淺談公平視域下我國城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展差異

謝瑩

（湖北省赤壁市中伙鋪鎮(zhèn)小學，湖北 赤壁 437300）

引言

現(xiàn)階段，“學前教育”與“公平教育”均已成為我國教育發(fā)展及改革時的頭等大事。最近幾年，伴隨我國社會文化日漸變革與轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)學前教育間的差距越來越明顯了，導致學前教育屢屢出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。下面，本文就以教育公平為切入點，進一步分析我國城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展差異，希望能得到相關(guān)部門的重視，積極縮短這種差異，為城鄉(xiāng)學前教育事業(yè)良性發(fā)展保駕護航。

一、公平視域下我國城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展差異性分析

（一）師資力量差異

通常來講，城市幼兒園在招聘幼兒教師時，對教學經(jīng)驗及學歷有著相對較為嚴格的要求。然而，在鄉(xiāng)村幼兒園招聘幼兒教師時，則常常忽略這一方面。由此可見，城鄉(xiāng)幼兒教師在學歷起點上，已經(jīng)拉開了顯著的距離。此外，城市幼兒園格外關(guān)注職稱評定，幼兒教師在完成本職教學工作之際，常常都想方設(shè)法提高自身教學水準參與參與深層次的專業(yè)學習活動。然而，鄉(xiāng)村幼兒教師受條件等因素制約，交流學習機會少之又少，嚴重阻礙了其教學水平的提升，最終導致鄉(xiāng)村學前教育師資力量越來越薄弱，遠遠遜色于城市學前教育師資力量。

（二）教育機會差異

現(xiàn)階段，單從教育機會方面考慮，城鄉(xiāng)學前教育間的差異，主要體現(xiàn)在幼兒園數(shù)量與質(zhì)量不均衡。在城市地區(qū)，存在大量幼兒園，且幼兒園規(guī)模偏大，擁有優(yōu)良教學環(huán)境與齊全的設(shè)施，整體教學質(zhì)量日趨理想化。同時，一些幼兒園結(jié)合本園發(fā)展特色及幼兒學習水平、成長規(guī)律等，已經(jīng)制定了明確的教學目標和計劃，可全面滿足各層次幼兒學習需求、成長需求。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園數(shù)量偏少，且幼兒園規(guī)模偏小，欠缺完善的設(shè)備，教學環(huán)境稍顯惡劣，整體教學質(zhì)量還未達到國家學前幼兒教育平均水準，缺少充足的教育機會，學前教育起點低于城市學前教育起點。

（三）教育投入差異

由于城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展不均衡，城市幼兒園教育資金充沛，可在學前教育方面投入充足的財力、物力及人力，具有豐富的教學資源，且不斷完善園內(nèi)教學設(shè)施，可為幼兒提供優(yōu)質(zhì)的學習條件。然而，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟水平不高，在教育資金方面，未達到預期要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，教學設(shè)備長期得不到更新與維修，致使幼兒學習條件越來越惡劣，嚴重影響幼兒學習積極性，導致學前教育質(zhì)量倍受影響。

二、公平視域下我國城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展差異性原因

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟不均衡，城鄉(xiāng)學前教育起點不公平

實質(zhì)上，之所以出現(xiàn)教育不公平，大多都是受社會經(jīng)濟因素影響。首先，致使城鄉(xiāng)學前教育不公平的主要原因，在于我國依舊存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，且社會結(jié)構(gòu)不完善，進而忽視了鄉(xiāng)村二元劃分，依舊以城市為主，導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展極其不平衡。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效果不理想，在一定程度上直接影響學前教育發(fā)展進程。因收入差距，加上受自然條件限制，導致農(nóng)村學前教育辦學條件及師資力量遠遠處于落后的水平。同時，在研究過程中，發(fā)現(xiàn)對于一些城市化水平不高的省份而言，教育幾乎接近于“私人產(chǎn)品”，與學生家庭財產(chǎn)狀況間有著較大的聯(lián)系，只有部分可全面支付教育費用的家庭，才能真正實現(xiàn)教育需求。在這種情況下，對于一些欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)而言，因經(jīng)濟條件制約，難以支付一般性幼兒園收費，導致大量農(nóng)村適齡幼兒喪失了接受學前教育的機會。由此一來，便因城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距拉開了城鄉(xiāng)文化教育差距，對農(nóng)村學前幼兒教育極其不公平[1]。

