試析基層檢察院統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題及對(duì)策

王新淑

（社旗縣人民檢察院，河南 南陽 473399）

一、基層檢察院統(tǒng)計(jì)工作中存在的主要問題

（一）內(nèi)勤更換頻繁致使統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常出現(xiàn)生手，不利于統(tǒng)計(jì)工作平穩(wěn)發(fā)展

作為檢察機(jī)關(guān)各職能部門的一個(gè)輔助性工作崗位，內(nèi)勤擔(dān)負(fù)著統(tǒng)計(jì)報(bào)表、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、材料報(bào)送及其他事務(wù)性工作等職責(zé)，發(fā)揮著承上啟下、協(xié)調(diào)左右、聯(lián)系內(nèi)外的樞紐作用。其中，復(fù)雜而且瑣碎的源頭數(shù)據(jù)需要各業(yè)務(wù)部門的支持和配合，更有賴于內(nèi)勤的及時(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)、匯總上報(bào)。而且，統(tǒng)計(jì)工作較為專業(yè)細(xì)致，需要長期的摸索和經(jīng)驗(yàn)積累。基層院因各部門內(nèi)勤更換頻繁，給統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展帶來了很大不穩(wěn)定因素。

（二）統(tǒng)計(jì)手段不足、統(tǒng)計(jì)服務(wù)工作質(zhì)量不高。

基層檢察院統(tǒng)計(jì)工作仍側(cè)重月底數(shù)據(jù)收錄、審核和報(bào)送，對(duì)檢察統(tǒng)計(jì)工作手段認(rèn)識(shí)不夠，過分依賴案件管理系統(tǒng)，無法保證及時(shí)給院領(lǐng)導(dǎo)提供精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)信息，大多數(shù)統(tǒng)計(jì)分析存在滯后、質(zhì)量不高問題，未能形成具有較高價(jià)值的分析報(bào)告。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)期間和數(shù)據(jù)更正存在誤差

一些業(yè)務(wù)部門自行上報(bào)與統(tǒng)計(jì)部門匯總上報(bào)日期不一致，造成數(shù)據(jù)難以銜接。統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)匯總時(shí)間是上月26 日至當(dāng)月25 日，即以統(tǒng)計(jì)月為準(zhǔn)；而一些業(yè)務(wù)部門則是從每月的1 日至月底，即以自然月為準(zhǔn)，因此在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上往往出現(xiàn)一定差異。還有的業(yè)務(wù)部門在上報(bào)數(shù)據(jù)后，發(fā)現(xiàn)存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)的情況，自行修改后沒有及時(shí)或不報(bào)告統(tǒng)計(jì)部門，致使統(tǒng)計(jì)部門無法及時(shí)修改上報(bào)，造成以后月份的案卡出現(xiàn)非正常覆蓋和數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。

（四）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑不完全統(tǒng)一

各業(yè)務(wù)部門自行上報(bào)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)的數(shù)據(jù)口徑不一，造成同一業(yè)務(wù)部門兩種數(shù)據(jù)結(jié)果。而且有的業(yè)務(wù)部門出于年終考評(píng)的競(jìng)爭(zhēng)考慮，對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)“打時(shí)間差”，形成與統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)數(shù)據(jù)的差異。

（五）統(tǒng)計(jì)分析比較薄弱

無論業(yè)務(wù)部門還是院統(tǒng)計(jì)部門，撰寫的統(tǒng)計(jì)分析往往僅以同期數(shù)據(jù)相比較為主，缺乏綜合性、針對(duì)性，這樣的分析報(bào)告深度不夠，建議措施的針對(duì)性、指導(dǎo)性不足，無法有效發(fā)揮參謀作用，導(dǎo)致服務(wù)檢察工作的價(jià)值大打折扣。

（六）硬件設(shè)施還不能完全滿足統(tǒng)計(jì)工作要求

近年來，基層檢察院逐步增加了電腦和其他辦公辦案裝備的配置，但一些業(yè)務(wù)部門還沒有配備用于檢察統(tǒng)計(jì)的專用電腦，多為部門共用，各種運(yùn)行軟件安裝雜亂，配置較低，一定程度上影響了統(tǒng)計(jì)工作的有序開展。

