《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》

為貫徹落實(shí) 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（農(nóng)牧發(fā)〔2021〕24 號(hào)）， 更好發(fā)揮政策調(diào)控的保障作用，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力， 有效防止生豬產(chǎn)能大幅波動(dòng)。 日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）》。

一、出臺(tái)背景

近幾輪“豬周期”波動(dòng)表明，做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，必須以穩(wěn)固的基礎(chǔ)產(chǎn)能作為支撐。 能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)和市場(chǎng)供應(yīng)的 “總開(kāi)關(guān)”， 只要能繁母豬存欄量變動(dòng)保持在合理區(qū)間，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場(chǎng)供應(yīng)和豬肉價(jià)格就能保持相對(duì)穩(wěn)定。2009 年以來(lái)，我國(guó)生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)供應(yīng)共發(fā)生4 次較大波動(dòng)（平均3年一次），價(jià)格大幅上漲的起因均為前期能繁母豬存欄量下降到正常水平的95%以下。 因此，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手， 建立以穩(wěn)定能繁母豬存欄量為目標(biāo)的生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，劃定產(chǎn)能保障底線，完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施， 對(duì)于有效應(yīng)對(duì)生豬市場(chǎng)波動(dòng)日益復(fù)雜的新挑戰(zhàn)、 防止生產(chǎn)大起大落，十分必要。

二、總體要求

以能繁母豬存欄量變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)警為主、調(diào)控兜底、及時(shí)介入、精準(zhǔn)施策的原則，落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化“三抓兩?！保ㄗギa(chǎn)銷(xiāo)大省、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場(chǎng)，保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量底線）任務(wù)，分級(jí)建立生豬產(chǎn)能調(diào)控基地，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、響應(yīng)及時(shí)的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制， 促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展， 不斷提升豬肉供應(yīng)安全保障能力。

三、調(diào)控能繁母豬存欄量

（一）確定能繁母豬保有量

“十四五”期間，以正常年份全國(guó)豬肉產(chǎn)量在5500 萬(wàn)噸時(shí)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)為參照，設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標(biāo)， 即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在4100 萬(wàn)頭左右， 最低保有量不低于3700萬(wàn)頭。

各省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“各省份”）能繁母豬保有量的確定方式：以《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)2020-2021 年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)目標(biāo)的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2020〕11號(hào)）中各省份2021 年生豬存欄目標(biāo)的10%為基礎(chǔ)，結(jié)合各地生產(chǎn)實(shí)際，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標(biāo)準(zhǔn)，確定最低保有量。 各省份能繁母豬月度存欄量以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局季度數(shù)據(jù)為基數(shù)， 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)測(cè)算得出。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產(chǎn)能調(diào)控要求， 將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色、黃色和紅色3 個(gè)區(qū)域，采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

1.綠色區(qū)域：產(chǎn)能正常波動(dòng)。 能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%～105%區(qū)間 （含95%和105%兩個(gè)臨界值）。 以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，不需要啟動(dòng)調(diào)控措施。 保持監(jiān)測(cè)預(yù)警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息。

2.黃色區(qū)域：產(chǎn)能大幅波動(dòng)。 能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%～95%和105%～110%區(qū)間（含90%和110%兩個(gè)臨界值）。 啟動(dòng)相應(yīng)調(diào)控措施，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%～95%區(qū)間（含90%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。 強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度， 及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。 二是啟動(dòng)增加產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。 由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補(bǔ)欄，穩(wěn)定和增加產(chǎn)能。 三是向產(chǎn)能降幅較大的地方人民政府發(fā)預(yù)警函。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函，要求及時(shí)采取必要應(yīng)對(duì)措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。 省級(jí)和市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)可建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%～110%區(qū)間（含110%的臨界值）時(shí)：一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。 強(qiáng)化能繁母豬存欄量監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動(dòng)減少產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。由省、市、縣人民政府引導(dǎo)和督促生豬產(chǎn)能調(diào)控基地采取延遲能繁母豬補(bǔ)欄、加快淘汰低產(chǎn)母豬等措施，壓減生豬產(chǎn)能，使其下降至合理水平。

3.紅色區(qū)域：產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng)。 能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強(qiáng)化相關(guān)調(diào)控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

