新時(shí)代建立干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的路徑探析

劉先春 毛 峰

(蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 甘肅 蘭州 730000)

習(xí)近平總書記指出：“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量?！盵1]通過示范激勵(lì)教育和引導(dǎo)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，是我們黨組織建設(shè)的一項(xiàng)基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得了顯著成效。但是，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的背景下，部分干部不敢擔(dān)當(dāng)作為，甚至出現(xiàn)了工作消極、懶政怠政的現(xiàn)象。為有效激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，習(xí)近平總書記為此作出一系列重要指示、重要論述和重要部署。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出：“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”[2]2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，為科學(xué)建構(gòu)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制提供了基本遵循，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力提供了較為系統(tǒng)完備的政策依據(jù)和實(shí)踐指南。在2018年7月份召開的全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在闡釋新時(shí)代黨的組織路線的過程中，再次強(qiáng)調(diào)：“要建立崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系，樹立體現(xiàn)講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向?！盵3]黨的十九屆四中全會(huì)更是立足于制度治黨的維度，將干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制納入黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，使得干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制自身有了清晰的制度歸屬。通過一系列黨內(nèi)法規(guī)以及習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述，在整體層面上形成了新時(shí)代干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制的基本邏輯，為加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，有效提振干部精氣神，著力解決干部不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為等重大現(xiàn)實(shí)問題提供了根本的依據(jù)和遵循，也對(duì)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員干部牢記使命擔(dān)當(dāng)、踐行宗旨信念、認(rèn)真履職盡責(zé)具有重要意義。

一、愿擔(dān)當(dāng)：建立健全崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)恼蚣?lì)機(jī)制

正向激勵(lì)就是使干部行為價(jià)值得到充分肯定，使其在政治前途、物質(zhì)待遇、思想情感等方面得到認(rèn)可，有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部主體干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。健全干部正向激勵(lì)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌多元激勵(lì)，積極營(yíng)造干部想干事、能干事、干成事的社會(huì)氛圍。

(一)健全政治激勵(lì)機(jī)制，鮮明樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向

正確選人用人是對(duì)干部最大的政治激勵(lì)，也是調(diào)動(dòng)干部工作積極性的重要手段。一要建立健全科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和各省、市關(guān)于改進(jìn)干部選拔任用的具體工作意見，堅(jiān)持政治強(qiáng)、信念堅(jiān)、作風(fēng)硬、本領(lǐng)高的好干部標(biāo)準(zhǔn)，讓想干事、能干事、干成事的干部真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。要優(yōu)先選拔在決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)一線敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、業(yè)績(jī)突出、清正廉潔的優(yōu)秀干部，在社會(huì)實(shí)踐中彰顯重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。二要完善和落實(shí)干部能上能下機(jī)制。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定 (試行)》的具體要求，積極研究制定推進(jìn)干部能上能下的政策內(nèi)容與實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度和職務(wù)任期制度，加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)力度，及時(shí)調(diào)整政治上不守政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，工作上不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)而在全社會(huì)逐漸形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。三要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵?！盵4]要在發(fā)揮好反面典型警示教育作用的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)正面典型的培育和樹立，強(qiáng)化正面典型的模范表率和示范帶動(dòng)作用，激勵(lì)廣大黨員干部見賢思齊、履職盡責(zé)，進(jìn)而在全黨營(yíng)造崇尚實(shí)干、清政廉政的政治生態(tài)。

(二)健全物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高勇?lián)?dāng)、善作為的待遇保障

