網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生機(jī)理與制度規(guī)制

彭?xiàng)澚?/p>

(湖南工程學(xué)院馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息革命已經(jīng)深刻重塑著現(xiàn)實(shí)的社會(huì)形態(tài)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。在公共管理的語境中，網(wǎng)絡(luò)謠言的肆意泛濫已經(jīng)改變了傳統(tǒng)公共領(lǐng)域的生態(tài)范式，政府的政治權(quán)威和政治信任不斷受到挑戰(zhàn)。因此，如何進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)謠言治理的科學(xué)化水平，提高網(wǎng)絡(luò)謠言治理的現(xiàn)代化能力，成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、網(wǎng)絡(luò)謠言的概念界定

網(wǎng)絡(luò)謠言是一種信息不確定和不充分的社會(huì)表象，具有一定的客觀實(shí)在性。從網(wǎng)絡(luò)謠言的定義和特征作為討論的基點(diǎn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生機(jī)理，有助于認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)謠言的原因與本質(zhì)，從而構(gòu)建主體多元、邏輯嚴(yán)密的協(xié)同治理體系，以提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理的現(xiàn)代化水平。

(一)網(wǎng)絡(luò)謠言的界定

“謠”本意是從嗓子中發(fā)出的無伴奏的歌，是一種直抒胸臆的表達(dá)，正因?yàn)椤爸{”是沒有修飾的肺腑之言，被引申為“謠言”。因而，謠言又被意為“未經(jīng)證實(shí)的語言或者是缺乏具體資料以證實(shí)其確切性的、與當(dāng)時(shí)事件相關(guān)的命題”。[1]謠言并非源于現(xiàn)代社會(huì)，而是一種古老的“傳媒”。它的產(chǎn)生有著深刻的歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化背景，特別是個(gè)體認(rèn)知的缺陷，極容易產(chǎn)生對(duì)某個(gè)突發(fā)事件認(rèn)知上的偏差并進(jìn)而有意或者無意地制造、傳播謠言，成為伴隨人類社會(huì)發(fā)展的一種常態(tài)。[2]當(dāng)謠言遭遇網(wǎng)絡(luò)的襲擾后，網(wǎng)絡(luò)空間所展現(xiàn)的虛擬性、擴(kuò)散性、開放性等特征，促使謠言能夠輕松擺脫現(xiàn)實(shí)社會(huì)身份和地理空間的束縛，使其傳播的場(chǎng)域、范圍、路徑等完全不受制約，謠言產(chǎn)生的價(jià)值觀念和行為邏輯便發(fā)生了重要的斷裂和轉(zhuǎn)變?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)的普及恰好為謠言的繁衍和擴(kuò)散提供了天然載體。因此，網(wǎng)絡(luò)謠言是“指在網(wǎng)絡(luò)這一特定的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)使用實(shí)體以特定方式傳播的，對(duì)網(wǎng)民感興趣的事物、事件或問題的未經(jīng)證實(shí)的闡述或詮釋”。[3]一般認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播范圍廣、社會(huì)危害大，被稱為“傳播之癌”。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)謠言具有兩種不同性質(zhì)的屬性，一種是謠言借助于網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的單純性、不確定性、情緒性的眾意表達(dá)。另一種是謠言借助于網(wǎng)絡(luò)所進(jìn)行的具有虛假的、主觀惡意的、帶有欺騙性的眾意立場(chǎng)。顯而易見，兩種屬性體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)謠言的不同出場(chǎng)，決定了網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)展路向和對(duì)待網(wǎng)絡(luò)謠言的不同態(tài)度。因此，對(duì)待謠言并不能一概而論，而是需要我們采取多種方式審慎處置。

