關(guān)于國(guó)土資源合理開發(fā)和利用的策略探究

解蒙蒙

（臨沂市自然資源與規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局，山東 臨沂 276023）

國(guó)土資源開發(fā)利用問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)全局戰(zhàn)略性問(wèn)題，同時(shí)也是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱，國(guó)土資源基層管理需要國(guó)家政策進(jìn)行宏觀調(diào)控?，F(xiàn)如今，國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間取得了顯著的成績(jī)，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國(guó)社會(huì)的開發(fā)與建設(shè)，國(guó)土資源的開發(fā)與利用必須要堅(jiān)持可持續(xù)利用原則，解決土地供需之間的矛盾，從而使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可以協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最終處理好社會(huì)發(fā)展與國(guó)土資源保護(hù)之間的關(guān)系。

一、國(guó)土資源合理開發(fā)利用的重要性

國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，從廣義角度來(lái)看，國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)資源都可以列入到國(guó)土資源當(dāng)中。其中資源包括海洋、水力以及土地礦藏資源等等；經(jīng)濟(jì)資源包括工業(yè)、建筑以及農(nóng)業(yè)資源等等；社會(huì)資源則包括科技文化以及教育資源。也就是說(shuō)，從某一角度分析來(lái)看，國(guó)土資源是國(guó)家主權(quán)利益范圍內(nèi)的自然資源總稱[1]。從目前發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)國(guó)土資源在開發(fā)利用過(guò)程中依舊存在很多問(wèn)題有待解決，我國(guó)具有地域廣闊、人口數(shù)量多的特點(diǎn)，人均土地占有率較低。耕地資源也在隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而逐漸萎縮，土地資源中的優(yōu)質(zhì)耕地資源非常少，土地閑置問(wèn)題較為嚴(yán)重。由此可見，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，國(guó)土資源的合理開發(fā)與利用能夠在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，提高我國(guó)人民的生活水平，加快我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)步伐。其次，國(guó)土資源當(dāng)中的礦產(chǎn)資源是我國(guó)對(duì)外發(fā)展的基礎(chǔ)保障，同時(shí)豐富的礦產(chǎn)資源也可以為人們提供很大的便利條件[2]。比如在發(fā)電中所用到的煤炭資源。最后，國(guó)土資源的合理開發(fā)利用也是提高我國(guó)綜合國(guó)力的基本保障，在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際形勢(shì)下，決定國(guó)家能否在國(guó)際上站穩(wěn)腳步，不僅要重視科技和人才資源，還要對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)管理。這樣才能夠有效推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的良好發(fā)展。

二、當(dāng)前國(guó)土資源開發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）缺少合理規(guī)劃管理

我國(guó)國(guó)土資源在開發(fā)和利用過(guò)程中，因?yàn)槿鄙偻晟频娜粘９芾?，所以?dǎo)致國(guó)土資源出現(xiàn)了大量浪費(fèi)的情況。同時(shí)，國(guó)土資源在規(guī)劃、審核及開發(fā)過(guò)程中，因?yàn)橘Y源管理力度不夠，導(dǎo)致國(guó)土資源開發(fā)效果比較明顯，還出現(xiàn)了國(guó)土資源浪費(fèi)情況，進(jìn)而對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

（二）缺少科學(xué)合理的開發(fā)方式

由于缺少科學(xué)合理的開發(fā)方式，我國(guó)國(guó)土資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土資源開發(fā)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較為落后，施工設(shè)施也不夠完善，所以資源開發(fā)才會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)情況，國(guó)土資源的價(jià)值也得不到充分發(fā)揮[3]。二是在國(guó)土資源開發(fā)利用過(guò)程中，因?yàn)槿鄙儆行У馁Y源開發(fā)人才，所以在國(guó)土資源開發(fā)利用中缺少先進(jìn)的技術(shù)指導(dǎo)，從而使開采工作面臨著諸多安全隱患。

（三）國(guó)土資源浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，但是國(guó)土資源的人均占有量卻非常少，始終處于落后趨勢(shì)。因?yàn)樵谖覈?guó)人均受教育程度不同的影響下，很多人沒有認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源的重要性，同時(shí)也不具備資源節(jié)約意識(shí)，甚至在日常資源開發(fā)利用期間，對(duì)資源進(jìn)行揮霍和浪費(fèi)，不僅造成了國(guó)土資源大量流失，同時(shí)也在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境平衡。