物質(zhì)待遇是干部維持基本生活、認(rèn)真履職盡責(zé)的最基礎(chǔ)保障。通過科學(xué)合理的物質(zhì)激勵(lì)，解決好領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)性的現(xiàn)實(shí)問題，才能更有效調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情與動(dòng)力。一要健全科學(xué)的薪酬體系。在堅(jiān)持黨中央決策部署和各地法定權(quán)限范圍內(nèi)，以兼顧公平、體現(xiàn)差異為基本原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政金融等部門，制定適時(shí)的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，使得干部工資水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要適當(dāng)照顧在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、艱苦崗位上工作的干部，重點(diǎn)傾斜擔(dān)負(fù)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的干部，著力提高埋頭苦干、表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部的福利待遇，使得干部干事創(chuàng)業(yè)更有保障、更有盼頭。二要完善干部表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)榮譽(yù)表彰，發(fā)揮典型示范、精神引領(lǐng)，是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)凝聚力和感召力的有效舉措。黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度要適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。例如，增設(shè)改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為獎(jiǎng)項(xiàng)，以表彰在我國(guó)不同行業(yè)和領(lǐng)域中涌現(xiàn)出的具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神的領(lǐng)導(dǎo)干部。要做好平時(shí)激勵(lì)、專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。對(duì)于工作中表現(xiàn)突出，或能沉著應(yīng)對(duì)、處理包括此次新冠肺炎疫情在內(nèi)的突發(fā)性公共事件，或承擔(dān)專項(xiàng)性重要工作有著突出成績(jī)或貢獻(xiàn)時(shí)，必須進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)增強(qiáng)干部的職業(yè)榮譽(yù)感。要完善表彰對(duì)象管理服務(wù)，把功勛榮譽(yù)作為干部職位晉升、評(píng)先選優(yōu)、薪酬待遇的重要依據(jù)，為他們干事創(chuàng)業(yè)、再立新功創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。

(三)健全精神激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)敢負(fù)責(zé)、求實(shí)效的內(nèi)生動(dòng)力

精神激勵(lì)是喚醒干部?jī)?nèi)心自覺的有力武器，能最大程度發(fā)揮黨員干部主體性作用，激發(fā)其內(nèi)心深處的熱情與潛能。要把加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育和人文關(guān)懷擺在突出位置，進(jìn)而達(dá)到持久穩(wěn)定的激勵(lì)效果。一要注重思想教育。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要通過集中培訓(xùn)、舉行報(bào)告會(huì)等不同學(xué)習(xí)形式，逐漸確立自覺主動(dòng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，教育引導(dǎo)各級(jí)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，真誠(chéng)信仰馬克思主義，補(bǔ)足精神之“鈣”。要以初心使命筑牢干部擔(dān)當(dāng)之魂。廣大黨員干部要深刻認(rèn)識(shí)自身的責(zé)任，時(shí)刻保持清醒，經(jīng)常對(duì)照檢查、檢視剖析，錘煉干凈擔(dān)當(dāng)忠誠(chéng)的政治品格。二要注重人文關(guān)懷。坦誠(chéng)真誠(chéng)的情感交流、貼心暖心的關(guān)懷愛護(hù)往往更能增強(qiáng)黨員干部對(duì)組織的歸屬感、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度。發(fā)揚(yáng)談心談話這一我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過定期、不定期開展談心談話活動(dòng)，加強(qiáng)黨員干部間思想溝通，有效掌握其思想和工作狀況，及時(shí)化解存在的不良情緒，幫助其解決工作和生活上的困難與問題。要關(guān)心干部身心健康，讓干部健康檢查制度、職工帶薪休年假制度等事關(guān)干部切身利益的制度常態(tài)化、持續(xù)化，切實(shí)增強(qiáng)干部擔(dān)當(dāng)作為的思想自覺和行動(dòng)自覺。

二、能擔(dān)當(dāng)：建立健全因需施教、與時(shí)俱進(jìn)的能力培訓(xùn)機(jī)制

干部能力培訓(xùn)是新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程。健全完善的干部能力培訓(xùn)機(jī)制是有效推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化，不斷提高黨員干部的擔(dān)當(dāng)作為能力和綜合素質(zhì)的重要保障。

