農(nóng)村留守兒童法律普及探究

石廣龍

（黑龍江大學(xué) 黑龍江，哈爾濱150080）

1 農(nóng)村留守兒童法律普及意義

黨的十八大提出要全面依法治國(guó)，全面依法治國(guó)，一個(gè)也不能少。法律知識(shí)的普及特別是農(nóng)村的法律知識(shí)的普及是全面依法治國(guó)的重要一環(huán)。農(nóng)村留守兒童的法律普及又是農(nóng)村法律普及中的重中之重。因?yàn)橐恍v史原因和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)的現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間在法律普及方面有一定的差距，我們要努力縮小這一差距，只有這樣才能更好地讓廣大的農(nóng)村留守兒童更好的知法懂法用法不違法，切實(shí)保障廣大農(nóng)村留守兒童的自身合法權(quán)利和利益訴求。2013年，全國(guó)婦聯(lián)根據(jù)中國(guó)2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)推斷，中國(guó)共有6100萬留守兒童。因?yàn)榱羰貎和改敢环交蛘唠p方長(zhǎng)期外出打工，所以相較于同齡兒童，留守兒童的家庭教育是長(zhǎng)期缺位的，性格上容易比較孤僻，容易把日常矛盾升級(jí)為打架斗毆乃至刑事事件，我國(guó)近來也呈現(xiàn)出犯罪低齡化的趨勢(shì)。同時(shí)，留守兒童因?yàn)槟挲g較小，身心發(fā)育尚不健全，家庭和社會(huì)的保護(hù)不到位，本身就是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，也是易受權(quán)利侵害的一方。近年來針對(duì)農(nóng)村留守兒童的性侵害和財(cái)產(chǎn)侵害等不法侵害屢見不鮮，如果留守兒童的權(quán)利得不到保障，就容易產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問題。用發(fā)展的眼光來看，留守兒童有著巨大的人口基數(shù)，將來也是我國(guó)勞動(dòng)者的重要組成部分，教育要從娃娃抓起，要從小做好法律宣傳工作，將來才有可能成為一個(gè)善于用法律武器保護(hù)自己的好公民。從推進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)程和預(yù)防犯罪的角度來看，對(duì)農(nóng)村留守兒童的法律普及工作必須給予重視。

2 農(nóng)村留守兒童法律普及現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了五年一輪，長(zhǎng)達(dá)四十年的普法教育，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的法律素養(yǎng)有了很大的提高，國(guó)家的法治進(jìn)程也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的觀念深入人心，也對(duì)廣大農(nóng)民重情理清法紀(jì)的傳統(tǒng)法律意識(shí)產(chǎn)生了一定的沖擊。但是我們也要注意到，農(nóng)村向來是熟人社會(huì)，重情理而輕法理。法制宣傳工作推進(jìn)有著現(xiàn)實(shí)的困難。農(nóng)村相較于城市，法治推進(jìn)的腳步明顯較慢。農(nóng)村的留守兒童作為農(nóng)村法制教育中薄弱的一環(huán)，法律意識(shí)淡薄，再加之家庭教育的長(zhǎng)期缺位，自身正確三觀尚未樹立，加之自媒體時(shí)代錯(cuò)誤三觀的侵蝕，容易造成社會(huì)隱患。大多數(shù)留守兒童對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)停留在“打官司”的層面，對(duì)于刑法、民法等重要的，與生活聯(lián)系密切的部門法有自己樸素的法律思維，但不善于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己，對(duì)于較為生僻的、與生活聯(lián)系并不密切部門法的名稱都知之甚少，更談不上了解。這與我國(guó)預(yù)期的農(nóng)村法律普及還有很大差距。同時(shí)，現(xiàn)有的農(nóng)村普法主要是通過定期開展“法律下鄉(xiāng)”等法律宣傳活動(dòng)來展開，部分宣傳活動(dòng)持續(xù)時(shí)間短，內(nèi)容專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于尚是未成年的留守兒童來說十分晦澀，與日常生活中常見的法律問題聯(lián)系不夠密切，很難起到宣傳的預(yù)期效果。部分活動(dòng)是通過簡(jiǎn)單的調(diào)查問卷的方式展開，更多的時(shí)候是了解農(nóng)村的法制現(xiàn)狀，很難真正起到普法教育的作用。農(nóng)村的留守兒童年齡較小，社會(huì)閱歷不豐富，在日常的學(xué)習(xí)和生活中很少接觸到法律，監(jiān)護(hù)人又不在身邊，在面對(duì)諸如校園欺凌、性侵害等不法侵害時(shí)，很難通過法律途徑來尋求救濟(jì)。

