已經(jīng)成了上海當前的交通現(xiàn)狀，隨著人、車、路發(fā)展不平衡矛盾的日益凸顯，1.傳統(tǒng)的智能交通應用系統(tǒng)在應對上海如今的交通現(xiàn)狀已經(jīng)顯得捉襟見肘。體現(xiàn)在交通智能設備老化不堪重負；交通各條線數(shù)據(jù)煙囪林立，各自為政，不互通、不共享、不維護；交通智能設備“智慧”有余但“智能”不夠，各種交通智能設備作為當兵運用能夠很好地發(fā)揮自身作用，但是強大的設備也只是自身的強大，好能似隊伍中有個全才的將軍，無法統(tǒng)領全局，士兵不聽從將令各玩各的，無法整合成為一個強大的綜合體。而“易的pass”恰恰做到了這一點，不僅全域感知、全量應用，在此基礎之上同時用做到了互聯(lián)融合，深度衍生。2.“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“智慧”建設給“易的pass”建設提供了適宜的環(huán)境和必備的條件。李強書記強調，運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”已經(jīng)從探索設想進入全面建設階段。堅持“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標定位，在一個端口上實現(xiàn)城市治理要素、對象、過程、結果等各類信息的全息全景呈現(xiàn)，在一個平臺上對城市治理各類事項進行集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置。上海在秉持系統(tǒng)治理、綜合治理理念，推進全域全量數(shù)據(jù)匯聚與運用同時，整合城市治理各領域的信息數(shù)據(jù)、生產(chǎn)系統(tǒng)，構建萬物互聯(lián)、互聯(lián)互通的完整系統(tǒng)。實現(xiàn)“觀管防”有機統(tǒng)一，以數(shù)字化方式展現(xiàn)城市全景，依靠技術手段進行智能管理、高效處置各類警情，智慧精準預警預判預防風險隱患。加強“神經(jīng)元”感知系統(tǒng)建設，更充分掌握城市運行基本體征，打造特大級城市安全、有序管控新樣板，為孕育新一代智能、智慧城市管理應用提供了適宜的土壤。

（二）“易的pass”系統(tǒng)建設是實現(xiàn)交通精準管理，交通決策精準實策的重要手段

“易的pass”系統(tǒng)的建設將形成一體化的道路交通管理新模式，構建人車路高度協(xié)同的交通環(huán)境，做到供需動態(tài)匹配、同行小路大幅提升、人車安全更有保障、管理能力智慧成長。對交通管理進行精準決策精準布局，對交通違法進行精準打擊、精準布控。打造人工智能在國際化特大城市中的應用標桿。將交通管理以可計算路網(wǎng)為基礎，通過對全路網(wǎng)的整體計算，測算上海路網(wǎng)的承載力實現(xiàn)“宏觀和微觀一體化”，實現(xiàn)泛在感知；通過可計算路網(wǎng)的“分層分區(qū)”掌握交通動靜運行特征以及交互影響，實現(xiàn)“動靜態(tài)一體化”；串聯(lián)“全生命周期”城市交通管理，打破部門“壁壘”、拆除業(yè)務“煙囪”，串聯(lián)信息“孤島”，主動識別、響應潛在風險形成“規(guī)劃、建設、運維管理一體化”；助力交通管理破解“管理末端管理”困局；推動交通參與者高度協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)交通誘導精準化、路權分配智能化、壓降事故智慧化、安全管理常態(tài)化、排堵保暢主動化，實現(xiàn)“出行者、管理者、行業(yè)一體化”。為交通管理、交通決策提供最可靠、最優(yōu)化、全數(shù)據(jù)支撐。