(一)以理論教育、黨性教育為重點(diǎn)科學(xué)安排干部能力培訓(xùn)內(nèi)容

新時(shí)代，黨員干部要為黨和國(guó)家事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)，就必須依據(jù)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整并科學(xué)安排干部能力培訓(xùn)內(nèi)容。習(xí)近平總書記曾在不同場(chǎng)合多次就該問題作了重要論述，他認(rèn)為，干部教育培訓(xùn)工作要突出抓好馬克思主義理論教育和黨性教育。首先，要加強(qiáng)理論教育。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政治上的堅(jiān)定、黨性上的堅(jiān)定都離不開理論上的堅(jiān)定?！盵5]加強(qiáng)理論教育是黨員干部教育培訓(xùn)的首要任務(wù)。其主要內(nèi)容必須涵蓋馬克思主義基本原理、經(jīng)典著作以及馬克思主義中國(guó)化最新理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等。要緊密結(jié)合新時(shí)代新實(shí)踐，熟練掌握并運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法去解決中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題，以及廣大干部群眾普遍關(guān)注的深層次問題。其次，要加強(qiáng)黨性教育。習(xí)近平總書記指出：“黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課,也是共產(chǎn)黨人的‘心學(xué)’?！盵6]加強(qiáng)干部黨性教育要引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，使其自覺用黨章和黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格審視自身言行。要教育引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守道德底線，增強(qiáng)黨的意識(shí)，能夠真正做到對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。要加強(qiáng)黨員干部的“四史”教育和革命傳統(tǒng)教育，從歷史中汲取養(yǎng)分，使其真正做到知史愛黨、知史愛國(guó)。

(二)以與時(shí)俱進(jìn)、優(yōu)化調(diào)適為導(dǎo)向創(chuàng)新干部能力培訓(xùn)方式方法

黨員干部培訓(xùn)不同于一般的大眾化教育，必須緊緊圍繞新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，不斷優(yōu)化培訓(xùn)方式方法，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。一要充分發(fā)揮黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)過程中的主渠道、主陣地作用。黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院要堅(jiān)持功能定位，突出辦學(xué)特色，通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。其中中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)、浦東干部學(xué)院、中國(guó)井岡山干部學(xué)院、中國(guó)延安干部學(xué)院等國(guó)家層面的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在切實(shí)發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用的同時(shí)，要加強(qiáng)同其他各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力與活力。二要積極探索信息時(shí)代的培訓(xùn)方式方法。新時(shí)代黨員干部能力培訓(xùn)要打破傳統(tǒng)、單一的授課方式，依據(jù)不同黨員干部的內(nèi)容要求與自身特色，充分利用當(dāng)前先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，構(gòu)建干部網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)體系，有效提升干部教育培訓(xùn)的信息化水平。三要激發(fā)培訓(xùn)者學(xué)習(xí)先進(jìn)、精益求精的內(nèi)生動(dòng)力。干部能力培訓(xùn)工作者要不斷加強(qiáng)理論和實(shí)踐教學(xué)學(xué)習(xí)，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，開發(fā)打造精品課程、精心設(shè)計(jì)授課方案，有效結(jié)合線上線下雙平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)員積極參與教學(xué)活動(dòng)，從而真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)的最終目的。

(三)以聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用為目標(biāo)健全干部能力培養(yǎng)提升制度