二、造成問題的主要原因

（一）工作責(zé)任落實(shí)不到位

統(tǒng)計(jì)工作雖然被上級(jí)院納入的業(yè)績考評(píng)，但僅限于對(duì)統(tǒng)計(jì)部門的考核，對(duì)各業(yè)務(wù)部門并沒有考核要求。在目標(biāo)考評(píng)中，體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作重要性的指標(biāo)或項(xiàng)目一般沒有單列或明顯體現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)和制約機(jī)制也就無從談起了。

（二）部門重視不夠

實(shí)行新的案件統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)后，院領(lǐng)導(dǎo)非常重視，把統(tǒng)計(jì)工作提到了相當(dāng)高的地位，每月的報(bào)表也由檢察長親自簽發(fā)。但業(yè)務(wù)部門往往因?yàn)榫唧w事務(wù)繁雜，把統(tǒng)計(jì)工作看成僅僅是為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，或者是僅為本部門的考評(píng)服務(wù)，沒有引起足夠的重視。主要表現(xiàn)在：部門負(fù)責(zé)人較少親自過問、審核統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料和報(bào)表；對(duì)內(nèi)勤安排較多的事務(wù)工作擠占了用于統(tǒng)計(jì)的時(shí)間；要求的層次過低，只要按時(shí)上報(bào)即可，對(duì)如何利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)分析改進(jìn)工作很少考慮；不重視統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，根據(jù)考評(píng)或其他需要隨意變動(dòng)統(tǒng)計(jì)資料的口徑、時(shí)間。

（三）頻繁更換業(yè)務(wù)科室內(nèi)勤影響統(tǒng)計(jì)工作的正常開展

檢察統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，新任統(tǒng)計(jì)人員熟悉檢察統(tǒng)計(jì)工作需要一段時(shí)間。要全面掌握案卡、報(bào)表填報(bào)流程、掌握審核檢查方法需要經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、鍛煉和摸索。而現(xiàn)實(shí)工作中往往是一些統(tǒng)計(jì)人員和業(yè)務(wù)科室內(nèi)勤在熟悉統(tǒng)計(jì)工作后因其他工作需要被調(diào)整至其他崗位，再選用新人員或是沒有任何統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的其他人員承接統(tǒng)計(jì)和內(nèi)勤工作。頻繁更換統(tǒng)計(jì)人員，加之原來的統(tǒng)計(jì)人員又急于到新崗位工作，造成新任統(tǒng)計(jì)人員一時(shí)無法掌握統(tǒng)計(jì)工作具體流程和要求，遇到問題不知如何解決，甚至出現(xiàn)畏難情緒，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。新任統(tǒng)計(jì)人員多數(shù)沒有參加過各級(jí)檢察院或軟件開發(fā)公司組織的統(tǒng)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，有的對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作流程尚未完全熟悉，統(tǒng)計(jì)工作的概念更是幾乎為零，其所掌握的統(tǒng)計(jì)知識(shí)、相關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)及工作方法基本屬于空白，根本達(dá)不到統(tǒng)計(jì)員應(yīng)具備的選任標(biāo)準(zhǔn)，且檢察統(tǒng)計(jì)工作相對(duì)枯燥和繁瑣，致使統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)與工作需求存在一定的差距。

（四）專業(yè)培訓(xùn)薄弱

各業(yè)務(wù)部門的內(nèi)勤多由新進(jìn)人員擔(dān)任。同時(shí)，基層檢察院從事統(tǒng)計(jì)工作的人員很多都不具備統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)，到崗后也很少組織專門的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，致使很多新任統(tǒng)計(jì)人員不能完全掌握統(tǒng)計(jì)要領(lǐng)或一知半解，時(shí)常發(fā)生錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)；有的甚至不明白檢察統(tǒng)計(jì)的重要性和嚴(yán)謹(jǐn)性，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不認(rèn)真理解、嚴(yán)格掌握，存在較大的隨意性；相當(dāng)多的新任統(tǒng)計(jì)人員沒有統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)，不懂科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，更不知道怎樣搞好統(tǒng)計(jì)分析，只能從數(shù)字上進(jìn)行一些簡單的、粗淺的對(duì)比，從而嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作的有效開展。