(二)網(wǎng)絡(luò)謠言的特征

在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，謠言并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，謠言只是不再局限于傳統(tǒng)的地理空間范圍內(nèi)進(jìn)行傳播，而是以文字或者圖片為主要載體在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行發(fā)散。所以，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)本身不一定會(huì)導(dǎo)致謠言。但是作為大規(guī)模、高速度的信息傳播平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為謠言的擴(kuò)散在兩個(gè)方面提供了比過去更加便利的條件：一是謠言的傳播速度空前加快，監(jiān)管者常常還來不及采取有效的應(yīng)對(duì)措施就已呈泛濫之勢(shì)；二是謠言的可控性降低，造謠者的非實(shí)名身份和傳謠者的渠道多樣性都使控制謠言傳播的難度加大，從而可能導(dǎo)致謠言的負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)謠言除具有傳播時(shí)間迅速、傳播范圍廣泛、傳播主體隱蔽及傳播方式多元等特點(diǎn)外，還呈現(xiàn)出一些新的特征。第一，組織性。網(wǎng)絡(luò)謠言的組織者往往利用社會(huì)熱點(diǎn)事件，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施網(wǎng)絡(luò)謠言的編造和傳播，以提高知名度而獲得關(guān)注，使得人們對(duì)真假信息難以辨別。第二，隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播不再局限于文字的單一表現(xiàn)形式，而是通過圖片、音頻、視頻等形式對(duì)謠言進(jìn)行積累傳播，因而只通過關(guān)鍵詞檢測(cè)進(jìn)行把控變得非常困難。第三，復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播并非是鏈?zhǔn)絺鞑?，而是基于網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)狀特征，在各個(gè)節(jié)點(diǎn)呈現(xiàn)出放射狀傳播形態(tài)。因而，網(wǎng)絡(luò)謠言的影響既涉及網(wǎng)絡(luò)信息，又涉及網(wǎng)絡(luò)主體，還涉及網(wǎng)絡(luò)傳播，其治理難度異常復(fù)雜。

二、網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生機(jī)理

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)人際關(guān)系在虛擬空間的反映。網(wǎng)絡(luò)謠言是現(xiàn)實(shí)事件在虛擬場(chǎng)域的表達(dá)與宣泄。網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播機(jī)理并非線性遞延，但其生成機(jī)理是沿著單線的形式而發(fā)展，沿著生成、傳播與終結(jié)機(jī)理而發(fā)生，并圍繞關(guān)注度、共鳴度、話語度而形成延展動(dòng)力，進(jìn)而促使網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生與傳播。因此，網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生有著深刻的邏輯性與動(dòng)態(tài)性。

(一)網(wǎng)絡(luò)謠言的生成機(jī)理

謠言是人類社會(huì)發(fā)展的依附物，任何社會(huì)形態(tài)和社會(huì)發(fā)展階段都不同程度地伴生著各種類型的謠言。網(wǎng)絡(luò)謠言的生成機(jī)理是整個(gè)謠言發(fā)生的初始階段，其最初的形成源主要來自網(wǎng)民對(duì)實(shí)踐認(rèn)識(shí)的訴求。網(wǎng)民起到了將那些原本凌亂、分散、無序的觀點(diǎn)和意見積累、放大、傳導(dǎo)的作用，其生成機(jī)理主要是網(wǎng)民對(duì)于現(xiàn)實(shí)事件的關(guān)注度。網(wǎng)絡(luò)謠言制造者將現(xiàn)實(shí)中與各類社會(huì)熱點(diǎn)事件相關(guān)的未加證實(shí)的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行搶先發(fā)布，并給信息源帶來流量，成為網(wǎng)絡(luò)謠言的原動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)謠言的生成并非完全源于謠言的初級(jí)生成，由于網(wǎng)絡(luò)的平等性、交互性、連通性、公開性等特征，初級(jí)生成的謠言十分容易在傳播過程中對(duì)突發(fā)公共事件信息源本意和客觀實(shí)際進(jìn)行加工、重塑、扭曲，使謠言朝向有利于自身利益的方向發(fā)展，最終呈現(xiàn)給網(wǎng)民的則是經(jīng)過諸多觀點(diǎn)進(jìn)行碰撞、交織、融合而形成的多次加工的非源熱點(diǎn)信息，存在極大可能的失真與失態(tài)。[4]此外，網(wǎng)絡(luò)謠言生成的關(guān)鍵并非對(duì)事件信息進(jìn)行歪曲反映，而在于采取何種方式對(duì)事件信息加工處理以滿足公眾的期望和興趣，以促使公眾在心理上處于一種強(qiáng)刺激的精神狀態(tài)。

