“新鄉(xiāng)賢”的回歸：公、私權(quán)力平衡機制的重構(gòu)

文宇杰

（燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066004）

借鑒我國農(nóng)村社會在長期實踐探索出的具有本土特色的鄉(xiāng)賢治理模式，充分學(xué)習(xí)理解并吸收其合理內(nèi)核，結(jié)合符合農(nóng)村基層民眾心理和“鄉(xiāng)土”特色文化內(nèi)核，明晰我國農(nóng)村實際權(quán)力格局的條件下，積極鼓勵“鄉(xiāng)賢”融入到基層政權(quán)中去，切實發(fā)揮民主治理重要主體作用，對于重塑一種客觀、相對平衡的權(quán)力機制，確保我國基層民主治理核心穩(wěn)定，加快推進法治化、民主化具有重要意義。

一、“鄉(xiāng)賢”及“新鄉(xiāng)賢”概念的闡釋

（一）“鄉(xiāng)賢”概念的闡釋

“鄉(xiāng)賢”這一概念具有十分豐富的內(nèi)涵與蘊意。明代汪循認為，“古之生于斯之有功德于民者也，是之謂鄉(xiāng)賢”。所謂“鄉(xiāng)”，意指其本土性，即限定所治理管轄的維度，同時也暗含了其權(quán)力來源的性質(zhì)及范圍；而“鄉(xiāng)賢”這一概念中的“賢”即規(guī)定了在“鄉(xiāng)”這一維度之下其治理主體，“鄉(xiāng)賢”主要是指在特定農(nóng)村地區(qū)家境殷實、學(xué)識淵博、德高望重并享有一定的社會地位和政治影響力的賢者。

“鄉(xiāng)賢”往往是農(nóng)村中位高權(quán)重的宗族領(lǐng)袖同時還是農(nóng)村中家境殷實、非富即貴的精英群體。一方面，“鄉(xiāng)賢”在中國古代社會農(nóng)村中承擔(dān)著教化鄉(xiāng)民、推行政令重大職責(zé)，另一方面他們并不是屬于真正政治體制之內(nèi)的，屬于政治“編外人員”。這種特殊的政治身份使得“鄉(xiāng)賢”在參與農(nóng)村基層治理中具有無法替代的作用，既是“皇權(quán)不下縣”、推行政令的“轉(zhuǎn)化劑”，又是得以實現(xiàn)農(nóng)村基層治理有效運作的“調(diào)節(jié)器”。

總的來看，鄉(xiāng)賢中的主體首先具有絕對的資源優(yōu)勢地位，能夠極大程度地調(diào)配鄉(xiāng)村本土的社會資源和物質(zhì)力量，在我國實際的治理模式中，“鄉(xiāng)賢治理”常常與“鄉(xiāng)紳治理”相糅雜，界限模糊。

（二）傳統(tǒng)條件下基層權(quán)力格局下的“鄉(xiāng)賢”治理模式

我國傳統(tǒng)農(nóng)村治理格局中通常鄉(xiāng)賢由卸任官僚或者官僚親戚所構(gòu)成，他們以其連帶生成的自下而上的政治軌道，在一定程度上對專制權(quán)力起到限制作用，從而保護普通鄉(xiāng)里村民的切身利益。他們在以增進家鄉(xiāng)福利和保護本鄉(xiāng)利益為其社會責(zé)任的價值觀念體系下，承擔(dān)包括公益活動、地方福利、調(diào)解糾紛、文化活動、護衛(wèi)傳統(tǒng)倫理綱常以及地方志編撰等社會責(zé)任[1]。概言之，鄉(xiāng)賢士紳群體以其獲得的公共身份，鞏固其所擁有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或社會資源，在地方志或家譜族譜中贏得褒揚，進而實現(xiàn)其價值與意義。[2]

