土地利用的經濟生態(tài)位分析和耕地保護機制的研究

宿美蓉

（山東省高密市自然資源和規(guī)劃局，山東 高密 261500）

引言：土地利用是土地與個體相互影響下借助不一樣的利用方式和強度所構成的非靜態(tài)系統(tǒng)，其變化包括兩點內容，分別是土地利用強度和土地利用結構。在土地利用結構不斷變化的過程中，為了有效解決社會經濟的發(fā)展、城市化進程的加快對土地的需求量越來越大與糧食安全、耕地面積不斷減少的土地供需矛盾，就需要一個行之有效的耕地保護機制，切實消除這一基本矛盾。

一、土地利用的經濟生態(tài)位分析

（一）理論依據

1.生態(tài)位態(tài)勢理論

從個體到生物圈就是生態(tài)位態(tài)勢理論的內涵，不管是在自然環(huán)境中，抑或是在社會環(huán)境中，每一個生物個體均包含態(tài)和勢兩種特性?！皯B(tài)”即狀態(tài)，包括生物單元以往生長和發(fā)育、與周圍的自然環(huán)境和社會環(huán)境相互影響產生的結果等?！皠荨钡暮x是生物單元對自然環(huán)境或社會環(huán)境所產生的支配力或現(xiàn)實影響力，包括經濟增長率、生產力等。我們將生物單位置于某一個生態(tài)系統(tǒng)中，生態(tài)位即其自身的態(tài)勢與整個系統(tǒng)中所有被研究個體的態(tài)勢總和這二者之間的比，這可以直接彰顯出其占據的地位[1]。

2.系統(tǒng)邊界理論

農業(yè)耕地系統(tǒng)和城市土地系統(tǒng)都屬于開放的系統(tǒng)，在城市和鄉(xiāng)村相交接的地帶上，聚集著關于不同土地系統(tǒng)演變的重要特點，這個城鄉(xiāng)之間相交接的地帶，就可以將其稱之為系統(tǒng)邊界。系統(tǒng)和環(huán)境之間的影響作用會催生其復雜性的出現(xiàn)，這種相互影響會直接作用到系統(tǒng)多方面的發(fā)展和變化。學術界的相關學者按照有關原理提出了一個全系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含三部分，分別是系統(tǒng)、環(huán)境以及環(huán)境之間的共同邊界，其中，將原系統(tǒng)稱之為本體系統(tǒng)。同時，將環(huán)境也視作一個系統(tǒng)，并將其稱之為環(huán)境系統(tǒng)，如下圖所示。

在圖一中，將本體系統(tǒng)所包含的各個因子以及它們之間關系的集合表示為X，Y+Z 則是環(huán)境因子與其關系的集合，位于邊界上的因子及其關系的集合則表示為Z。對于城鄉(xiāng)土地全系統(tǒng)來說，X 表示的就是城市土地系統(tǒng)，也就是不用于農業(yè)生產的土地資源，Y+Z 表示的則是農村耕地系統(tǒng)，即用于農業(yè)生產的土地資源，位于城市和農村連接區(qū)域的耕地系統(tǒng)，就可以用Z 來表示。對于城市土地系統(tǒng)和農村耕地系統(tǒng)而言，一方面，二者之間有輸入和輸出的關系，另一方面還有感知反應關系，通過因子間感知反應的靈敏程度就能夠判斷強度。

（二）土地利用類型的相互作用強度

1.土地利用生態(tài)位的理論構建

將上述提到的城鄉(xiāng)土地全系統(tǒng)置于土地利用資源場中展開分析，感知反應的靈敏程度就是生態(tài)位。生態(tài)位層次不高的具體表現(xiàn)為：土地資源的價格不高、難以有效發(fā)揮多余農業(yè)人力資源的價值以及農業(yè)生產活動的利潤欠缺。當處在生態(tài)位層次不高的情況下，圖一中的虛線就會成為實線，本體系統(tǒng)將捕獲邊界因子。在這種情況下，全系統(tǒng)中的本體系統(tǒng)就為X+Z，環(huán)境系統(tǒng)轉變?yōu)檗r業(yè)耕地系統(tǒng)。相反的是，因為有耕地保護機制，當其發(fā)生作用時，就會控制和調整各個土地利用生態(tài)位，X 也會因為感受到對環(huán)境系統(tǒng)變化，將自身與Z之間的聯(lián)系削弱甚至是徹底的消除，與此同時，系統(tǒng)邊界擴張也會面臨一定的困難，進而停滯。這時，圖一中的虛流線就會斷開，Z 游離到環(huán)境系統(tǒng)中去，X 成為本體系統(tǒng)，Y+Z 為環(huán)境系統(tǒng)。就系統(tǒng)邊界而言，本體系統(tǒng)會發(fā)生轉變，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是邊界的延伸。城市擴張實際上就是延伸邊界，可以將這個延伸的過程視作非農業(yè)用地系統(tǒng)將城鄉(xiāng)交接位置的農業(yè)用地系統(tǒng)中的一些要素納入自身的過程[2]。