(二)網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播機(jī)理

網(wǎng)絡(luò)謠言之所以比傳統(tǒng)媒介傳播具有更大的影響力，是因?yàn)楝F(xiàn)代信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)謠言的組織結(jié)構(gòu)，使謠言的話語形態(tài)與傳播方式發(fā)生了變化。這正是網(wǎng)絡(luò)謠言區(qū)別于其他方式傳播的重要原因，網(wǎng)絡(luò)謠言是依托網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間相互交互與流通的特性，以自身為中心節(jié)點(diǎn)對(duì)信息源進(jìn)行發(fā)散。因此，網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)展并非都需要源頭，其生存的關(guān)鍵在于如何通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播與擴(kuò)散。在網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的過程中，謠言信息由于在各網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間相互詢問、交流與轉(zhuǎn)述中不斷發(fā)生扭曲，從而使事件信息更加異化為謠言。特別是網(wǎng)絡(luò)生成的意見領(lǐng)袖，擁有網(wǎng)絡(luò)意見的話語生產(chǎn)，其觀點(diǎn)、意見、評(píng)論等以先入為主的思維，形成帶有主觀情緒的意見轉(zhuǎn)向，將網(wǎng)民帶入到事件發(fā)生的信息場(chǎng)域中，造成情景再現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)關(guān)注與共鳴。值得一提的是，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播過程并非簡(jiǎn)單的聚合、爆發(fā)與消退。通常情況下，當(dāng)輿論達(dá)到高潮后，會(huì)出現(xiàn)短暫的信息波動(dòng)期，使原本處于均衡弱化狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)謠言偏離平衡狀態(tài)，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)謠言的“波峰”與“波谷”相互交替、循環(huán)反復(fù)的特征。[5]

(三)網(wǎng)絡(luò)謠言的終結(jié)機(jī)理

網(wǎng)絡(luò)謠言的終結(jié)機(jī)理意味著謠言被證實(shí)或者被揭穿，它深刻揭示了謠言的最終歸宿。一般來說，網(wǎng)絡(luò)謠言的最終機(jī)理朝著三個(gè)方向行進(jìn)：一是辟謠。辟謠是一個(gè)兼顧傳播主體和受眾行為的概念，辟謠是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)謠言治理中經(jīng)常性采用的一種方式。一般來說，網(wǎng)絡(luò)謠言的最終完結(jié)是管理部門或者專家學(xué)者運(yùn)用政治權(quán)威、公眾信任、專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方式在網(wǎng)絡(luò)上通過知識(shí)普及等方式教育廣大網(wǎng)民，以消除謠言生存的土壤。二是消謠。消謠是一個(gè)謠言自行滅亡的過程，并不需要人為的干預(yù)。消謠的發(fā)生機(jī)理源于兩個(gè)方面，一方面是由于網(wǎng)絡(luò)謠言傳播力度不夠，謠言僅僅在一定的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)發(fā)生，并未形成完整的傳播鏈條。另一方面是由于網(wǎng)絡(luò)謠言的關(guān)注度不夠或者謠言不具備危害性，同時(shí)謠言的內(nèi)容不是當(dāng)前社會(huì)的熱點(diǎn)或者新聞，并不能掀起針對(duì)信謠者的社會(huì)心理基礎(chǔ)，并未形成足夠的熱點(diǎn)效應(yīng)。因而，網(wǎng)絡(luò)謠言在傳播過程中會(huì)隨著時(shí)間而逐漸消亡。三是隱謠。隱謠又被稱為“假性謠言”，部分網(wǎng)絡(luò)謠言在傳播過程看似已經(jīng)平息，但并不是真正地將矛盾化解，辟謠的結(jié)果并不能使得公眾滿意，因而，謠言繼續(xù)隱匿于網(wǎng)絡(luò)空間的某個(gè)角落。一旦再出現(xiàn)關(guān)聯(lián)性謠言事件，互聯(lián)網(wǎng)便會(huì)發(fā)揮出獨(dú)特的記憶功能，謠言便會(huì)從網(wǎng)絡(luò)空間中再次產(chǎn)生，積淀在網(wǎng)民心中的態(tài)度、意見、疑慮會(huì)重新受到刺激而顯現(xiàn)，消失已久的謠言便變異成為新的謠言。[6]