習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)中青年干部培訓(xùn)班開班式上明確指出，干部特別是年輕干部必須要提高七種能力。新時(shí)代干部培訓(xùn)工作必須嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記相關(guān)重要論述和指示精神，抓好黨員干部能力培訓(xùn)，通過不斷健全完善體制機(jī)制，全面增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的各項(xiàng)執(zhí)政本領(lǐng)與能力。一要健全干部實(shí)踐鍛煉激勵(lì)機(jī)制。注重要在急、難、險(xiǎn)、重一線發(fā)掘和提拔優(yōu)秀黨員干部，尤其是有潛力的年輕干部，不斷打破條塊限制，進(jìn)而為廣大黨員干部尤其是年輕干部的成長(zhǎng)成才搭建平臺(tái)、暢通渠道。要把選拔出來(lái)的優(yōu)秀年輕干部放到農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)一線崗位經(jīng)受歷練，使其能夠在實(shí)踐中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干。二要完善干部到重大斗爭(zhēng)一線經(jīng)受歷練的制度。新時(shí)代，我們黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)，要想真正在時(shí)代大考大戰(zhàn)中立于不敗之地就必須強(qiáng)化培養(yǎng)黨員干部的斗爭(zhēng)能力。通過強(qiáng)有力的制度建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部在實(shí)踐歷練中堅(jiān)定斗爭(zhēng)立場(chǎng)、把準(zhǔn)斗爭(zhēng)方向、優(yōu)化斗爭(zhēng)策略，在諸多的困難和挑戰(zhàn)中煉就鋼筋鐵骨。

三、會(huì)擔(dān)當(dāng)：建立健全科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

健全完善科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制是加強(qiáng)新時(shí)代黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)政黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇，也為有效監(jiān)管干部，從根源上解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的難題提供重要參考。此項(xiàng)制度的系統(tǒng)科學(xué)建構(gòu)要從“考評(píng)什么”，即優(yōu)化指標(biāo)體系；“怎么考評(píng)”，即規(guī)范方法流程 ；“有什么用”，即加強(qiáng)結(jié)果反饋三個(gè)方面著力。

(一)優(yōu)化考核指標(biāo)體系，提升考核的系統(tǒng)性

篩選、優(yōu)化契合新時(shí)代發(fā)展訴求的指標(biāo)體系是完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為解決領(lǐng)導(dǎo)干部“考評(píng)什么”的難題提供了基本遵循。一要堅(jiān)持將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。干部考核的實(shí)質(zhì)是政治考核。因此，要重點(diǎn)考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”[7]；是否在政治、思想、行動(dòng)方面同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，是否能嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩，是否能時(shí)常對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格檢視自身思想與行為，只有這樣才能永葆人民干部的政治本色。二要從“德”“能”“勤”“績(jī)”“廉”五大層面展開綜合考評(píng)。對(duì)于干部“德”的考核評(píng)價(jià)，要從政治品德和道德品行兩個(gè)維度展開，其中政治品德(“政德”)應(yīng)涵蓋堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，對(duì)黨忠誠(chéng)、尊崇黨章，堅(jiān)定社會(huì)主義信心等基本指標(biāo)。道德品行須從社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德與個(gè)人品德四個(gè)方面進(jìn)行具體考核。對(duì)于干部“能”的考核評(píng)價(jià)，就是考察領(lǐng)導(dǎo)干部在履行行政主體責(zé)任的過程中是否具備政治領(lǐng)導(dǎo)能力、思想引領(lǐng)能力、組織動(dòng)員能力以及社會(huì)號(hào)召能力等具體指標(biāo)，確保領(lǐng)導(dǎo)干部具備應(yīng)對(duì)新時(shí)代諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力與本領(lǐng)。對(duì)于干部“勤”的考核評(píng)價(jià)，就是考察領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)以及工作作風(fēng)。具體包括兩個(gè)層面，其中“做官”方面涵蓋干部恪盡職守和嚴(yán)以用權(quán)狀況兩項(xiàng)指標(biāo)?！盀槊瘛狈矫姘ǜ刹繐?dān)當(dāng)作為和積極踐行群眾路線狀況兩項(xiàng)指標(biāo)。對(duì)于干部“績(jī)”的考核評(píng)價(jià)，包含“實(shí)績(jī)”與“潛績(jī)”兩個(gè)層面。所謂“實(shí)績(jī)”就是要考核領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持樹立正確的政績(jī)觀以及黨的建設(shè)工作的客觀成效等具體指標(biāo)。“潛績(jī)”應(yīng)涵蓋人民滿意度狀況和干部公信力狀況等具體指標(biāo)。對(duì)于干部“廉”的考核評(píng)價(jià)，應(yīng)涵蓋廉潔自律與遵紀(jì)守法兩個(gè)層面。其中“廉潔自律”層面應(yīng)涵蓋干部履行秉公用權(quán)主體責(zé)任和力戒形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)等具體指標(biāo)?！白窦o(jì)守法”層面涵蓋遵守黨紀(jì)和遵守法律狀況兩項(xiàng)指標(biāo)。