三、加強(qiáng)基層檢察院統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

統(tǒng)計(jì)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行正確決策的重要依據(jù)之一，是對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作實(shí)行科學(xué)管理和檢查監(jiān)督的有效手段。統(tǒng)計(jì)工作是開展檢察業(yè)務(wù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。沒有全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料的科學(xué)分析，就沒有正確的工作領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，就難以搞好檢察工作?；鶎訖z察院要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)計(jì)工作列入重要議事日程，定期研究和檢查。配齊配強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤，穩(wěn)定內(nèi)勤隊(duì)伍，切實(shí)抓好統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和計(jì)算技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)。要幫助統(tǒng)計(jì)人員解決工作、學(xué)習(xí)中的困難，為他們的工作創(chuàng)造必要條件，以保證統(tǒng)計(jì)工作的順利進(jìn)行。廣大統(tǒng)計(jì)人員要增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，強(qiáng)化對(duì)本職工作重要性的認(rèn)識(shí)和熱愛度，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、調(diào)查研究的作風(fēng)，準(zhǔn)確及時(shí)地完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)任務(wù)。

（二）強(qiáng)責(zé)任嚴(yán)規(guī)范，保證檢察統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性

1.完善責(zé)任體系

各部門負(fù)責(zé)人要親自抓檢察統(tǒng)計(jì)工作，內(nèi)勤要嚴(yán)格按照要求及時(shí)準(zhǔn)確完成案卡和其他統(tǒng)計(jì)任務(wù)，統(tǒng)計(jì)員要耐心細(xì)致的做好審核工作?；鶎訖z察院在制定目標(biāo)考核辦法時(shí)，應(yīng)將統(tǒng)計(jì)工作納入考評(píng)范圍，對(duì)涉及統(tǒng)計(jì)各環(huán)節(jié)、各崗位的工作提出明確要求，與目標(biāo)考評(píng)掛鉤并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，以確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

2.嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)規(guī)范

無論是上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的考評(píng)、上級(jí)院業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)院業(yè)務(wù)部門的考評(píng)，還是本院的考評(píng)，均應(yīng)以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為依據(jù)，不能以業(yè)務(wù)部門的總結(jié)報(bào)告為準(zhǔn)，也不應(yīng)按照兩條線數(shù)據(jù)的各取所需搞“雙軌制”。首先，要確保統(tǒng)計(jì)的時(shí)間準(zhǔn)確一致。各業(yè)務(wù)部門內(nèi)勤每月向上級(jí)業(yè)務(wù)部門上報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的時(shí)間應(yīng)與向統(tǒng)計(jì)部門上報(bào)的時(shí)限一致，即按上月26日至當(dāng)月的25 日為準(zhǔn)。其次，要確保上報(bào)數(shù)據(jù)口徑一致性。各業(yè)務(wù)部門每月上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的案件數(shù)據(jù)必須與報(bào)本院統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)一致。已向本院統(tǒng)計(jì)部門報(bào)送的有關(guān)案卡，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、誤報(bào)的要與統(tǒng)計(jì)部門商討后統(tǒng)一調(diào)整，不得擅自更改。

3.嚴(yán)格審核把關(guān)

基層檢察院統(tǒng)計(jì)員對(duì)各業(yè)務(wù)部門報(bào)送的案卡應(yīng)認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯同業(yè)務(wù)部門糾正。在報(bào)送自偵初查或其他涉及到保密問題的案件時(shí)，統(tǒng)計(jì)員應(yīng)嚴(yán)守保密規(guī)定，防止泄密事件的發(fā)生。

（三）提高檢察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)管職能

統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量在于真實(shí)和準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)必須客觀地反映檢察業(yè)務(wù)工作運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，來不得半點(diǎn)虛假。要確保檢察統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，就要切實(shí)把握統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀性，排除各種利益主體的干擾，建立健全檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度。對(duì)于重點(diǎn)數(shù)據(jù)要強(qiáng)化審簽責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，基層院領(lǐng)導(dǎo)以及辦案部門負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)部門必須認(rèn)真審查所簽發(fā)的法律文書、工作文書及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)異常問題應(yīng)及時(shí)組織核查解決，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)管審核，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，應(yīng)逐人、逐件認(rèn)真核對(duì)數(shù)據(jù)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)使用的審核把關(guān)，糾正各業(yè)務(wù)部門上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象，保證統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性，服務(wù)辦案和領(lǐng)導(dǎo)決策。

