融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

何新

（中共大渡口區(qū)委黨校，重慶 400084）

一、大渡口經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來大渡口區(qū)聚焦發(fā)展大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)環(huán)保、大健康生物醫(yī)藥、文化休閑旅游“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速。2020 年全區(qū)國民生產(chǎn)總值266.46 億元，比上年增長(zhǎng)3.0%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值1.09 億元，增長(zhǎng)3.2%，占GDP的比重為0.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值115.22 億元，增長(zhǎng)5.2%，占GDP 比重為43.2%，較去年提高了0.3 個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值150.14 億元，增長(zhǎng)1.2%，占GDP 比重為56.4%，較去年下降0.3 個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有較大貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理發(fā)展。

二、大渡口區(qū)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

2020 年1 月，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上提出成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。2020 年10 月16 日，中央政治局審議通過《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，以成渝兩個(gè)中心城市為引領(lǐng)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，為新一輪西部大開發(fā)塑造了支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。這不僅是西部城市“補(bǔ)短板”的抱團(tuán)發(fā)展，而是要擔(dān)負(fù)起“打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源”的歷史使命。大渡口作為主城九區(qū)之一，戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)明顯。

（二）“南部人文之城”的建設(shè)

大渡口區(qū)將按照“三區(qū)多點(diǎn)”的布局，以打造長(zhǎng)江文化藝術(shù)灣區(qū)（大渡口段）為重點(diǎn)，積極推動(dòng)“南部人文之城”建設(shè)。重點(diǎn)打造音樂、體育、文化創(chuàng)意、旅游休閑、互聯(lián)網(wǎng)娛樂五大產(chǎn)業(yè)基地，突出重大功能性項(xiàng)目建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、文化節(jié)會(huì)活動(dòng)三大載體，促進(jìn)產(chǎn)、城、文、旅多元融合發(fā)展。

（三）重慶“向西”發(fā)展戰(zhàn)略

重慶向西，是當(dāng)前階段重慶新城拓展的必然需要。過去20 年，重慶一路向北，再向北。未來20 年，“重慶向西”是主旋律，立足城市西進(jìn)重要版圖的大渡口區(qū)，即將迎來黃金發(fā)展期。

（四）“兩江四岸”的建設(shè)

隨著“兩江四岸”規(guī)劃的提出，表明提升重慶城市品質(zhì),是城市發(fā)展規(guī)律所在、大勢(shì)所趨、問題所迫、民生所需,是“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)的應(yīng)有之義。大渡口全區(qū)擁有34 公里長(zhǎng)江岸線，是長(zhǎng)江進(jìn)入主城的第一防線，是重慶主城“兩江四岸”的舌尖，其地理位置十分優(yōu)越，也必將面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。

三、大渡口發(fā)展面臨的問題

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨挑戰(zhàn)

大渡口傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。在2011 年以前重鋼作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍有舉足輕重的地位，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重在60%以上。重鋼搬離大渡口后，大渡口的工業(yè)產(chǎn)值占比逐漸回落，經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。重鋼及關(guān)聯(lián)企業(yè)相繼搬遷對(duì)大渡口經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響逐步顯現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模萎縮，增長(zhǎng)速度放緩，發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)支撐空虛。雖然如今大渡口區(qū)聚焦發(fā)展大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)環(huán)保、大健康生物醫(yī)藥、文化休閑旅游“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，力圖推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭企業(yè)較少，要想真正成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱則還有很長(zhǎng)的路要走。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高

傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)明顯落后，規(guī)模偏小。2020 年大渡口區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值為150.14 億元，占GDP 比重為56.4%。其內(nèi)部結(jié)構(gòu)為批發(fā)和零售業(yè)增加值22.55 億元，比上年下降2.0%，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值6.08 億元，比上年增長(zhǎng)6.5%，房地產(chǎn)業(yè)增加值38.97 億元，較上一年增長(zhǎng)4.1%，金融業(yè)增加值為29.74 億元，比上一年增長(zhǎng)1.2%。盡管現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到70%以上，但其中房地產(chǎn)和金融業(yè)的占比超過了60%，結(jié)構(gòu)存在不合理的現(xiàn)象。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一是對(duì)外交通不便。大渡口作為連接九龍坡、巴南、江津的樞紐區(qū)域，主要集中與九龍坡的連續(xù)，和巴南區(qū)、江津區(qū)的通達(dá)路線不多，極度缺乏南向和東向的主干道和橋梁，阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展。二是城市面貌差，道路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，人氣不足。大渡口區(qū)基本沒有連片有質(zhì)量的建成區(qū)，建筑物是以90 年代的住宅樓為主，灰暗陳舊，缺乏地標(biāo)性建筑，道路也顯得十分擁擠。文化、體育館等基礎(chǔ)設(shè)施也顯得十分陳舊。有許多商場(chǎng)也是門可羅雀，基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。

四、助推大渡口區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

走好高質(zhì)量發(fā)展之路，科技創(chuàng)新是動(dòng)力支撐。應(yīng)大力實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技力量，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聚焦發(fā)展大數(shù)據(jù)智能化、生態(tài)環(huán)保、大健康生物醫(yī)藥、文化休閑旅游“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步由“重”變“輕”、由“輕”變“好”，走出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。同時(shí)在信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展的今天，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念及國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以發(fā)展信息化為基礎(chǔ)、促進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新不動(dòng)搖，助推行業(yè)高質(zhì)量。

（二）落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

緊緊抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提升供給體系對(duì)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)一步找準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，做大做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大市場(chǎng)主體，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌全局規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對(duì)接市級(jí)國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系，積極融入雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，交通引領(lǐng)發(fā)展，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的一體化交通。一是根據(jù)市級(jí)大通道建設(shè)計(jì)劃，做好道路用地征收等配套工作，早日完善區(qū)內(nèi)市級(jí)通道。二是加快完善濱江板塊路網(wǎng)，尤其是釣魚嘴片區(qū)音樂廳和工博周邊路網(wǎng)；伏牛溪板塊小球賽事館周邊路網(wǎng)。三是結(jié)合近年土地出讓，合理安排周邊道路建設(shè)。四是提升公租房周邊路網(wǎng)建設(shè)，如釣魚嘴公租房、跳蹬公租房。五是提升城市品質(zhì)，加快建設(shè)山城步 道、軌道+步行、立體過街設(shè)施。全方位促進(jìn)大渡口區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)。

（四）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

大渡口區(qū)應(yīng)深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，要始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，不斷提高行政管理和公共服務(wù)的質(zhì)量效率，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，推動(dòng)全區(qū)民營市場(chǎng)主體穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一要加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，簡(jiǎn)化審批流程，將相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一審批，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”的狀態(tài)。二是優(yōu)化高效務(wù)實(shí)的服務(wù)環(huán)境。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展，落實(shí)好在網(wǎng)上辦事、審批、服務(wù)為一體的服務(wù)項(xiàng)目，著力優(yōu)化“不見面、立馬辦”的辦事模式，讓信息多跑路、企業(yè)少奔波，降低企業(yè)的辦事成本，提高他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要把“放管服”改革各項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)。三是優(yōu)化開放透明的政策環(huán)境。為小微企業(yè)降稅減費(fèi)，同時(shí)制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)融資服務(wù)。四是建立風(fēng)清氣正的法制環(huán)境。進(jìn)一步鞏固和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法行為懲處力度，建立真正的親清政商關(guān)系，形成清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的穩(wěn)定感、安全感和信任感。同時(shí)逐步建立企業(yè)維權(quán)受理機(jī)制，為其掃清發(fā)展障礙，提振民營企業(yè)的信心，釋放各項(xiàng)政策的紅利，從而建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為企業(yè)形成穩(wěn)定良好的制度環(huán)境。