(二)改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性

規(guī)范、優(yōu)化考核評(píng)價(jià)具體步驟，為精準(zhǔn)考核干部擔(dān)當(dāng)作為提供高效的方法流程，有利于切實(shí)增強(qiáng)干部考核評(píng)價(jià)制度的客觀性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。干部考核本身具有動(dòng)態(tài)性和持久性的鮮明特征，新時(shí)代，要推進(jìn)此項(xiàng)工作的有序開展，一要實(shí)現(xiàn)多重考核評(píng)價(jià)主體的協(xié)同聯(lián)動(dòng)這一基本前提。必須堅(jiān)持以黨的組織部門作為干部考核評(píng)價(jià)主體的基礎(chǔ)上，充分動(dòng)員各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等內(nèi)部主體積極參與到干部考核評(píng)價(jià)工作中來(lái)。同時(shí)，需發(fā)揮外部主體的積極力量，通過高效利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)人民群眾、部分社會(huì)團(tuán)體以合法渠道理性表達(dá)意見，為干部監(jiān)督評(píng)議工作的展開奠定根基。二要把顯績(jī)考核與潛績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，使兩者達(dá)成一種動(dòng)態(tài)平衡。習(xí)近平總書記曾在2018年兩會(huì)期間參加山東代表團(tuán)審議時(shí)指出：“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功。”[8]這就為新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，運(yùn)用辯證思維看待顯績(jī)與潛績(jī)間的關(guān)系提供根本遵循。在開展干部考評(píng)工作的過程中，既要看到如GDP增長(zhǎng)速度、招商引資數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等易量化、易見成效的“實(shí)績(jī)”，又要看到如政府公信力建設(shè)、人民滿意度情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等難以評(píng)判的“潛績(jī)”，以制度建設(shè)確保精準(zhǔn)考核，不讓埋頭苦干的干部寒心。三要嵌入總結(jié)性的考核評(píng)價(jià)程序。所謂總結(jié)性的考核評(píng)價(jià)程序就是指，各考核評(píng)價(jià)主體基于對(duì)干部用權(quán)全過程及其工作績(jī)效進(jìn)行綜合分析研判，得出干部履行行政主體責(zé)任的能力和素養(yǎng)的最終意見。在明確干部存在問題的基礎(chǔ)上，考評(píng)委給出的黨政干部最終考評(píng)結(jié)論為后續(xù)干部問責(zé)工作的有序開展提供基本的數(shù)據(jù)支撐，能夠真正起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的，進(jìn)而不斷提升考核制度的權(quán)威性。