（二）教育資源不均衡，城鄉(xiāng)學前教育過程不公平

長時間下來，教育資源配置不均衡，致使農(nóng)村學前教育在人力、物力及財力等方面均相對落后一些。目前，在資源配置方面，長期以來的整體學前教育財政投入總量不足，在公共教育經(jīng)費中，用于學前教育的經(jīng)費數(shù)量匱乏，即使近幾年國家高度重視教育，倡導“科教興國”，但學前教育經(jīng)費緊張問題依然未得到緩解。政府將原本稀缺的教育資源，逐步側(cè)重于發(fā)達地區(qū)、發(fā)達城市，導致落后鄉(xiāng)村地區(qū)，得不到充足的教育資源，進而也就形成了富者愈富、貧者愈貧的窘境，教育資源配置不均衡問題極其突出。同時，在發(fā)展學前教育時，我國依舊采用“地方負責”原則，政府投入于學前教育領(lǐng)域的資金，主要來源于各地基層部門，省級及中央級財政負擔偏小。因缺少充足資金，導致鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教學設(shè)備極其落后，缺少活動場地，衛(wèi)生保健設(shè)施不到位，甚至還有一些極度貧乏的地區(qū)，缺少資金興辦幼兒園。最后，由于我國幼兒園教師待遇水平不高，編制問題未得到落實，無法與中小學教師享受同等地位與福利。一些發(fā)達地區(qū)，為了吸引更多優(yōu)勢的學前教育師資力量，不惜投入大量資金。然而，對于農(nóng)村幼兒園來說，長期未明確教師身份，導致教師待遇倍受影響，保險、醫(yī)療、工資及其他社會保障得不到落實，嚴重影響農(nóng)村學前教育師資穩(wěn)定性，致使保教質(zhì)量大打折扣。

（三）學前教育缺乏質(zhì)量監(jiān)管，學前教育結(jié)果不公平

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，一些農(nóng)村地區(qū)家長產(chǎn)生了強烈的“望子成龍”心理，希望孩子能通過接受教育改變命運。然而，因缺少對農(nóng)村教育的有力監(jiān)管，常常出現(xiàn)“小學化”傾向，直接影響農(nóng)村幼兒的快樂成長與健康發(fā)展。在一定程度上導致農(nóng)村幼兒陷入不利處境。具體來說，我國并未針對農(nóng)村幼兒發(fā)展特點及農(nóng)村地區(qū)發(fā)展情況開發(fā)農(nóng)村學前教育課程。在這種狀況下，識字課本就成了農(nóng)村幼兒教師最有利的教育資源，在幼兒教學階段便展開了讀、寫、算等技能教學工作。同時，由于教師長期沿用小學教學模式，無法幫助學生做足入學準備工作，導致幼兒認知水平偏低。另外，一些農(nóng)村幼兒園教師在入職前，未接觸過正統(tǒng)的專業(yè)學習與職位培訓，便走進幼兒園教學崗位，具體表現(xiàn)為，這一部分幼兒教師不擅長教學設(shè)計，教學方法老套，經(jīng)常憑借個人主觀經(jīng)驗刪減或增加教學內(nèi)容，即使引入先進的幼兒教學理念，但僅僅照搬城市學前教育模式，將城市學前教學模式原封不動的移植在農(nóng)村幼兒學前教學中，不適合貧困地區(qū)農(nóng)村學前教育水平與實際發(fā)展需求、目標等[2]。