3 農(nóng)村留守兒童法律普及的現(xiàn)實(shí)困難

3.1 農(nóng)村留守兒童在法律觀念上的問題

部分農(nóng)村留守兒童認(rèn)為“打官司”需要花費(fèi)大量資金，即使是打贏了官司，也可能會(huì)虧錢，況且官司還不一定能贏。正所謂“贏了官司輸了錢”，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為拮據(jù)的留守兒童來說是難以接受的。同時(shí)他們認(rèn)為打官司還必須耗費(fèi)大量的時(shí)間，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。這實(shí)際上是一種誤解，實(shí)際上我國(guó)有法律援助制度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的人特別是農(nóng)村提供免費(fèi)的法律服務(wù)。同時(shí)我國(guó)現(xiàn)在有速裁程序和簡(jiǎn)易程序，大大節(jié)約了當(dāng)事人的時(shí)間成本。部分農(nóng)村留守兒童雖然通過宣傳了解了法律援助制度，但是自己遇見法律問題還是不會(huì)通過法律途徑來解決，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為有問題還是要通過托關(guān)系找人辦事來解決。現(xiàn)在的農(nóng)村雖然已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變法，但是本質(zhì)上仍然是一個(gè)熟人社會(huì)、人情社會(huì)。部分農(nóng)村留守兒童面對(duì)不法侵害，如果是小問題就忍氣吞聲，如果是大問題就找家長(zhǎng)或者村委會(huì)來解決。但是家長(zhǎng)常年在外打工，不常在身邊，往往不能夠及時(shí)解決問題；村委會(huì)本質(zhì)上是基層群眾自治組織，經(jīng)常只能起到一個(gè)居中調(diào)停，大事化小小事化了的作用，也不能真正的解決問題。導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童面對(duì)不法侵害時(shí)往往不能維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3.2 農(nóng)村基層法律普及工作不夠細(xì)致

很多時(shí)候農(nóng)村基層法律普及工作形式大于實(shí)質(zhì)，程序大于內(nèi)容。有些地方法律普及是通過發(fā)放調(diào)查問卷、宣傳車宣讀法律條文、宣傳工作人員發(fā)放法制讀本的方式來進(jìn)行。這些方法的效果不盡如人意。發(fā)放調(diào)查問卷的方式正如前文提到的，更多的是側(cè)重于調(diào)查了解農(nóng)村留守兒童對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)程度，而不是向農(nóng)村留守兒童普法。宣傳車宣讀法律條文，農(nóng)村留守兒童日常要進(jìn)行學(xué)習(xí)和家務(wù)工作，能否聽見宣傳暫且不論。即便聽見了宣傳，一個(gè)未成年的孩子，能否有耐心有能力明白晦澀難懂的法律條文呢？發(fā)放法制讀本效果也不佳，留守兒童本身就有學(xué)業(yè)和生活上的雙重負(fù)擔(dān)，很難做到靜下心來認(rèn)真了解法制讀本，況且部分地方對(duì)基層的法制宣傳讀本發(fā)放缺乏考慮。發(fā)的是《憲法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等與農(nóng)民生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)不大的讀本，加之大部分農(nóng)民文化水平有限，收到的效果也是微乎其微。

3.3 農(nóng)村基層法律宣傳工作資金緊張、人員不足

農(nóng)村基層法律宣傳工作是一個(gè)受眾人數(shù)龐大的系統(tǒng)性工程。過去由一個(gè)法律主管部門來負(fù)責(zé)，工作人員在做好自身本職工作的同時(shí)還要負(fù)責(zé)法律宣傳工作，難免造成工作人員工作壓力過大，普法效果不理想的局面。同時(shí)，法律宣傳工作需要大量的資金。在地方財(cái)政欠佳的地區(qū)，“蛋糕”本來就小，能夠分給法律宣傳的“蛋糕”就很少了。在地方財(cái)政可觀的地區(qū)，“蛋糕”做到足夠大，即使是與地方財(cái)政欠佳的地區(qū)對(duì)法律宣傳工作投入同等的比例，分得的“蛋糕”也大。這樣事實(shí)上造成了地方與地方之間法律宣傳工作的不平衡，從而造成地方與地方在法制工作推進(jìn)方面的不平衡。這不利于實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)。