三、國(guó)土資源開發(fā)利用的基本原則

通過(guò)國(guó)土資源的合理開發(fā)與利用，能夠確保我國(guó)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將國(guó)土資源的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。因此在國(guó)土資源開發(fā)與利用過(guò)程中需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)核心要點(diǎn)：

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)土資源的合理開發(fā)與利用，主要是為了對(duì)我國(guó)生產(chǎn)力布局進(jìn)行合理調(diào)整，使國(guó)土資源可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。那么此原則就要求國(guó)土資源在開發(fā)利用過(guò)程中，必須要對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況進(jìn)行了解，掌握地區(qū)資源需求，并思考如何調(diào)節(jié)才能夠充分發(fā)揮出國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）保護(hù)耕地環(huán)境

耕地環(huán)境可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障能力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，重視耕地資源的保護(hù)，可以使耕地占比更加合理[4]。同時(shí)，還要保證農(nóng)民的基本權(quán)益，為他們帶來(lái)一些優(yōu)惠政策。如果在發(fā)展的需求上要對(duì)部分耕地進(jìn)行征收，那么也必須要嚴(yán)格控制征收耕地的比例，給予農(nóng)民足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。除此之外，還要大力發(fā)展機(jī)械化，提高耕地產(chǎn)量和利用效率，確保耕地資源的經(jīng)濟(jì)效益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化。

（三）加大國(guó)土資源開發(fā)與利用的監(jiān)察力度

雖然國(guó)土資源的開發(fā)與利用十分重要，但是也要在此基礎(chǔ)上將國(guó)土資源開發(fā)利用控制在合理范圍之內(nèi)，并且還要確保國(guó)土資源的開發(fā)與利用都要經(jīng)過(guò)合理的統(tǒng)籌和分析。另外，相關(guān)部門還要加強(qiáng)國(guó)土資源開發(fā)利用的監(jiān)察力度，這對(duì)違規(guī)操作的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。而對(duì)于審核通過(guò)的項(xiàng)目，也要定期開展地質(zhì)監(jiān)測(cè)，以此來(lái)保證國(guó)土資源開發(fā)利用并不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐乃疗胶夂蜕鷳B(tài)環(huán)境造成影響。

四、國(guó)土資源合理開發(fā)利用的具體對(duì)策

（一）土地資源

在國(guó)土資源中，我國(guó)的土地資源占比較高。在土地資源開發(fā)與利用過(guò)程中，最好的方法就是通過(guò)分析不同的土地類型、地質(zhì)情況以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)進(jìn)行合理開發(fā)和利用。比如當(dāng)?shù)貐^(qū)域地質(zhì)十分適合種植水稻，那么就要重點(diǎn)思考如何提高當(dāng)?shù)氐乃井a(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使水稻成為當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，還可以在水稻種植期間，在稻田中養(yǎng)魚，這也是一舉兩得的有效措施。如果當(dāng)?shù)仡~的質(zhì)情況不適合種植莊稼，那么也可以結(jié)合地質(zhì)情況來(lái)種植其他植物。例如：堿性土地可以種植茶葉或者中草藥等等。同時(shí)，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋貎?yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮地質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)土地資源進(jìn)行合理利用。除此之外，還要對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，由于我國(guó)面臨著土地資源緊缺的形勢(shì)。所以只有對(duì)土地資源合理開發(fā)利用，不斷優(yōu)化土地資源配置，才能夠有效緩解資源緊缺的形勢(shì)。對(duì)于任何地質(zhì)的土地資源，都要從經(jīng)濟(jì)角度和生態(tài)環(huán)境角度將這些土地資源進(jìn)行充分利用，使其能夠真正發(fā)揮出自己的價(jià)值。