三、網(wǎng)絡(luò)謠言的制度規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)謠言的新特征給建立權(quán)利保障、法律適用、責(zé)任認(rèn)定等方面的治理能力帶來了新的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生機(jī)理為構(gòu)建價(jià)值規(guī)制、技術(shù)規(guī)制和制度規(guī)制的治理體系帶來了新的思路。網(wǎng)絡(luò)謠言的三種規(guī)制手段是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，三種治理手段的實(shí)際作用是混合的，以形成的合力作用為網(wǎng)絡(luò)謠言提供了完整有效的治理路徑。[7]

(一)網(wǎng)絡(luò)謠言的價(jià)值規(guī)制

價(jià)值規(guī)制是網(wǎng)絡(luò)謠言治理的社會(huì)基礎(chǔ)，是網(wǎng)絡(luò)謠言治理在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)謠言價(jià)值規(guī)制的核心在于如何在網(wǎng)絡(luò)中建立一整套系統(tǒng)化的觀念制度，其內(nèi)在要求為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德觀念、樹立網(wǎng)絡(luò)誠信意識(shí)、建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則意識(shí)和完善網(wǎng)絡(luò)倫理意識(shí)等各個(gè)方面。首先，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德觀念。網(wǎng)絡(luò)道德可以指導(dǎo)網(wǎng)民理性地看待網(wǎng)絡(luò)謠言出現(xiàn)的背景、特征、本質(zhì)、屬性、現(xiàn)象等，并且，能對(duì)網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行道德約束，并以此激勵(lì)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)謠言中堅(jiān)定自己的道德立場(chǎng)。要在網(wǎng)絡(luò)上開展廣泛的網(wǎng)絡(luò)行為準(zhǔn)則的道德教育、法制觀念等，要擴(kuò)大傳播倫理和道德的作用范圍，創(chuàng)新道德規(guī)范手段，將禮儀觀、廉恥觀、榮辱觀、文明觀深入到網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)角落，將道德成為防治網(wǎng)絡(luò)謠言的第一道關(guān)口。[8]其次，樹立網(wǎng)絡(luò)誠信意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)誠信意識(shí)是指網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)中尊崇道德、遵守法律、履行契約、恪守承諾的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)誠信意識(shí)的建設(shè)直接關(guān)系到中國網(wǎng)絡(luò)治理體系現(xiàn)代化的能力與格局。要深入開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言特征、本質(zhì)、危害、網(wǎng)絡(luò)誠信意識(shí)教育，讓網(wǎng)絡(luò)誠信意識(shí)入心入腦，開展誠實(shí)守信抵制網(wǎng)絡(luò)謠言的自覺行動(dòng)，以營造良好的社會(huì)氛圍，用良好生態(tài)涵養(yǎng)誠信底蘊(yùn)。再次，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)則意識(shí)的涵義廣泛，既包括網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)等硬約束的觀念方面，還包括網(wǎng)絡(luò)意識(shí)文化等軟約束的觀念方面?？傮w來說，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則意識(shí)的有效方式是將線上教育與線下傳播相結(jié)合。具體而言，通過將網(wǎng)絡(luò)自媒體和傳統(tǒng)媒體的有效結(jié)合，開展各種形式的網(wǎng)絡(luò)法治教育，使得網(wǎng)民形成一種對(duì)法律規(guī)則、權(quán)利意識(shí)、法律義務(wù)、法律情感的認(rèn)同感和歸依感，讓網(wǎng)民在面對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)謠言時(shí)，能時(shí)刻保持著對(duì)法律、規(guī)則的信念，保障網(wǎng)民參與公眾事件的高度責(zé)任感。[9]最后，完善網(wǎng)絡(luò)倫理意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)倫理主要解決人在網(wǎng)絡(luò)世界行為的善與道德價(jià)值的問題。完善的網(wǎng)絡(luò)倫理意識(shí)既要明確網(wǎng)絡(luò)的規(guī)約性倫理規(guī)范，強(qiáng)化道德責(zé)任和倫理責(zé)任，也要促使網(wǎng)民對(duì)自身內(nèi)在觀念進(jìn)行反思，以激起他們的獨(dú)立精神訴求，保證網(wǎng)絡(luò)倫理的價(jià)值規(guī)制轉(zhuǎn)化為自我約束。