（四）注重分析研判，提高統(tǒng)計(jì)分析的含金量

統(tǒng)計(jì)分析作為對(duì)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料深度運(yùn)用的成果，能更好地揭示檢察業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢(shì)和存在的問題，給領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)工作提供更有力的參考資料和依據(jù)?；鶎訖z察院處于執(zhí)法辦案最前沿，數(shù)據(jù)資料豐富鮮活，完全可以通過統(tǒng)計(jì)分析形式，發(fā)揮數(shù)據(jù)資料的價(jià)值。而做好統(tǒng)計(jì)分析難度不小，因?yàn)橐珜懸黄^高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析，不僅需要掌握較多的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料、深入學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)分析知識(shí)、參考一些相關(guān)材料，而且需要花費(fèi)較多的精力和時(shí)間。鼓勵(lì)撰寫較高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析既是統(tǒng)計(jì)工作之需，也是提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)的重要途徑。因此，基層檢察院和上級(jí)院，都應(yīng)該完善一些鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員擬寫統(tǒng)計(jì)分析的措施。如組織召開專門培訓(xùn)，由上級(jí)院經(jīng)驗(yàn)豐富的統(tǒng)計(jì)專家對(duì)基層院統(tǒng)計(jì)人員教授統(tǒng)計(jì)分析寫作的相關(guān)知識(shí)，傳授寶貴經(jīng)驗(yàn)；下達(dá)統(tǒng)計(jì)分析課題；開展基層檢察院統(tǒng)計(jì)分析評(píng)比、競(jìng)賽；獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)計(jì)分析的優(yōu)秀文章和人員等等。

（五）加大人力物力配置，保證檢察統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性

1.配齊配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員和部門內(nèi)勤

內(nèi)勤是一個(gè)部門工作的總務(wù)人員，需要較高的綜合素質(zhì)。在內(nèi)勤的配備上，應(yīng)安排責(zé)任心強(qiáng)、具備文字和法律功底、熟悉計(jì)算機(jī)操作的人員擔(dān)任。為了使內(nèi)勤安心搞好統(tǒng)計(jì)工作，還應(yīng)該保持崗位的相對(duì)穩(wěn)定性，并給予較好的政策待遇。

2.高質(zhì)量的配備軟硬件設(shè)施

目前，檢察統(tǒng)計(jì)工作全部是在電腦上完成，因此，配備足夠數(shù)量和較高配置的電腦，是搞好統(tǒng)計(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)?；鶎訖z察院應(yīng)該盡可能為統(tǒng)計(jì)人員配備專用電腦和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)工具，確保統(tǒng)計(jì)軟件和資料的安全性、完整性，確保統(tǒng)計(jì)工作的高效性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（六）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員能力素質(zhì)。

目前各業(yè)務(wù)部門的內(nèi)勤多由新進(jìn)人員擔(dān)任，到崗后很少組織專門的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，導(dǎo)致部分部門內(nèi)勤統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不熟，填報(bào)案卡時(shí)沒有按照相關(guān)要求填錄。因此，定期組織統(tǒng)計(jì)工作專門培訓(xùn)，不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，是非常必要的。上級(jí)院以及統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)采取各種形式組織統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行交流與培訓(xùn)，內(nèi)容除了檢察統(tǒng)計(jì)的基本要求、統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定，還應(yīng)包括檢察業(yè)務(wù)工作流程、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理等，對(duì)新上崗人員還要通過傳、幫、帶的方式幫助其盡快熟悉并投入到統(tǒng)計(jì)工作中，從源頭上保證統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面。還應(yīng)定期組織對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中新發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)定和填錄準(zhǔn)則進(jìn)行學(xué)習(xí)，及時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行通報(bào)糾正，并在學(xué)習(xí)培訓(xùn)過程中廣泛征求各部門意見，了解實(shí)際操作中出現(xiàn)的新問題，及時(shí)尋求解決辦法。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的方式可以多樣化，如通過開辦業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、開展視頻系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、日常電話指導(dǎo)、當(dāng)面操作指導(dǎo)等形式，增加培訓(xùn)的及時(shí)性和針對(duì)性。統(tǒng)計(jì)人員尤其是新任統(tǒng)計(jì)人員也必須加強(qiáng)自學(xué)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)的內(nèi)容，除了檢察統(tǒng)計(jì)的基本要求，還應(yīng)該包括檢察業(yè)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作技術(shù)和一些統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本原理和方法，以便不斷提高自身的工作水平，為做好檢察統(tǒng)計(jì)工作打好基礎(chǔ)。