生態(tài)位的顯著特點分別是相對性和整體性，具體來說，這兩個特點體現(xiàn)在其能夠將生物單元個體或生物單元種群在其所處的系統(tǒng)中所占據的地位、所占有的空間以及所能發(fā)揮出的作用等彰顯出來。土地利用類型的生態(tài)位包含三方面的內容：第一，自然生態(tài)位，這方面指的主要是土地的質量、環(huán)境的質量以及生產出的糧食的質量；第二，經濟生態(tài)位，即比較經濟效益；第三，社會生態(tài)位，這方面與多種社會要素有關，如人民群眾的思想觀念、政府發(fā)布的政策規(guī)范以及法治社會下的現(xiàn)行法規(guī)等。在土地資源的運用實踐中，自然生態(tài)位占有核心性地位，其既與土地環(huán)境乃至整體自然環(huán)境的質量有關，也會在很大程度上受到糧食市場的運行形勢影響。若糧食安全無法得到充分保障，自然生態(tài)位的穩(wěn)固性也會有所動搖。同時，自然生態(tài)位也在土地資源的長效化保護與可持續(xù)利用中發(fā)揮著理論支持的重要作用。而經濟生態(tài)位，則是在比較經濟效益的基礎上提出的，是當前社會中實現(xiàn)耕地資源有效保護的可行方法。與前兩者相比，社會生態(tài)位具有更強的社會性、人文性特點，是土地利用生態(tài)位變化過程中的強效驅動力。土地利用社會生態(tài)位的一個最主要的驅動力，便是土地利用的社會生態(tài)地位。對保護農村土地來說，在協(xié)調自然生態(tài)位與經濟生態(tài)位關系的過程中需要依靠社會生態(tài)位的合力，從而實現(xiàn)全面提高耕地生態(tài)位的總體目標，并最終促進了耕地資源使用的合理性，從而確保了其資源分配與布局利用的方法都能夠處于同一種合理的范疇之內。

2.土地利用經濟生態(tài)位

本文僅對土地利用的自然生態(tài)位和社會生態(tài)位展開理論性的研究重點在于構建一個經濟生態(tài)位的模型。當前社會經濟發(fā)展的速度不斷加快，在實際保護農村耕地的流程中，提升土地利用的經濟生態(tài)位是一個較為科學的評價和操作的目標。

將土地利用經濟生態(tài)位表示為N，將各個土地利用類型表示為i，i=1，2，3，···n，各個土地利用類型的態(tài)和勢分別表示為S 和P，量綱轉換系數(shù)表示為A，土地利用經濟生態(tài)位模型如下：

就理論層面而言，該模型應當將每一個對土地利用生態(tài)位有影響的因素都囊括其中，但是由于諸多條件的制約，本文選取的知識一些可以起到關鍵作用的因素。令。在這兩個式子中，Mi和Xi分別表示的是土地面積和單位面積收益的乘積，也就是第i 類土壤利用類型所獲得的總收益，Yi表示的是該收益每一年的增長數(shù)量，Ri表示的是附著在第i 類土壤利用類型上的勞動者的數(shù)量[3]。

（三）土地利用變化驅動力分析

由于存在著生態(tài)位差，農民的行為必然會受到一定的影響，一些地區(qū)的社會經濟發(fā)展水平較低，或者是處在一個社會經濟發(fā)展水平較低的時段，其經濟發(fā)展基本上會處于一個傳統(tǒng)的自然經濟狀態(tài)。具體表現(xiàn)為耕地生產出的農產品由于數(shù)量不足或質量不佳導致其難以成為市場上流通的商品，進而導致該地區(qū)的第二產業(yè)和第三產業(yè)不夠發(fā)達，獲取土地的直接物質產出以滿足人們基本生活需要是土地利用的直接目的。當人口遷移率較低時，土地質量的下降以及人口的自然增長通常會導致農村耕地面積的持續(xù)增加。在一些市場經濟發(fā)達的地區(qū)，進行市場交換使人們擴張土地利用面積的根本目的。由此可見，影響土地利用變化的主導因素是土地資源提供的產品或服務的市場供求狀況以及比較效益，所以，又可以將其稱之為比較經濟利益驅動。具體來說，在一些城市化進程發(fā)展的較快或者是社會經濟發(fā)展速度較快的地區(qū)，農業(yè)耕地由于經濟驅動力的作用，被非農業(yè)占用的現(xiàn)象較為普遍。

