新型城鎮(zhèn)化背景下耕地保護(hù)問(wèn)題及對(duì)策

朱博

（黑龍江省土地利用監(jiān)測(cè)和綜合治理中心 黑龍江，哈爾濱150001）

1 保護(hù)耕地資源的重要性分析

我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量在不斷增加，廣大消費(fèi)者對(duì)糧食的需求量也在日益增長(zhǎng)，這就要求我們要保護(hù)有限的耕地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護(hù)耕地資源有利于為我國(guó)的糧食安全提供保障。保護(hù)耕地資源有利于更好地滿足我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，今后我國(guó)農(nóng)村地區(qū)要致力于提高耕地資源的使用效率，要對(duì)有效的耕地資源進(jìn)行合理地安排。要以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的合理利用。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下耕地保護(hù)存在的問(wèn)題分析

2.1 大量耕地被占用

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平還相對(duì)較低，目前我正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。就目前我國(guó)城市化發(fā)展現(xiàn)狀看來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快。但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，難免會(huì)占用耕地資源，由于我國(guó)人均耕地資源本就不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展也增加了我國(guó)耕地資源保護(hù)的壓力。目前我國(guó)大部分地區(qū)在擴(kuò)大城市規(guī)模的過(guò)程中，堅(jiān)持著控制大城市發(fā)展規(guī)模，積極發(fā)展中小型城市的戰(zhàn)略。但是在三四線城市的擴(kuò)展過(guò)程中，需要修建大量的基礎(chǔ)設(shè)施，也會(huì)占用一定數(shù)量的耕地。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提高1%，城市地區(qū)的建設(shè)面積會(huì)擴(kuò)大150萬(wàn)畝左右，而耕地資源會(huì)減少600萬(wàn)畝左右。由此可見，在我國(guó)在城市擴(kuò)展的過(guò)程中大量的耕地資源被占用。在今后的發(fā)展過(guò)程中，我們要實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展與耕地保護(hù)相協(xié)調(diào)，這樣才能更好地保護(hù)我國(guó)的耕地資源。

2.2 土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然我國(guó)耕地資源總量較多，但是我國(guó)的人口基數(shù)大，人均耕地資源擁有不足。并且在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，我國(guó)大部分地區(qū)存在著土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程，土地資源的利用效率還有待提高。尤其是在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，宅基地管理還不夠規(guī)范，一戶多宅基地的現(xiàn)象十分常見。此外，在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，也占用了大量的土地，部分企業(yè)產(chǎn)出效率較為低下，在工廠內(nèi)部存在大量的閑置土地，進(jìn)而導(dǎo)致土地資源被浪費(fèi)。

2.3 土地污染現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平地提高以及居民收入的增加，在生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生了大量的垃圾和污染物。倘若垃圾處理不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致土地資源被占用。而且垃圾在分化分解的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)會(huì)隨著雨水對(duì)土地資源造成污染。此外，在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也產(chǎn)生了大量的固體廢棄物和污水，倘若這些固體廢棄物直接排到土壤中，會(huì)造成土地資源地污染，也會(huì)導(dǎo)致耕地減產(chǎn)。而廢水、廢氣則會(huì)間接地對(duì)耕地資源造成影響，廢水會(huì)隨著雨水被排入農(nóng)田，進(jìn)而會(huì)對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)造成威脅。

2.4 耕地后備資源少

當(dāng)下我國(guó)大部分耕地資源已經(jīng)被開采利用，耕地后備儲(chǔ)量少。我國(guó)大部分地區(qū)以高原山地為主，平原地區(qū)面積較小，這也加大了我國(guó)土地資源的開發(fā)難度。而且我國(guó)大部分地區(qū)受季風(fēng)氣候的影響，自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)田經(jīng)常會(huì)受到旱澇災(zāi)害的影響，這也給我國(guó)耕地后備資源的開發(fā)帶來(lái)了不利影響。

