加快土地整治工作的創(chuàng)新思考

袁連富

（貴州省赫章縣自然資源局 貴州，畢節(jié)551700）

土地整治工作的創(chuàng)新迫在眉睫，因此非常有必要對我國當前有效的土地資源進行深入的創(chuàng)新改革[1]。不過在開展土地整治工作的過程里面經(jīng)常會遇到各種各樣的問題，例如，土地規(guī)劃、土地資源以及和規(guī)劃資金等問題，這些問題的存在都在一定程度上使土地整治工作的順利開展遇到非常大的阻礙。為更加高效地推動土地整治工作的開展，相關(guān)部門應(yīng)該在加大在土地整治工作的投入的基礎(chǔ)上，不斷地去的尋求更多地創(chuàng)新，進一步保障國家糧食安全。

1 建立合理的土地整治組織領(lǐng)導(dǎo)機制

為了加快土地整治創(chuàng)新的步伐，首先應(yīng)該建立專門的土地整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。這其中最重要的一個環(huán)節(jié)是應(yīng)該要求各級政府應(yīng)該成立專門負責土地整治的領(lǐng)導(dǎo)小組，由當?shù)氐恼x擇合適人選出任組長，其他分管負責人出任副組長，而發(fā)改委、自然資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、財政局、水利局、監(jiān)察局以及審計局等相關(guān)部門的主要負責人擔任小組成員[2]。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要責任是推動土地整治工作的進一步開展，解決各個部門之間工作不協(xié)調(diào)的問題，以及研究土地整治工作開展中的一些重大事項的決策問題，從而解決在土地整治過程中遇到的重大問題。其次是應(yīng)該落實好土地整治的責任制制度。也就是說，應(yīng)該建立各級政府在土地整治工作中的責任制，將土地整治任務(wù)完成的具體進度作為每級政府工作效果的一項考核內(nèi)容；此外，還應(yīng)該將各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員所承擔的責任明確細化，落實到個人，例如自然資源部門主要負責土地整治工作中的政策、技術(shù)以及業(yè)務(wù)等指導(dǎo)工作；農(nóng)業(yè)部門主要負責一些項目用地承包權(quán)的管理或者種植用地改良的技術(shù)指導(dǎo)工作[3]。

2 建立對新型土地整治機制，加強規(guī)劃統(tǒng)籌工作

土地整治規(guī)劃是指導(dǎo)一個地方按照科學的方式開展工作的基礎(chǔ)保障，制定中長期土地整治規(guī)劃是一項非常重要工作內(nèi)容。首先，為了更好地指導(dǎo)土地整治工作高效科學開展，還應(yīng)該編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用空間規(guī)劃，從地方經(jīng)濟社會發(fā)展的高度和大局指導(dǎo)當?shù)赝恋卣?。其次，?guī)劃的制定應(yīng)該由地方政府負責，自然資源部門積極牽頭，相關(guān)部門參與，聘請有資質(zhì)的專業(yè)單位編制符合當?shù)匕l(fā)展的《土地整治規(guī)劃》，該規(guī)劃必須與土地利用的總體規(guī)劃以及當?shù)氐慕煌?、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃相有序銜接，不能各打各的鼓，各唱各的調(diào)。此外，地方政府應(yīng)該建立土地整治項目庫，合情、合禮、合法的選擇實施地塊，項目的規(guī)劃既要達到政府目標，又要符合群眾意愿。從而形成土地整治工作中的三個層級規(guī)劃體系。

3 科學規(guī)范制定新型的項目管理機制

土地整治是一項利民的工程，所以相關(guān)人員應(yīng)該把土地整治工作做好，這些工作的開展要能夠經(jīng)得起歷史考驗，讓土地整治真正發(fā)揮其應(yīng)有的價值，從而讓群眾滿意[5]。所以，加強土地整治的每一環(huán)節(jié)的管理工作都是非常重要的，而加強管理工作的關(guān)鍵在于擁有一套科學、規(guī)范的管理制度，進而加強對土地整治過程中各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督以及制約，將權(quán)力關(guān)進法律制度的籠子里，從而防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。工作的重點應(yīng)該牢牢抓住四個方面的制度建設(shè)。第一個方面是整治資金的使用制度。這其中主要包括項目資金應(yīng)該實行向縣級報賬制度，通過縣級財政部門對每個單個項目設(shè)立專門的資金賬戶，從而可以做到獨立核算，專款專用，相關(guān)人員應(yīng)該對報賬的各項票據(jù)按制度的規(guī)定嚴格進行審查，然后按項目建立專門的檔案。相關(guān)資金應(yīng)該按工程的實際進度進行撥付，對一些規(guī)模比較大的土地整治項目應(yīng)該納入省在線監(jiān)控系統(tǒng)對其進行監(jiān)督。第二方面是工程質(zhì)量管理制度。相關(guān)部門應(yīng)該重點把好項目招標標準的四道關(guān)。第三個方面是廉政風險防范制度。其主要是可以系統(tǒng)地分析出土地整治工作過程中的存在的廉政風險點。不過在實際工作開展中，應(yīng)該重點把控土地整治項目在各個環(huán)節(jié)中都可能存在的廉政風險問題，從而制定一些相應(yīng)的防范措施，通過這些方面的創(chuàng)新能夠有效地促進土地整治工作的進行，從而提升土地使用的效率。第四個方面是加強技術(shù)規(guī)范，嚴防技術(shù)做假。明確縣、市、省各級責任，確保資金安全、指標準確。