(二)網(wǎng)絡(luò)謠言的技術(shù)規(guī)制

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新帶動(dòng)了其他新興技術(shù)的變革。因此，技術(shù)規(guī)制是網(wǎng)絡(luò)謠言治理在技術(shù)支撐領(lǐng)域的關(guān)鍵。首先，完善網(wǎng)絡(luò)謠言治理方面的實(shí)名認(rèn)證技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)主體大量的越軌行為隱匿于網(wǎng)絡(luò)之中，使得網(wǎng)民言論缺乏約束，造成了謠言在網(wǎng)絡(luò)中的泛濫。因此，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制顯得格外重要。網(wǎng)絡(luò)識(shí)別技術(shù)的關(guān)鍵并不在于網(wǎng)絡(luò)是如何識(shí)別現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人，而在于以何種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和用戶習(xí)慣以形成規(guī)?；恼J(rèn)證方式，并與公安機(jī)關(guān)的身份識(shí)別系統(tǒng)相對(duì)接，進(jìn)而形成“前臺(tái)發(fā)言，后臺(tái)監(jiān)控”的識(shí)別模式。如此，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理才能在技術(shù)監(jiān)控和篩選下走向規(guī)范。[10]

其次，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的預(yù)警監(jiān)管技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)謠言的治理需以大量謠言樣本為語料，搭建大數(shù)據(jù)模型建立樣本庫，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)對(duì)樣本庫謠言的識(shí)別和處理，自動(dòng)鑒別變異、變種的新增謠言，從而能精準(zhǔn)分析謠言的信息流向、傳播節(jié)點(diǎn)、擴(kuò)散方式和消解方式，為網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)警防控提供決策支撐。同時(shí)，要將典型的網(wǎng)絡(luò)謠言樣本納入庫內(nèi)，不斷豐富謠言樣本的內(nèi)容，通過自動(dòng)掃描、推理、對(duì)比，最終評(píng)判、預(yù)警和阻斷。例如，可以通過國家入口網(wǎng)關(guān)的IP封鎖、主干路由的內(nèi)容監(jiān)測(cè)、域名劫持、內(nèi)容發(fā)布過濾、客戶訪問過濾等技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論信息進(jìn)行規(guī)范和管理，還可以通過對(duì)虛擬主機(jī)、主機(jī)托管、專線接入等互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)進(jìn)行全面排查，促使網(wǎng)站落實(shí)管理責(zé)任。此外，通過嚴(yán)格審核信息服務(wù)提供商接入，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、WAP、聲訊、短信等各類合作業(yè)務(wù)的管理，還能夠從源頭上防止網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。