（三）“新鄉(xiāng)賢”的回歸——新時代背景下“鄉(xiāng)賢”的闡釋

傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)賢”治理模式扎根于典型的農(nóng)業(yè)型社會，逐漸內(nèi)化為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會甚至如今部分村民內(nèi)心接受的一種治理模式。而在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟不斷轉(zhuǎn)型變革的時代，農(nóng)村治理需要有一個平穩(wěn)的過渡和承接階段，而結(jié)合其時代內(nèi)核的“新鄉(xiāng)賢”模式不失為一種開拓方向。新鄉(xiāng)賢具備較高的鄉(xiāng)村治理意愿和治理能力，且區(qū)別于普通行政權(quán)威的特質(zhì)，是其成為鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村治理內(nèi)生主體的關(guān)鍵。[3]從鄉(xiāng)村治理成本和治理能力來看，國家行政權(quán)力僵化執(zhí)行與地方基層政府強制性權(quán)威必然讓位于鄉(xiāng)賢群體，新時代的鄉(xiāng)賢必然成為地方利益的代表者和權(quán)力運行參與者，并通過直接參與基層權(quán)力的運行過程，獲得一定意義上的決策權(quán)和代表性事務(wù)裁量權(quán)，逐步調(diào)節(jié)，使公、私權(quán)力之間達到相互平衡。

二、“新鄉(xiāng)賢”對新時代背景下我國鄉(xiāng)村治理面臨現(xiàn)實困境的突破

（一）更好地滿足新時代村民對于基層政治參與的需要

黨的十九大報告指出，當(dāng)前我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾對美好生活的需要同發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。而廣大農(nóng)村居民的美好生活需要和提升人民群眾獲得感的一大重要方面，則集中表現(xiàn)為對農(nóng)村公共事業(yè)的管理和參與。在鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略指導(dǎo)下，唯有加快鄉(xiāng)村治理模式改革，探索出一條適應(yīng)農(nóng)村基層治理的路子，才能與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興相匹配，與全面建成小康社會相契合。而“鄉(xiāng)賢”治理模式則貼合廣大村民對于公共事務(wù)和公益事業(yè)管理和參與的向往和追求，推選出一個群眾所信賴的非正式權(quán)力主體作為其代言人，積極參與村務(wù)。作為村民利益的延伸，代表著“私權(quán)力”向公共權(quán)力的不斷擴充。

（二）優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)村公共管理主體單一化格局

改革開放前我國長期以來實行計劃經(jīng)濟體制，在“鄉(xiāng)政村治”體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但由于村民自治始終在政治過程中缺乏實質(zhì)性法人實體性質(zhì)，在農(nóng)村治理中不弄獨立發(fā)揮作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)者，也是村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)者，因此，二者關(guān)系實際上已經(jīng)演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，公共管理的主體實際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力在基層的擴展，村民自治的空間狹小。在“鄉(xiāng)賢”治理模式下的作用下，塑造起多元主體參與的新格局，有利于改變傳統(tǒng)條件下利益訴求單一、執(zhí)行困難、管理主體服務(wù)意識淡薄的困境，以“鄉(xiāng)賢”為中間載體和利益縮影，建立起一條合理合法反映村民合法利益訴求的好途徑。

（三）緩解農(nóng)村“空心化”困境下弱勢群體權(quán)利保障矛盾

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化迅速膨脹，農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)及性別比例發(fā)生巨大變化，造成了“空心化”現(xiàn)象[6]。剩余部分農(nóng)民由于其認知水平和傳統(tǒng)觀念的局限性，其參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理的意識相對薄弱，熱情相對較低，關(guān)注的對象僅局限于傳統(tǒng)的家庭及“長老人物”，其代表該弱勢群體的代言人在農(nóng)村基層公共權(quán)力視野下并不具有較強合法性，由此造成事實上的不公正現(xiàn)象。而通過“新鄉(xiāng)賢”治理模式的推進，將有利于提高這一部分弱勢群體對于村級事務(wù)的重視程度，反映其合理訴求，借助鄉(xiāng)賢較高的文化素質(zhì)和參與管理的技能來實現(xiàn)自身權(quán)利在新時代背景下的實踐，提升基層農(nóng)村村民的幸福感，推進實際意義上的公平和民主。