情形一：能繁母豬存欄量過(guò)度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時(shí)：加強(qiáng)增加產(chǎn)能引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調(diào)控措施或調(diào)控不力的省級(jí)人民政府發(fā)預(yù)警函， 督促進(jìn)一步采取補(bǔ)貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產(chǎn)能下滑勢(shì)頭，恢復(fù)和增加能繁母豬飼養(yǎng)。

情形二：能繁母豬存欄量過(guò)度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時(shí)：加強(qiáng)壓減產(chǎn)能引導(dǎo)，加快淘汰低產(chǎn)能繁母豬。

（三）其他異常情況調(diào)控

能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)， 各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究并采取相關(guān)措施，必要時(shí)可制定臨時(shí)性政策措施報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

“十四五”期間，國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)種豬核心群保有量保持在15 萬(wàn)頭以上，最低保有量不低于12 萬(wàn)頭。 當(dāng)核心群保有量處于12 萬(wàn)～13.5 萬(wàn)頭（含臨界值）時(shí)，特別是低于12 萬(wàn)頭時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

四、調(diào)控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)能

（一）確定規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)現(xiàn)有年出欄500 頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)（戶）進(jìn)行全數(shù)備案，根據(jù)2021 年6月全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)備案規(guī)模豬場(chǎng)（戶）數(shù)量，結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢(shì)，確定全國(guó)及各省份規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量。 各地要保持規(guī)模豬場(chǎng)（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 規(guī)模豬場(chǎng)（戶）自愿退出的，各地要根據(jù)減少的能繁母豬產(chǎn)能情況， 新建或改擴(kuò)建相應(yīng)產(chǎn)能的規(guī)模豬場(chǎng)， 確保生豬產(chǎn)能總體穩(wěn)定。

（二）分級(jí)建立產(chǎn)能調(diào)控基地

依托全國(guó)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)， 對(duì)各地規(guī)模豬場(chǎng)（戶）數(shù)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化情況。 對(duì)年設(shè)計(jì)出欄1 萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)和國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)， 按照豬場(chǎng)自愿加入并配合開(kāi)展產(chǎn)能調(diào)控的原則， 建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地， 由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)于2022 年2 月底前組織完成掛牌工作，此后每年2 月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌。 各地可結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地并掛牌。 產(chǎn)能調(diào)控基地依法優(yōu)先享受相關(guān)生豬生產(chǎn)支持政策。 鼓勵(lì)由行業(yè)協(xié)會(huì)組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部適時(shí)引導(dǎo)聯(lián)盟成員合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能，緩解生產(chǎn)周期波動(dòng)。 各地可參照建立相應(yīng)調(diào)控機(jī)制。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)發(fā)布生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量等月度數(shù)據(jù)變化情況。 各省份參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的監(jiān)測(cè)和反饋制度， 開(kāi)展生產(chǎn)監(jiān)測(cè)并向轄區(qū)內(nèi)各地市反饋相關(guān)數(shù)據(jù)。 各地要在人員、經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)等方面， 支持完善生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集、分析、形勢(shì)會(huì)商和信息發(fā)布，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)和供應(yīng)情況，視情況啟動(dòng)相應(yīng)政策措施。 針對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性事件， 及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切并加強(qiáng)宣傳報(bào)道，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核

各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定不同層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案， 并將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量等指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)。 各省份制定的生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2021 年11 月底前報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期組織考核各省份生豬產(chǎn)能調(diào)控工作落實(shí)情況，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。

（三）加大政策支持

市場(chǎng)波動(dòng)、 自然災(zāi)害或突發(fā)疫病等因素導(dǎo)致本省份能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（由各省份自行確定標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)測(cè)，原則上每頭生豬出欄虧損應(yīng)大于100 元）3 個(gè)月（含）以上時(shí)，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)（戶）和種豬場(chǎng)（含地方保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼。 同時(shí)，要協(xié)調(diào)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大和增加對(duì)符合條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的信貸投放，可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金給予貼息補(bǔ)助。 各省份可結(jié)合實(shí)際出臺(tái)其他調(diào)控產(chǎn)能的政策措施。 鼓勵(lì)各省份參照國(guó)家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，配套出臺(tái)相應(yīng)政策措施。