三、我國城鄉(xiāng)學前教育公平發(fā)展的對策

（一）普及學前教育，促進城鄉(xiāng)學前教育起點公平

長期以來，受二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與發(fā)展格局的影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟間距有著巨大差距，致使農(nóng)村學前教育財政經(jīng)費不足，學前教育發(fā)展力量薄弱。為此，若想實現(xiàn)公平取向與公平教育，就應全力縮小城鄉(xiāng)學前教育間的差距，將重點落在發(fā)展農(nóng)村學前教育方面，投入充足資源，大力推進農(nóng)村普惠性幼兒園建設(shè)，，全面提升農(nóng)村學前教育普及水準，令更多農(nóng)村地區(qū)幼兒園“有園可上”，保障農(nóng)村地區(qū)幼兒接受教育的權(quán)利，提高農(nóng)村學前教育起點。一方面，為了有效緩解農(nóng)村學前教育資源不足的問題，應創(chuàng)設(shè)教育經(jīng)費，并在公共財政投入方面，，給予傾斜性的支持，全力推動農(nóng)村普惠性幼兒園建設(shè)工作，提高農(nóng)村學前教育水平[3]。同時，也可以開設(shè)學前教育機構(gòu)，由國家財政部門針對學前教育機構(gòu)投入充足教育經(jīng)費，為農(nóng)村學前教育事業(yè)發(fā)展“雪中送炭”，滿足更多弱勢群體子女受教育要求。另一方面，應科學優(yōu)化農(nóng)村幼兒園布局，通過多元方式落實普惠性學前教育服務工作，全面滿足眾多農(nóng)村幼兒享受學前教育的權(quán)利與福利。因一些農(nóng)村地區(qū)地形地貌極其復雜，加上經(jīng)濟文化發(fā)展水平的差距，致使農(nóng)村學前教育普及工作的推進，應以創(chuàng)建正規(guī)的學前教育機構(gòu)為有效路徑。堅持“因地制宜”，結(jié)合“就近入園”等原則，參照農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，完善農(nóng)村幼兒園布局工作，為農(nóng)村學前教育的發(fā)展貢獻力量。除此之外，也可以高效盤活公共場所、公共設(shè)備，全面改建學前教育機構(gòu)，將一些中小學布局加以調(diào)整，把富余的校舍變成獨立幼兒園，并開設(shè)學前班，提供全方位的農(nóng)村學前教育服務，不斷拉近城鄉(xiāng)學前幼兒入園機會差距，保障學前教育起點的公平性。

（二）改革學前教育資源配置機制，保障城鄉(xiāng)學前教育過程公平

在調(diào)解學前教育資源配置機制時，不只要注重調(diào)節(jié)人力資源，還要關(guān)注物力資源、財力資源等。眾所周知，公共教育資源是否公平分配，在一定程度上直接影響學前教育過程公平性效果。為此，要進一步消除城鄉(xiāng)教育差距，結(jié)合社會福利，不斷改進原則，在城鄉(xiāng)學前教育物力、人力、財力等公共資源配置方面入手，令最有需要社會公共服務的群體按時享受學前教育，為其提供充足的入學幫助。具體來說，1.應優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園教師工資待遇機制，加強職稱評定，全面提升農(nóng)村幼兒園教師待遇與福利，保障農(nóng)村幼兒園教師可以同城鎮(zhèn)幼兒園教師享受同樣的合法權(quán)益，吸引更多優(yōu)質(zhì)學前師資力量入駐農(nóng)村幼兒園，從根源處保障學前教育過程公平及結(jié)果公平[4]。2.要加強存量調(diào)整，合理流動學前教育資源，均衡配置師資。這就需要盡快地完善城鄉(xiāng)學前教育師資定期流動法規(guī)政策，以確保城鄉(xiāng)幼兒教師能定期換崗換位，針對流動教師展開獨立監(jiān)測與綜合考評，并創(chuàng)建流動教師專項補助津貼，完善激勵機制，從而有效提升農(nóng)村地區(qū)學前教育師資水準。3.應通過多元途徑增量補償，迅速壯大農(nóng)村學前教育師資隊伍，逐步提升農(nóng)村幼兒園師生比例?？梢越Y(jié)合農(nóng)村學前教育教師定向培養(yǎng)機制、特殊津貼補貼機制，增加對貧困地區(qū)學前教育師資力量的培養(yǎng)，加大志愿教師支持力度與資助力度，以便在短暫時間內(nèi)解決農(nóng)村地區(qū)學前教育師資缺口大的問題，逐步提升農(nóng)村學前教育師生比例及教育過程品質(zhì)。4.要適當增加關(guān)于農(nóng)村地區(qū)學前教育師資的培訓力度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)學前教育師資學歷水準及專業(yè)水平，加強師資隊伍綜合素養(yǎng)，從而縮小城鄉(xiāng)學前教育師資在素養(yǎng)與學歷方面的差距5.應積極推動農(nóng)村幼兒園基本辦園條件的規(guī)范化建設(shè)工作，優(yōu)化農(nóng)村辦園條件，堅持安全、實用等原則，規(guī)劃農(nóng)村幼兒園建筑用地，提高園舍標準，引進充足的設(shè)備，開發(fā)活動場地，以及購置玩具、教具、圖書等，從而改善農(nóng)村學前教育辦學條件，實現(xiàn)學前教育物力資源方面的均衡，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)幼兒及家長關(guān)于優(yōu)質(zhì)學前教育資源的要求、標準[5]。