(三)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用反饋，彰顯考核的實(shí)效性

堅(jiān)持考用結(jié)合、考培結(jié)合、考獎(jiǎng)結(jié)合、考責(zé)結(jié)合，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果真正落實(shí)到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、激勵(lì)約束、追責(zé)問責(zé)之中，才能真正發(fā)揮干部考核的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用。一要形成新時(shí)代干部考核評(píng)價(jià)的全面公開機(jī)制。首先，考評(píng)對(duì)象的基本信息公開。如干部的履職盡責(zé)情況、業(yè)績(jī)狀況等，為考評(píng)工作的展開提供基本的信息支撐。其次，考評(píng)過程公開透明。包括考核評(píng)價(jià)的內(nèi)外部主體的基本意見收集、考核過程方式方法的運(yùn)用以及最終結(jié)果的認(rèn)定，都需推進(jìn)相關(guān)信息的公開透明，著力破除“閉門自評(píng)”的陋習(xí)。最后，推動(dòng)考評(píng)結(jié)果的公開。要通過不同的渠道進(jìn)行公開發(fā)布，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，確?？己嗽u(píng)價(jià)工作的可信度。二要進(jìn)行考核結(jié)果反饋，幫助干部強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)?？己酥黧w須將考評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋給黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，使其知情權(quán)得到有效保障。同時(shí)，也要將考核成績(jī)、存在不足、改進(jìn)意見等一并反饋，要不定時(shí)跟蹤督促干部整改落實(shí)情況，幫助干部強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。近期，浙江省某縣給部分懶政怠政、工作效率低下的領(lǐng)導(dǎo)干部授予“蝸牛獎(jiǎng)”，通過變相“激勵(lì)”，給部分不擔(dān)當(dāng)作為的領(lǐng)導(dǎo)干部敲響警鐘。要通過考核結(jié)果反饋，使得干部“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，進(jìn)而營(yíng)造以擔(dān)當(dāng)立身、憑實(shí)績(jī)進(jìn)步的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

四、敢擔(dān)當(dāng)：建立健全標(biāo)準(zhǔn)明晰、常態(tài)長(zhǎng)效的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

想要干事創(chuàng)業(yè)就得承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。只有允許試錯(cuò)，寬容失敗，建立鼓勵(lì)干部大膽作為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些勇于創(chuàng)新、踏實(shí)做事、不謀求私利的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰鼓勁，才能有效激勵(lì)廣大干部奮發(fā)有為，凝聚形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，進(jìn)而有效去除干部隊(duì)伍中存在的懶政怠政庸政現(xiàn)象，進(jìn)而在全黨全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。激勵(lì)機(jī)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制具有極大的相融性。[9]容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不僅涵蓋激勵(lì)機(jī)制中正向激勵(lì)的要素，更是一種通過側(cè)面的、不同形式的激勵(lì)，使得干部能夠最大限度地行使權(quán)力。

(一)科學(xué)界定容錯(cuò)糾錯(cuò)范圍界限

科學(xué)界定容錯(cuò)糾錯(cuò)之“錯(cuò)”的基本內(nèi)涵，厘清容錯(cuò)的范圍界限，是鼓勵(lì)干部探索創(chuàng)新的首要前提。容錯(cuò)糾錯(cuò)作為政治領(lǐng)域新生的話語(yǔ)體系，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都未對(duì)其范圍界限作出明確界定。容錯(cuò)糾錯(cuò)之“錯(cuò)”更多的是指干部在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐工作過程中，由于主客觀因素的制約，使得干部未能及時(shí)準(zhǔn)確把握事物的本質(zhì)而由此產(chǎn)生的差錯(cuò)和失誤。對(duì)于干部容錯(cuò)糾錯(cuò)之“錯(cuò)”的明晰界定，必須嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開”重要指示精神，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容，切實(shí)為敢擔(dān)當(dāng)敢作為的干部撐腰鼓勁。針對(duì)黨中央宏觀政策指示以及各地具體實(shí)踐，可將容錯(cuò)糾錯(cuò)之“錯(cuò)”作出如下界定：一是對(duì)于錯(cuò)誤的定性層面，是指干部在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)中大膽探索、先行先試，卻因經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致的錯(cuò)誤，而不是法律法規(guī)明令禁止，卻明知故犯的違紀(jì)違法行為；二是犯錯(cuò)的客觀因素層面，是指干部在落實(shí)黨和國(guó)家政策、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐中由于不可抗因素與不可預(yù)判的因素而導(dǎo)致的過失、錯(cuò)誤，而不是干部懶政怠政不作為，甚至亂作為而造成的損失。三是犯錯(cuò)的主觀因素層面，是指干部自身主觀心態(tài)方面，由于疏忽大意和過度自信導(dǎo)致的過失，而不是濫用職權(quán)、故意為之造成的重大政治責(zé)任與法律責(zé)任。