糧食安全得以保障的前提就是要做好保護耕地的相關工作。為了實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，模型中的耕地面積不能低于設定的基準態(tài)。政府層面所推行的保護農業(yè)用很低的政策和法規(guī)也屬于一種影響土地利用變化的關鍵要素，可以將其看作土地利用變化的社會驅動力。在市場經濟環(huán)境下，各個土地利用類型之間的供需關系和轉化強度可以借助生態(tài)位差來進行反映。價格直接影響到資源的分配，而價格又是以市場上的供需關系作為基礎并制定出來的，也就是說，各個土地利用類型之間的生態(tài)位差會對地價造成影響，進而產生地價差異。土地資源的配置是由地價所決定的，它不僅會影響到土地利用結構，還會影響到其今后發(fā)展的方向。自我國加入世界貿易組織之后，國際資本源源不斷的流入到我國，并對我國城市和農村的土地需求帶來了一定的影響，進而產生了一系列的變化，地價也由此出現(xiàn)了一定的波動，最終影響了土地利用的結構，由于資金的流入，導致城市土地利用面積不斷擴張、耕地面積不斷縮減以及城市用地的新一輪的配置。

二、耕地保護機制的建立健全策略

（一）資金投入機制

為了有效拓寬獲取資金的途徑，首先需要從土地資源的耕地開墾費中提取出一部分資金。其次，城市建設用地在占用耕地時需要支付一定的使用費用，可以將這些費用也用于資金的投入。除此之外，城市化進程中所增加的建設用地還會涉及到一定的土地出讓金，可以從這部分資金中提取出一定的份額，用于設立保護農業(yè)耕地的基金。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位還應當努力爭取國家、省以及市級單位所投資的農田建設項目，并加大與財政部門和水利部門共同合作的力度，從而建立起一個長效健康的合作機制，促進耕地保護事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府層面也要在其中發(fā)揮積極的作用，加大投入到農田事業(yè)中的資金規(guī)模，促進耕地保護良性循環(huán)資金投入機制的形成[4]。

（二）共同責任機制

在建立健全耕地保護機制體系的實踐中，首要的就是做好耕地資源管理與保護責任的分化工作，應聯(lián)合各級政府及部門，規(guī)劃出合理的工作目標與管理方案，并實現(xiàn)相關任務環(huán)節(jié)與分管責任的科學分配與有效落實，以保證耕地保護這一國策能夠有層次、有實效地得到響應。具體來講，首先應構建出“省—市—縣—鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”的一體化、聯(lián)動化管理格局，將有關耕地保護的目標、任務、責任以及權力層層下放。這樣一來，既有助于保證各項保護工作處于同一發(fā)展方向之中，進而打造出具有高度凝聚力與執(zhí)行力的工作隊伍。同時，也有助于各級政府及部門單位更清晰地劃定自身管理范圍與保護對象，避免耕地保護機制在落地時出現(xiàn)盲點、死角或模糊性問題。其次，要將耕地保護的實際效果與相關單位、部門、崗位及人員的政績、業(yè)績相掛鉤，建立嚴格的考核評價、雙向激勵與責任追究機制，從而營造出約束性與鼓勵性兼具的工作氛圍，確保各方主體能夠主動、積極地參與到耕地保護當中。最后，還應積極聯(lián)系群眾，形成以各級政府為主導，多種部門協(xié)同實踐，全社會共同參與的分層化、責任化、長效化耕地保護格局。

總結：綜上所述，長期以來，由于我國人多地少的社會背景，土地利用問題始終是社會廣泛關注的問題，解決起來也存在一定的困難。耕地面積的持續(xù)縮小，這種情況導致耕地的經濟生態(tài)位增加，但自然生態(tài)位不斷降低。生態(tài)位差能夠作為一種研究不同土地資源利用類型相互影響的創(chuàng)新性方法。盡管本文沒有研究農業(yè)用地生態(tài)相關的內容，但實現(xiàn)農業(yè)用地的動態(tài)平衡可以為土地利用的生態(tài)效益健康且長久的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。