（四）構(gòu)建“公、私”緩沖地帶

我國農(nóng)村受計劃經(jīng)濟時代生產(chǎn)大隊管理制度影響深刻，村級事務(wù)的管理很大程度被視為公共行政權(quán)力的拓展和延伸，屬于“公家”的范圍。村民更愿意以自身家庭和鄰里為代表，多數(shù)情況下處于被動地位。通過“新鄉(xiāng)賢”治理模式的推進，將從直觀上反映出自治組織具有了“熟人”一級圈，重新塑造自治組織在村民心中的地位和形象?！肮焙汀八健睓?quán)力之間以“鄉(xiāng)賢”作為利益的有機契合點銜接，將減少“公”權(quán)力與村民傳統(tǒng)觀念之間的距離，正確認識到其本質(zhì)上的服務(wù)性質(zhì)；而“私”權(quán)利在公權(quán)力原有的范疇則具有相應(yīng)的生存發(fā)展空間，二者通過鄉(xiāng)賢的融合，建立起來一個和平、穩(wěn)定的交叉緩沖地帶，緩解基層治理中權(quán)力之間的沖突問題，既保障公權(quán)力的正常有序運行，又保障“私權(quán)”的合法性訴求。

三、“新鄉(xiāng)賢”對于公、私權(quán)利矛盾的調(diào)和：由“邊緣角色”向“治理主體”的嬗變

（一）“新鄉(xiāng)賢”拓展私權(quán)力，增進民主治理空間

積極引導(dǎo)和鼓勵新時代鄉(xiāng)賢為代表的村民主體參與鄉(xiāng)村治理中來，是鄉(xiāng)賢治理的關(guān)鍵舉措。在“熟人社會”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，鄉(xiāng)賢與民眾具有緊密的聯(lián)系及利益的一致性，可通過民主選舉的形式擔(dān)任本村村干部，利用自身較高的文化素質(zhì)，為鄉(xiāng)村基層治理提供智力支持。以鄉(xiāng)賢為載體，將政權(quán)性質(zhì)的公權(quán)力以鄉(xiāng)賢本人的內(nèi)在人格魅力及民間威望展現(xiàn)出來，運用“私權(quán)力”的形式執(zhí)行黨政方針，充分發(fā)揮其治理主體的作用，化解村民眾對于行政繁文縟節(jié)和政策抽象化理解偏見的矛盾與尷尬，有效拓展村民反映意見的意愿和渠道，進而增進基層民主治理的空間。

（二）“新鄉(xiāng)賢”監(jiān)督公權(quán)力運行

鄉(xiāng)賢監(jiān)督作為基層“小微權(quán)力”監(jiān)督的一個縮影，在農(nóng)村基層權(quán)力運行監(jiān)督體系中發(fā)揮了積極作用。部分農(nóng)村專門組織成立了“鄉(xiāng)賢監(jiān)督會”，挑選德高望重鄉(xiāng)賢參選，依據(jù)客觀事實和村民利益對于“公權(quán)力”進行規(guī)勸，如對賬目和財務(wù)支出等要有權(quán)進行明細核對，填補監(jiān)督死角空白，充當(dāng)村民的“慧眼”角色。鄉(xiāng)賢監(jiān)督會通過走訪群眾調(diào)查、收集民意等方式，對村重大事項決策、財務(wù)收支管理、落實上級政策及村干部廉潔履職等情況進行監(jiān)督。村委會部分工程項目建設(shè)的監(jiān)督權(quán)力也可進一步委托給鄉(xiāng)賢監(jiān)督會，發(fā)揮其橋梁作用，為鄉(xiāng)村建設(shè)作出更大的貢獻。