二、有關對策和方案

（一）完善規(guī)范，雙管旗下

1.完善細化相關立法，規(guī)范信息數(shù)據(jù)使用。如過何將這一個個信息孤島串聯(lián)成為一個龐大的數(shù)據(jù)大陸，并規(guī)范其中的行為就要通過相關立法來完成。（1）處理好數(shù)據(jù)的安全、發(fā)展和共享之間的關系。必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施，做到協(xié)調一致、齊頭并進，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。在數(shù)據(jù)立法方面，要處理好數(shù)據(jù)保護與數(shù)據(jù)利用之間的關系。一方面，要利用好海量數(shù)據(jù)資源所蘊含的信息價值，改善各方面的發(fā)展方式和效率；另一方面，要規(guī)范數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用和共享等行為，維護數(shù)據(jù)安全，規(guī)制針對數(shù)據(jù)或者濫用數(shù)據(jù)而導致的違法犯罪行為。統(tǒng)一運行網(wǎng)絡、統(tǒng)一基礎設施、統(tǒng)一服務平臺、統(tǒng)一安全策略、統(tǒng)一規(guī)范標準，切實把科技信息化和大數(shù)據(jù)智能化建設作為一項重大戰(zhàn)略工程來抓，加快推進大數(shù)據(jù)智能建設昨日構建數(shù)據(jù)應用生態(tài)鏈。（2）做大做強數(shù)據(jù)中心，做精做專數(shù)據(jù)規(guī)模。大數(shù)據(jù)中心建設是包括“易的pass”系統(tǒng)乃至其他各種系統(tǒng)的關鍵，大數(shù)據(jù)中心建設首先要找準定位，為大局服務，為建設服務，為整合各方資源提供有利的數(shù)據(jù)支撐和技術保障；同時要是升級自身基礎設施和硬件設備以滿足各單位、各部門日益增長的信息數(shù)據(jù)需求。（3）同時還要深化與信息運營商和第三方信息服務機構的合作。讓數(shù)據(jù)中心成為數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)需求者的橋梁，并能夠源源不斷地為基層實戰(zhàn)工作不斷開發(fā)符合實戰(zhàn)化需求的相關應用，緊緊圍繞個業(yè)務領域的實戰(zhàn)需求推進系統(tǒng)建設，形成有助于系統(tǒng)建設和場景應用工作閉環(huán)。與此同時，數(shù)據(jù)中心還可以帶頭制定標準，獲取任務清單，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源一體化，加快數(shù)據(jù)匯集融合；進一步創(chuàng)新賦能，更好地推動工作，乃至城市建設工作向前發(fā)展。

2.規(guī)范數(shù)據(jù)標簽，設立崗位定崗定責。數(shù)據(jù)標簽清晰化，一目了然，不僅便于數(shù)據(jù)管理，更有利于數(shù)據(jù)的使用、查詢和歸檔，將數(shù)據(jù)格式進行統(tǒng)一，以結束應用的各類數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一的局面。數(shù)據(jù)部門要設立專職數(shù)據(jù)崗位定崗定責，負責數(shù)據(jù)的收集、整理、維護和流轉工作，對數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)化處理，杜絕數(shù)據(jù)模糊化，為數(shù)據(jù)整合、跨部門利用和應用賦能掃清障礙。同時將數(shù)據(jù)標簽進行歸類，不再以設備號、點位號或地址為主要分類標準，而簡化為關鍵詞標簽，這樣即大大縮減了數(shù)據(jù)檢索的時間，而且對數(shù)據(jù)歸類也提供了更多的選擇余地。

3.規(guī)范產(chǎn)權，明確主體。數(shù)據(jù)產(chǎn)權主要指數(shù)據(jù)的占有、使用、收益、處分的權利。（1）對于產(chǎn)權模糊、不明確的通過相關法律法規(guī)的明確，或者與相關數(shù)據(jù)單位在使用數(shù)據(jù)之前進行約定，有約定從約定，無約定按法律規(guī)定。就“易的pass”系統(tǒng)而言，指數(shù)據(jù)匯聚之前，數(shù)據(jù)屬于原數(shù)據(jù)來源單位，一旦數(shù)據(jù)上云或進入系統(tǒng)并產(chǎn)生新的結果數(shù)據(jù)，此時對于新的結果數(shù)據(jù)其歸屬就屬于“易的pass”系統(tǒng)承建方，并對數(shù)據(jù)的用途、產(chǎn)出和結果負責。（2）做大做強完善大數(shù)據(jù)中心。“易的pass”系統(tǒng)日趨完善之后，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)將與“大數(shù)據(jù)中心”深度結合，并最終匯聚到“城運云”，供其他單位和部門使用。在這之中，通過“易的pass”系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)在經(jīng)過“城運云”產(chǎn)生新的結果數(shù)據(jù)之前該數(shù)據(jù)的歸屬還是屬于“易的pass”系統(tǒng)承建方，對于新的數(shù)據(jù)歸屬則歸屬于“城運云”。