（三）加強農(nóng)村幼兒園教育監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)學前教育結(jié)果公平

需要注意的一點是，城鄉(xiāng)學前教育的公平問題，不只是體現(xiàn)在資源占有及資源分配等方面，教育資源分配均衡，僅是學前教育公平性的一種外在形態(tài)。在學前幼兒在教育資源方面占有足夠公平條件時，并不代表著學前教育公平性問題，就迎刃而解了。學前教育公平的獨特性，同樣也體現(xiàn)在受教育對象的個體差異等方面。因此，城鄉(xiāng)學前教育應正視這種差異，展開“因材施教”計劃，為每一名幼兒都給予平等的受教育機會，堅持“一視同仁”，將平等機會留給不同的人，確保每一個人都能享受平等教育。但是，這種教育的方式及進度，要結(jié)合幼兒個人特點而定。換言之，在保障學前幼兒獲得基本受教育權(quán)利之后，應結(jié)合不同幼兒具體差異，選擇與其相互匹配的教育方法，跟進教育程度。只有在這種狀況下，才能達到真正意義上的學前教育公平效果。鑒于此，就應牢牢把握資源傾斜政策優(yōu)勢，為農(nóng)村學前兒童賦予基本受教育權(quán)利。一方面，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)幼兒園幼兒特點，合理優(yōu)化課程，深入研究農(nóng)村地區(qū)幼兒發(fā)展需求與特色，開設(shè)鄉(xiāng)土學前教育資源，以幫助農(nóng)村地區(qū)幼兒日后入學做好準備工作[6]。編制符合農(nóng)村地區(qū)幼兒發(fā)展的學前教育課程，為其日后學習奠定優(yōu)良基礎(chǔ)。另一方面，需要增加關(guān)于農(nóng)村學前教育過程及教育質(zhì)量的監(jiān)督，解決農(nóng)村地區(qū)幼兒學前教育“小學化”傾向問題，通過有效方式為農(nóng)村地區(qū)學前教育公平發(fā)展打下基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)本質(zhì)上的城鄉(xiāng)學前教育公平結(jié)果。

結(jié)束語

綜上所述，從公平角度分析，我國城鄉(xiāng)學前教育受各種各樣的因素影響，導致城市學前教育與鄉(xiāng)村學前教育保持一定差距。為此，在日后發(fā)展城鄉(xiāng)教學事業(yè)時，應努力縮短城鄉(xiāng)間的發(fā)展差異，不斷普及農(nóng)村學前教育，在農(nóng)村學前教育過程中提供充足資金、師資及物質(zhì)保障，切實滿足農(nóng)村學前教育發(fā)展需求，以確保城鄉(xiāng)學前教育愈加均衡、公平。