3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地保護(hù)對(duì)策

3.1 施行最嚴(yán)格的土地管理制度，消除制度缺陷

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，耕地保護(hù)工作已經(jīng)刻不容緩，如果在未來(lái)的工作成績(jī)上，還是沒(méi)有得到預(yù)期的提升，則國(guó)內(nèi)面對(duì)的社會(huì)不穩(wěn)定因素、各行業(yè)的發(fā)展限制等，都會(huì)展現(xiàn)的特別強(qiáng)烈。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為耕地保護(hù)工作，不能再采用懷柔政策，是要執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，從而將制度方面的缺陷充分消除。首先，針對(duì)耕地保護(hù)工作開展，要從上到下積極貫徹落實(shí)，加強(qiáng)明察暗訪，發(fā)現(xiàn)任何的耕地破壞行為，或者是有損耕地的企業(yè)，都要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，即便是在范圍上較大，也必須堅(jiān)持進(jìn)行革新，不能再讓社會(huì)上形成“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤概念。其次，在土地管理制度方面要進(jìn)一步的健全處理，從社會(huì)上、從農(nóng)業(yè)上、從百姓上，積極地開展調(diào)查研究，了解到他們的看法和意見，以社會(huì)發(fā)展為趨向，以可持續(xù)發(fā)展為原則，將土地管理的所有制度內(nèi)容，都進(jìn)行強(qiáng)化處理，要保證每一條制度的制定、執(zhí)行，都存在明確的工作依據(jù)，減少制度本身的缺陷。

3.2 加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，控制土地利用總量

我國(guó)在現(xiàn)階段的建設(shè)中，正處于一個(gè)特別重要的階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然是必要性的工作，但是絕對(duì)不能在耕地保護(hù)上出現(xiàn)任何的缺失問(wèn)題。因此，有必要在今后的工作中，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，要將土地利用總量做出一個(gè)全面的控制。首先，各地方的土地利用計(jì)劃，必須做出積極的呈報(bào)，未按時(shí)呈報(bào)的地方，或者是在計(jì)劃上存在缺失現(xiàn)象，則必須重新擬定計(jì)劃，上級(jí)派遣工作人員進(jìn)行調(diào)查研究。其次，針對(duì)土地利用總量要做出嚴(yán)格地限制，加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，禁止開發(fā)商過(guò)渡開發(fā)現(xiàn)象，對(duì)于以往所積累的問(wèn)題，不能再出現(xiàn)拖延處理的現(xiàn)象，要積極的組織調(diào)查小組、工作小組，針對(duì)耕地保護(hù)過(guò)程中的一些不良現(xiàn)象，做出嚴(yán)肅的整頓，要讓社會(huì)上看到耕地保護(hù)的工作成果，給廣大的百姓、農(nóng)民朋友，提供較多的保障。保護(hù)耕地資源是我國(guó)的基本國(guó)策，保護(hù)耕地資源，主要目的是增加我國(guó)的耕地面積，提高我國(guó)耕地的產(chǎn)出效率。這就要求我國(guó)在今后的發(fā)展過(guò)程中，要嚴(yán)格控制耕地和非耕地之間的轉(zhuǎn)化。一方面在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們要制定出土地的總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地的使用用途。另一方面，政府部門也要加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批管理力度[4]。這樣才能有效避免在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)隨意占用耕地資源的現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)，政府要進(jìn)一步完善農(nóng)田保護(hù)政策，并組織農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的土地開發(fā)和復(fù)墾工作。這樣才能為我國(guó)的耕地資源提供有效補(bǔ)充，也能有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地資源的占補(bǔ)平衡。

3.3 提高耕地的質(zhì)量

要想更好地保證我國(guó)的糧食安全，就要提高我國(guó)耕地的產(chǎn)出效率，確保耕地的質(zhì)量，這樣才能將有限的耕地發(fā)揮出最大的作用。這就要求我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展過(guò)程中，要加大對(duì)耕地的管理投入。首先，政府部門要組織好農(nóng)村地區(qū)，搞好農(nóng)田水利建設(shè)，我國(guó)大部分地區(qū)降水不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常受到旱澇災(zāi)害的影響。只有完善相應(yīng)的水利設(shè)施，才能確保糧食的產(chǎn)量。因此政府部門要重視水利設(shè)施的修建，要加大水利設(shè)施的財(cái)政投入，為提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，政府也要定期組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。尤其是在改良土壤、提高土壤肥力上，要鼓勵(lì)農(nóng)民多使用有機(jī)肥，適量地使用化肥。這樣才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展朝綠色化的方向發(fā)展，從而能夠有效提高我國(guó)農(nóng)田的糧食產(chǎn)量。

3.4 保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境

當(dāng)下我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在今后的發(fā)展過(guò)程中，我們要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要想提高我國(guó)農(nóng)田的產(chǎn)出效率，就要減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象。今后政府要加強(qiáng)對(duì)污染物排放的管理，要減少污染物排放對(duì)農(nóng)田的影響。在開墾新耕地的過(guò)程，也要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，否則會(huì)導(dǎo)致水土流失和土地荒漠化現(xiàn)象。