（三）“新鄉(xiāng)賢”重新定義和重建“教化權(quán)力”

教化過程是代替社會去陶煉出合于在一定的文化方式中經(jīng)營群體生活的分子。擔(dān)負這工作的，一方面也可以是為了社會，一方面可以說是為了被教化者，并不是統(tǒng)治關(guān)系，其文化基礎(chǔ)是同意的。[7]我國市場經(jīng)濟塑造多元中心的同時，也在潛移默化之中培育著不同的價值體系，其難免會造成沖突乃至對抗。而新鄉(xiāng)賢以弘揚社會主義主流意識形態(tài)為指導(dǎo)，發(fā)揮新站位上的“教化權(quán)力”，積極引導(dǎo)群眾破除落后封建迷信和陋習(xí)，不斷帶領(lǐng)群眾了解當(dāng)前我國社會主義道德體系，弘揚新鄉(xiāng)風(fēng)，加強對于村內(nèi)凝聚力的塑造，推進鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)。

（四）“新鄉(xiāng)賢”對于公權(quán)力范圍死角的補位和“輔治”

傳統(tǒng)模式下，我國農(nóng)村公權(quán)力的運行普遍存在著無條件、不顧實際搬運法律條文和行政命令等現(xiàn)象，帶有一定的脫離群眾實際色彩，難免會出現(xiàn)威信缺失，執(zhí)行困難等問題，而鄉(xiāng)賢模式則借助于鄉(xiāng)賢資源上的優(yōu)勢，擔(dān)任輔治員的角色，在人選舉薦、選舉醞釀、投票計票等環(huán)節(jié)，保障選舉工作順利進行，發(fā)揮補位、輔治的作用，使之村民選舉工作實現(xiàn)民主的實質(zhì)化和民眾認識上的合意化。進而緩解公權(quán)力在基層民主治理中的抽象化、浮意化與村民自身利益訴求具體化、權(quán)威接受本土化之間的矛盾，增強人民群眾對于自治組織的認同感。

（五）“新鄉(xiāng)賢”開創(chuàng)基層協(xié)商民主與多元治理新途徑

農(nóng)村鄉(xiāng)賢民主治理的有序?qū)嵤x不開鄉(xiāng)賢的積極參與。因此，應(yīng)積極組織成立鄉(xiāng)賢理事會，吸引廣大優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進道德模范等符合其要求標準對象的加入。村委會制定和執(zhí)行重大事務(wù)時應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)賢理事會意見，以彌補部分民眾認識局限等弊端；同時，鄉(xiāng)賢理事會也可作為村務(wù)協(xié)商者，吸收整合各主體利益，充分發(fā)揮我國協(xié)商民主新優(yōu)勢，采取第三者客觀的態(tài)度對其進行調(diào)和，達到民主實現(xiàn)的同時，效率相對最大化，充當(dāng)“潤滑劑”的作用，切實發(fā)揮民主服務(wù)的作用，進一步塑造多元治理格局，調(diào)和村委會法理權(quán)力與村民利益之間的關(guān)系，增強農(nóng)村民主治理的真實性和有效性。

四、結(jié)語

新鄉(xiāng)賢治理作為一種調(diào)和現(xiàn)今我國農(nóng)村治理實踐矛盾中的方案，得到了許多專家和學(xué)者的認同和呼吁，借助著其本土性優(yōu)勢和參與形式多樣的特點具有強大的生命力，在結(jié)合我國農(nóng)村實際情況下，對新鄉(xiāng)賢治理參與農(nóng)村治理實踐形式進行多元創(chuàng)新，增強其合法性和合意性，是實現(xiàn)農(nóng)村治理主體由單一向多元的重要過渡階段，也是公權(quán)力和私權(quán)利之間的重要協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮鄉(xiāng)賢治理在我國基層農(nóng)村的積極作用，更是我們對于新時代背景下對于基層權(quán)力格局優(yōu)化的呼喚。