再次，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈技術(shù)本質(zhì)上是一個(gè)共享數(shù)據(jù)庫，它是利用區(qū)塊鏈去中心化、不可篡改、全程留痕、公開透明、集體維護(hù)的特性，為社會(huì)治理提供了技術(shù)創(chuàng)新的突破口。將區(qū)塊鏈技術(shù)作為網(wǎng)絡(luò)謠言治理的關(guān)鍵技術(shù)支撐，引入“數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)”“數(shù)字驗(yàn)證機(jī)制”為核心的區(qū)塊鏈傳播機(jī)制，明確信息發(fā)布源頭、基礎(chǔ)要件、傳播路徑、受眾群體，從而減少對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的誤判。并對(duì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)進(jìn)行追蹤溯源，提升網(wǎng)絡(luò)信息合作的信任基礎(chǔ)與合作機(jī)制，從而有助于提升政府發(fā)布信息的整體公信力和政治權(quán)威力。[11]需要指出的是，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理并不是單純地依靠技術(shù)來實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息的傳播方式的改變要求消解謠言必須將技術(shù)手段納入制度化的軌道，使其技術(shù)實(shí)現(xiàn)更加嚴(yán)謹(jǐn)和可靠。互聯(lián)網(wǎng)中對(duì)謠言破除的技術(shù)運(yùn)用，或者說技術(shù)破除謠言的發(fā)展，必須逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)遏制謠言的制度化。

(三)網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制

法律規(guī)制是法律對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行規(guī)范性約束的一種復(fù)合性秩序。網(wǎng)絡(luò)謠言法律規(guī)制的本質(zhì)是用法律實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理的制度化。其中，制度的指導(dǎo)性和約束性給予行為主體一定的提示和指導(dǎo)，同時(shí)，也給予他們觸碰的底線。制度的規(guī)范性和程序性要求制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法令為依據(jù)。同時(shí)也要給予程序性法則，將制度中抽象的規(guī)范變?yōu)榭刹僮鞯?、具體的行動(dòng)條文，為人們的工作和活動(dòng)提供可供遵循的依據(jù)。[12]因此，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理必須建立一整套完善的法律規(guī)制體系。首先，建立網(wǎng)絡(luò)謠言治理的法律體系。網(wǎng)絡(luò)謠言治理需要建立包括民事、行政、刑事等在內(nèi)的一系列法律規(guī)制，從而實(shí)現(xiàn)交叉性網(wǎng)絡(luò)謠言規(guī)范的約束。具體來說，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理需要建立專門法與其他單行法混合調(diào)整模式，進(jìn)而形成了一個(gè)以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基本法，其他單行法為補(bǔ)充的法律體系。[13]此外，網(wǎng)絡(luò)謠言治理需要建立與之相關(guān)的法律規(guī)范與法律解釋，從而劃定網(wǎng)絡(luò)謠言技術(shù)運(yùn)用的合理范圍，使技術(shù)治謠在各領(lǐng)域都有法可依，使網(wǎng)絡(luò)治謠工作有章可循，促使公眾健康規(guī)范有序地參與到謠言防治的工作中來。其次，建立網(wǎng)絡(luò)謠言治理的司法體系。網(wǎng)絡(luò)謠言案件的司法審判既應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，避免制度的僵硬與漏洞，協(xié)調(diào)普遍正義與個(gè)別正義的沖突，又應(yīng)不違背法治原則，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一。[14]最后，建立網(wǎng)絡(luò)謠言治理的執(zhí)行體系。執(zhí)行是制度存在的生命。要做好網(wǎng)絡(luò)治謠的執(zhí)行工作，提高執(zhí)行效率，出路在于執(zhí)行體制改革的宏觀制度安排，要明晰網(wǎng)絡(luò)治謠的領(lǐng)導(dǎo)體系、執(zhí)行主體與執(zhí)行職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)謠言治理的領(lǐng)導(dǎo)體制要融合現(xiàn)有的行政、司法領(lǐng)導(dǎo)體系，突出各層級(jí)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)治謠的主體力量，檢察院、法院以及其他行政機(jī)構(gòu)要輔之以執(zhí)法。同時(shí)，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理這一新興的社會(huì)輿論反映形式，不僅需要科學(xué)搜集相關(guān)證據(jù)，更需要利用網(wǎng)絡(luò)完善針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的信息分析系統(tǒng)，增強(qiáng)監(jiān)督信息的可信性與合法性。[15]