（二）礦藏資源

我國(guó)地域幅員遼闊，所擁有的資源也十分豐富，特別是礦藏資源。然而，我國(guó)的人口數(shù)量較多，對(duì)礦藏資源的需求量很大，所以只有對(duì)礦藏資源進(jìn)行合理開發(fā)利用，才能夠滿足我國(guó)對(duì)礦藏資源的需求[5]。在礦藏資源開發(fā)利用中，需要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：首先，礦藏資源所處的地域一般都十分荒涼，必須要加大建設(shè)力度，這樣才能夠?qū)ΦV藏資源進(jìn)行充分開發(fā)和利用。其次，雖然我國(guó)礦藏資源十分豐富，但是并不能隨意進(jìn)行開采，必須要將開采利用控制在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，針對(duì)礦藏資源隨意開采行為，必須要進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。最后，對(duì)于礦藏資源的探測(cè)力度也要不斷加大，這樣才能夠在礦藏資源開發(fā)利用過(guò)程中滿足我國(guó)的國(guó)情要求。由此可見，只有做到以上幾點(diǎn)，才能夠使我國(guó)礦藏資源開發(fā)變得更加合理規(guī)范。

（三）江河湖海資源

江河、湖泊以及海洋在我國(guó)占有面積較大，并且江河湖海資源十分豐富。在此類資源來(lái)發(fā)利用中，需要從以下幾個(gè)方面入手：一是要利用江河湖海的特殊性，發(fā)展其最為適合的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，通過(guò)水產(chǎn)養(yǎng)殖來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕耕地不足的壓力負(fù)擔(dān)。二是如果當(dāng)?shù)夭贿m合發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，那么就可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，看是否適合修建大型水壩和水電站等設(shè)施。再有就是在江河湖海資源開發(fā)利用期間，將開發(fā)利用程度控制在合理范圍之內(nèi)，資源開發(fā)要始終遵循可持續(xù)發(fā)展原則，不能過(guò)于看重資源開發(fā)而忽略了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境平衡。最后，在海洋當(dāng)中蘊(yùn)含著豐富的物產(chǎn)資源，因此，我國(guó)必須要對(duì)這些資源進(jìn)行探測(cè)和保護(hù)，針對(duì)已經(jīng)探測(cè)出的資源要進(jìn)行合理開發(fā)和保護(hù)，在維持生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

五、加強(qiáng)國(guó)土資源合理建設(shè)的有效建議

（一）探索全新的可持續(xù)發(fā)展道路

對(duì)于國(guó)土資源開發(fā)利用過(guò)程中的新問(wèn)題和新情況，必須要解放思想，理清基本思路，在保證經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)?guó)土資源進(jìn)行合理保護(hù)。只有在土地市場(chǎng)和國(guó)土部門的調(diào)控下，才能夠充分發(fā)揮出國(guó)土部門的宏觀調(diào)控價(jià)值。除此之外，在思想觀念上也需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)出更加高效集約方面的理念，確定國(guó)土資源的開采利用規(guī)模，最終體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念。

（二）優(yōu)化資源與市場(chǎng)供需關(guān)系

在國(guó)土資源開發(fā)與利用過(guò)程中，一定要重視上級(jí)政策和國(guó)土管理局之間的關(guān)系，對(duì)相應(yīng)工作進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的開發(fā)和利用。只有加強(qiáng)國(guó)土資源管理，才能夠有效提高服務(wù)質(zhì)量和資源開發(fā)效率。在此過(guò)程中，重點(diǎn)就是要將執(zhí)法監(jiān)管的重心引入到制度提前防范當(dāng)中。

（三）嚴(yán)格落實(shí)土地管理方面的制度

在此過(guò)程中，必須要對(duì)耕地保護(hù)制度進(jìn)行嚴(yán)格管理。因?yàn)楦厥侨藗冑囈陨娴幕A(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展的基本組成要素。要想履行耕地保護(hù)職責(zé)，就必須要落實(shí)相關(guān)的責(zé)任制度，對(duì)企業(yè)征地資源的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行完善，從而推動(dòng)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，還要將各項(xiàng)農(nóng)場(chǎng)指標(biāo)落實(shí)到相關(guān)作業(yè)區(qū)當(dāng)中，掌握資源開發(fā)備案管理，確保耕地資源保護(hù)落實(shí)到個(gè)人頭上。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理開發(fā)與利用的重點(diǎn)就是要對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行適度開發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)來(lái)大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，但是要保證生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡不會(huì)受到影響。同時(shí)，合理開發(fā)利用還要針對(duì)不同的資源類型優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃期間發(fā)展不同的資源，合理利用所有資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。