(二)合理設(shè)定容錯(cuò)糾錯(cuò)條件情形

《意見》為建立科學(xué)性、實(shí)效性的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供了根本遵循。但干部所犯的錯(cuò)誤哪些可以容，哪些不能容，《意見》只提出了“三個(gè)區(qū)分開”的總體要求、四個(gè)基本原則以及六點(diǎn)影響因素，對(duì)可容錯(cuò)的詳細(xì)情形沒有具體設(shè)定，這很大程度上會(huì)導(dǎo)致此項(xiàng)制度在具體落實(shí)過程中出現(xiàn)錯(cuò)容、亂容等情況。因此，要科學(xué)界定容錯(cuò)糾錯(cuò)條件情形。首先，務(wù)必從錯(cuò)誤性質(zhì)、主觀動(dòng)機(jī)、客觀因素、程序流程、后果影響以及糾錯(cuò)程度等方面出發(fā)，精準(zhǔn)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，科學(xué)限定范圍界限，合理設(shè)定容錯(cuò)糾錯(cuò)條件情形。其次，要制定系統(tǒng)完備的容錯(cuò)糾錯(cuò)清單。要在準(zhǔn)確把握紀(jì)律紅線、法律底線和政策界限的基礎(chǔ)上，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)明晰、分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)適的容錯(cuò)糾錯(cuò)清單。在制定容錯(cuò)糾錯(cuò)清單的過程中，必須增強(qiáng)全黨全社會(huì)的制度意識(shí)，嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定措施，切實(shí)維護(hù)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的權(quán)威性。同時(shí)，要注重制度創(chuàng)新，不能對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)清單作局限性、教條化的解釋和說(shuō)明，要根據(jù)法律、法規(guī)及其相關(guān)政策和各地實(shí)踐的具體變化適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化。最后，必須要提高制度的實(shí)踐效能。容錯(cuò)只是手段，糾錯(cuò)才是目的。要細(xì)化容錯(cuò)情形，明確免責(zé)措施，把因違背科學(xué)、違背程序和規(guī)律、獨(dú)斷專行而做出的決策排除在免責(zé)范圍之外。對(duì)存在過錯(cuò)的單位或個(gè)人，通過提醒、反饋等方式，指明具體問題、認(rèn)真分析根源，明確改進(jìn)策略。絕不能讓容錯(cuò)糾錯(cuò)成為干部庸政懶政怠政甚至違法亂紀(jì)的“保護(hù)傘”和“擋箭牌”。

(三)系統(tǒng)規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施流程

一項(xiàng)制度實(shí)施程序的科學(xué)與規(guī)范，不僅能夠大幅度提高辦事效率，更是反映社會(huì)公平、公正的重要標(biāo)識(shí)?？茖W(xué)構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須明確、細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體操作程序與實(shí)施流程，有效提升容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐效能，才能使該項(xiàng)制度落地落實(shí)，真正發(fā)揮其應(yīng)有作用。常態(tài)化、規(guī)范化應(yīng)當(dāng)包括相互密切銜接的個(gè)人申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、研究認(rèn)定和結(jié)論反饋四項(xiàng)基本環(huán)節(jié)。一是個(gè)人申請(qǐng)。當(dāng)責(zé)任人認(rèn)為自身在干事創(chuàng)業(yè)過程中所犯的錯(cuò)誤、失誤符合容錯(cuò)免責(zé)范圍、情形，便可以向容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定和實(shí)施主體，包括同級(jí)的黨委(黨組)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等提出書面申請(qǐng)。二是調(diào)查核實(shí)。實(shí)施問責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料起的數(shù)個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)成立專門調(diào)查組，通過調(diào)查、走訪等多種形式，依據(jù)客觀事實(shí)，系統(tǒng)分析申請(qǐng)人所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)，以及錯(cuò)誤背后的主觀動(dòng)機(jī)、客觀條件等，全面摸清事情原委。三是研究認(rèn)定。調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果如實(shí)反映給容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定和實(shí)施部門。相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照民主決策程序，對(duì)于較為復(fù)雜或具有爭(zhēng)議性的情形，必要時(shí)可舉行聽證會(huì)或與相關(guān)部門進(jìn)行交流協(xié)商后給出最終的認(rèn)定結(jié)果。四是結(jié)果反饋。在作出認(rèn)定結(jié)論后，憑該結(jié)果判定是否啟用免責(zé)機(jī)制。同時(shí)，相關(guān)單位或責(zé)任人若有異議，可在一定期限內(nèi)提出復(fù)議。