4 建立多元化的土地整治投入機制

土地整治工作的開展需要大量的資金做支撐，隨著當前土地整治規(guī)模持續(xù)性的不斷擴大以及高標準的農(nóng)田建設(shè)工作深入推進，土地整治大的資金不足問題變得非常的突出，所以，建立一個新型的土地整治資金投入機制是有必要的[4]。首先國家應(yīng)該繼續(xù)加強土地整治方面的財政投入。在具體實行時一方面應(yīng)該能夠?qū)嵭胁顒e化的資金投入政策。對于一些經(jīng)濟發(fā)達而且農(nóng)業(yè)耕地保護相對來說比較輕的區(qū)域，對其土地整治投入的資金標準應(yīng)放適當放低，其中不足一部分由當?shù)刎斦钛a；而對經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)特別是一些偏遠的山區(qū)，國家應(yīng)該能夠提高資金的投入標準推動土地整治。二是應(yīng)該加強各地方政府地對土地整治的投入力度。地方政府應(yīng)該對每年預(yù)算安排的支農(nóng)資金的投入比例進行合理控制，將一定的比例資金投入土地整治工作中來，但是不可以搞“一刀切”的措施，應(yīng)該致力于采取“以獎代補”的形式來鼓勵一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行積極配合并參與到土地整治工作中。三是應(yīng)該利用政府平臺公司爭取銀行貸款，積極利用市場化進行運作促進整治工作的進行。四是政府在土地整治實施后獲得的指標除滿足自身占補平衡外，剩余的新增耕地指標、增減掛鉤指標都可用于流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)所得資金可用于土地整治，形成資金良性滾動。

5 不同類型農(nóng)用地差別化建設(shè)的整治標準機制

建設(shè)一些穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田是非常重要的工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候的要求是非常大的，因此制定這樣的措施有利于保證國家糧食穩(wěn)定產(chǎn)出，而且也是我國現(xiàn)階段土地整治工作的重點內(nèi)容之一，這對于進一步保護農(nóng)業(yè)耕地、節(jié)約土地資源、確保國家糧食儲備充足、推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都發(fā)揮著非常重要的作用，有關(guān)部門一定要始終堅定不移地落實好建設(shè)4億畝具備高標準的基本農(nóng)田的任務(wù)。但是，因為我國的耕地在地域上的分布差異比較顯著，同時還受到水分、熱量以及地形等各種條件的限制，所以并不是所有的基本農(nóng)田都可以被建設(shè)成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準基本農(nóng)田，所以，對于不同的地區(qū)或者是不同的地塊，在開展土地整治時候的標準要求應(yīng)有不一樣的規(guī)定，最終開展差異化整治。例如，在我國的某一地區(qū)，對一些較為平坦并且集中連在一起的面積在300畝以上土地進行基本改造時、可以通過比較全面整治使其能夠達到具備高標準基本農(nóng)田建設(shè)條件的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)耕地，可以將這些地方建設(shè)成為具備高標準的基本農(nóng)田。而對于水土流失較為嚴重的耕地進行整治，應(yīng)該不斷強化其周邊生態(tài)保護以及生態(tài)修復(fù)工作，工作的重點在于加強對這些地區(qū)水土流失的科學治理以及治理后的土地合理建設(shè)，這些內(nèi)容主要包括種草、治理邊坡、補充水源養(yǎng)林、修建農(nóng)田水利以及平整土地等工作。對于一些因為自然災(zāi)害造成損毀的優(yōu)質(zhì)耕地，重點工作應(yīng)當是對這些耕地進行沙石清理的工作、土地平整恢復(fù)工作以及田間道路修建與排水溝渠的建設(shè)工作。對于一些低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地或者是城鎮(zhèn)工業(yè)以及礦山建設(shè)用地的整治，應(yīng)該根據(jù)這些地區(qū)水源分布情況以及地形分布情況的不同合理地整治。

6 結(jié)束語

土地整治工作的開展是為了能夠更好地保證土地的效益最大發(fā)揮出來，從而可以使國家的糧食產(chǎn)量得到增加，進而保證國家的糧食儲備可以在特殊時期不受到影響。在進行土地整治工作的時候相關(guān)的部門應(yīng)該能夠在傳統(tǒng)形式的政治策略上面進行進一步的改進，通過這些形式的改進進一步地提高土地整治的效率，最終推動我國土地整治工作的進一步開展。