4 農(nóng)村留守兒童法律普及改善的途徑

農(nóng)村留守兒童的法律普及不能單純的可以從社會(huì)層面來解決，而應(yīng)該從社會(huì)、家庭、學(xué)校三個(gè)維度來解決。社會(huì)、家庭、學(xué)校誰都不能缺位、誰都應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)。只有全社會(huì)給予農(nóng)村留守兒童法律普及足夠的重視，我們才能更好地改善農(nóng)村留守兒童法律普及不足的現(xiàn)狀。

4.1 社會(huì)層面改善途徑

中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年5月17日印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》。這就從官方層面把農(nóng)村法制宣傳工作從一個(gè)單位的“獨(dú)角戲”變?yōu)榱藝?guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的“大合唱”；農(nóng)村法制宣傳工作從此不只是公檢法三家的工作，也是國(guó)土、稅務(wù)、城建、規(guī)劃等執(zhí)法部門的工作。這樣就解決了法制宣傳工作人手不足的問題，同時(shí)也對(duì)執(zhí)法工作人員提出了更高的要求。給群眾普法的前提是自己對(duì)法律有足夠的了解。形成“執(zhí)法部門普法者帶頭學(xué)法”的良好氛圍。同時(shí)，執(zhí)法者帶頭學(xué)法也可以指導(dǎo)他們未來的執(zhí)法工作朝著更加合法、高效、便民的方向努力；加強(qiáng)我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法者對(duì)農(nóng)村基層了解較為深入，接觸較為廣泛，在開展本職工作的同時(shí)也可以給農(nóng)村留守兒童做法律普及。比如國(guó)土工作人員在處理農(nóng)村宅基地問題的時(shí)候就可以給留守兒童普及“城鎮(zhèn)戶口可繼承宅基地”的政策，方便留守兒童了解自身享有的法定權(quán)利，為農(nóng)村留守兒童的發(fā)展開創(chuàng)更為廣闊的空間。同時(shí)，可以將村委會(huì)工作人員列為村民法律宣傳工作的負(fù)責(zé)人。村委會(huì)工作人員與村民之間溝通更為方便，村委會(huì)也更能理解村民的真實(shí)想法，可以將本村留守兒童日常的法律問題記錄下來，交由執(zhí)法工作人員答疑解惑，并對(duì)村民法律普及的學(xué)習(xí)情況給予反饋。

4.2 家庭層面改善途徑

“父母是孩子的第一任老師，家庭是孩子最好的課堂”，要重視家庭對(duì)農(nóng)村留守兒童的法律普及教育。由于農(nóng)村留守兒童的父母一方或者雙方在城里務(wù)工，法律普及教育可由孩子的現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人進(jìn)行。可以將普法的社會(huì)層面和家庭層面相結(jié)合。由于成年人、監(jiān)護(hù)人的社會(huì)閱歷更為豐富，對(duì)于法律的理解能力更好，所以可以由執(zhí)法工作人員先給留守兒童家里的成年人、監(jiān)護(hù)人普法。然后日常再由監(jiān)護(hù)人、成年人給留守兒童普法。同時(shí)家長(zhǎng)要以身作則，做到知法懂法守法，給留守兒童做一個(gè)好的榜樣，在孩子心中種下守法的種子，教育孩子善于用法律武器來保護(hù)自己。

4.3 學(xué)校層面改善途徑

留守兒童在學(xué)校的身份就是學(xué)生。老師就是學(xué)生在學(xué)校期間法律宣傳工作的第一負(fù)責(zé)人。學(xué)校對(duì)于留守兒童的日常學(xué)習(xí)生活關(guān)心的同時(shí)，也要注意留守兒童學(xué)生的心理健康教育，為孩子們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。在督促留守兒童文化課程學(xué)習(xí)的同時(shí)，開展法律知識(shí)講堂，代課老師在課下講一些基本的法律常識(shí)和預(yù)防犯罪常識(shí)。比如教農(nóng)村留守兒童如何防范性侵害，如何遠(yuǎn)離不良網(wǎng)貸，如何識(shí)別針對(duì)未成年人的詐騙等。在有條件的地方，學(xué)?？梢栽O(shè)置一個(gè)法律角，在法律角里面放一些通俗易懂的法律書籍，供學(xué)生們閱讀，從小培養(yǎng)留守兒童的法律素養(yǎng)。同時(shí)，學(xué)校層面要作為留守兒童法律宣傳工作的紐帶，常與社會(huì)和家庭主動(dòng)溝通。例如在每年的12月4日全國(guó)法制宣傳日開展執(zhí)法工作人員進(jìn)校園活動(dòng)，形成良好的法律宣傳互動(dòng)氛圍；與家長(zhǎng)建立起有效的溝通機(jī)制，對(duì)孩子的法律宣傳教育及時(shí)反饋。