(四)建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)制度鏈條

只有通過建章立制，不斷健全和規(guī)范容錯(cuò)認(rèn)定的制度流程和操作細(xì)則，讓規(guī)范有效的制度鏈條環(huán)環(huán)相扣，才能為科學(xué)容錯(cuò)糾錯(cuò)提供堅(jiān)實(shí)保障。一要加快關(guān)于容錯(cuò)糾錯(cuò)的立法工作。除《意見》之外，北京、湖南、山東、云南等省市也出臺(tái)了關(guān)于建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的試行辦法，為現(xiàn)階段各省市建立適應(yīng)當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提供了基本遵循。但目前探索容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制仍停留在行政規(guī)章、條例以及政策層面，難以起到強(qiáng)有力的約束和規(guī)范作用。因此，要盡快啟動(dòng)國(guó)家層面的立法工作，重視用法治思維和法制方式開展工作，統(tǒng)一容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定和適用標(biāo)準(zhǔn)，讓成熟的法律規(guī)范為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的落地落實(shí)提供有力保障。二要構(gòu)建處理執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制關(guān)系的有效制度。黨的十八大以來(lái)，伴隨全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐的逐漸深入，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的執(zhí)紀(jì)問責(zé)機(jī)制日益規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。但在具體實(shí)踐中卻存在容錯(cuò)糾錯(cuò)與執(zhí)紀(jì)問責(zé)兩種制度之間含糊不清，甚至混淆錯(cuò)亂的情形。從概念上來(lái)說(shuō)，容錯(cuò)糾錯(cuò)是立足于權(quán)力創(chuàng)新的維度，以一種先在的肯定性行為，促進(jìn)行政主體擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制。而執(zhí)紀(jì)問責(zé)更多的是立足于提高權(quán)力運(yùn)行效能維度，以一種后在的規(guī)范權(quán)力運(yùn)行并防范權(quán)力出錯(cuò)的約束機(jī)制。處理好兩種制度間關(guān)系的關(guān)鍵在于執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)施主體要協(xié)商建立定期會(huì)商機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)則的合力效應(yīng)，著重問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律處分和績(jī)效管理等相關(guān)機(jī)制的相輔相成。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程闡釋了這樣一個(gè)真理，辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。只有黨的干部擔(dān)當(dāng)作為，各項(xiàng)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境、新任務(wù)，干部能否擔(dān)當(dāng)作為，直接影響著黨的各項(xiàng)方針政策的有效貫徹落實(shí)，進(jìn)而影響黨和政府的形象與公信力。因此，如何以制度建設(shè)更好地激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，是當(dāng)前黨的建設(shè)亟待解決的重要課題。本文旨在通過學(xué)理性分析，從正向激勵(lì)、能力培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)以及容錯(cuò)糾錯(cuò)四個(gè)維度厘清新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建的基本路徑，力圖為今后該制度機(jī)制的完善提供初步框架。當(dāng)然，一項(xiàng)制度的成熟定型是一個(gè)由淺入深、由易到難的過程，制度系統(tǒng)的調(diào)適和優(yōu)化也需要在實(shí)踐中去不斷探索?？傊聲r(shí)代，有針對(duì)性地建立行之有效的干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，是推進(jìn)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。