（二）強化應用多方賦能

1.因勢利導、問題歸類。對于“易的pass”系統(tǒng)而言，各部門分工明確，使用者在實戰(zhàn)運用過程中對于系統(tǒng)使用和實戰(zhàn)產(chǎn)生的問題可以通過不同的內容分類進行解答，對于業(yè)務標準問題需要詢問，系統(tǒng)使用問題可以詢問系統(tǒng)工作專班，對于業(yè)務流程和實戰(zhàn)應用上的問題可以咨詢分局。形成一個有序的問題處理機制，提高問題處理效率。

2.線上線下、建援同步。各個業(yè)務部門可以根據(jù)自身實際情況，通過線上和線下結合的方式，推廣“易的pass”系統(tǒng)，將理念、使用方法、戰(zhàn)法、典型案例進行推廣。線上可以充分利用政務微信進行網(wǎng)上授課，或開辟專欄進行授課。對于一線實戰(zhàn)部門，對于有必要需要進行實地面授的，“易的pass”系統(tǒng)要可以“走出去”，基層部門也可以“請進來”。在全面鋪開使用前進行試用，從而發(fā)現(xiàn)問題，并解決問題，為今后全面鋪開的實戰(zhàn)應用打下扎實的基礎，

3.多維應用、賦能增效。在“易的pass”系統(tǒng)使用過程中，結合實戰(zhàn)，整個各個方面資源并深度融合一線業(yè)務需要?；鶎右裁?，系統(tǒng)就給予相應的賦能，從而開發(fā)出有效的場景應用，暫時無法滿足賦能要求的，也可以利用系統(tǒng)進行響應的數(shù)據(jù)收集，待條件成熟后開展賦能，努力實現(xiàn)涉及各類交通場景的全應用。

（三）是賦能實戰(zhàn)，精準勤務

依托“易的pass”系統(tǒng)賦能，繁榮應用場景，全面滿足與道路交通相關的城市治理需求。賦能交通安全管理，預警提示存在安全隱患的駕駛人、機動車、運輸企業(yè)、路口路段，以及臺風、暴雨、寒潮、霜凍、團霧等災害天氣，依責推送有關部門及時處置、化解風險。

賦能交通組織管理，智能研判擁堦結點的成因和解決辦法，針對性采取開辟單行道、設置可變車道、改善“微循環(huán)”等措施，提升道路通行效率;敏銳感知醫(yī)療急救、消防滅火、搶險搶修等突發(fā)狀況，按需啟動運力智能調度、交通信號燈“綠波”通行，滿足應急救援需求，賦能交通行業(yè)管理，研發(fā)應用模型，挖數(shù)據(jù)價值，輔助查處“克隆出租車”“非法管運網(wǎng)約車”，推動優(yōu)化公交車行車路線，助力提升交通行業(yè)服務品質，要賦能城市規(guī)劃建設，通過大數(shù)據(jù)分析掌握全域交通態(tài)勢，預判在建社區(qū)、樓字、商等項目的潛在交通狀況，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加精準多的數(shù)據(jù)支撐。賦能交通管理勤務對于常態(tài)交通管理工作，除了專門性的交通管理工作和重大活動外，更多的都是常態(tài)交通管理工作和應急事件處置，這些工作都已經(jīng)形成規(guī)律化勤務執(zhí)法模式，通過“易的pass”系統(tǒng)將有規(guī)律化的內容進行梳理，形成常態(tài)化的執(zhí)法指引，此后對于類似的交通管理工作只需按圖索驥即可，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)引導業(yè)務工作，使之形成的“一點一方案、一所一方案、一區(qū)一方案”。

（四）理念橫向拓展，應用賦能遐想

已經(jīng)通過四層具有邏輯關聯(lián)的組織架構，實現(xiàn)底數(shù)清、動態(tài)明，對每一輛車進行精準認知，實現(xiàn)“研判多維、指揮扁平、處置高效”的目的。這是管理理念上的創(chuàng)新。在航運管理中，我們如果將“車輛”換為“船”；在治安管理工作中，我們如果將“車輛”換為“人”；在與人民群眾日常生活息息相關的生活中，我們將“管道”比作“車道”，將具體的“水、電、煤”比作“車輛”，其效果會怎么樣呢?一套完備的“理念”可以開啟我們工作中的方方面面，可以運用到領域也林林總總。