農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：關(guān)于乳產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展建議的答復(fù)

一、關(guān)于建立動(dòng)態(tài)奶粉儲(chǔ)備機(jī)制，助力奶業(yè)良性循環(huán)

目前，我國(guó)儲(chǔ)備制度主要是針對(duì)糧食、生豬等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。 盡管目前國(guó)內(nèi)生鮮乳供需存在季節(jié)性、區(qū)域性不平衡問(wèn)題，但整體上處于供不應(yīng)求狀態(tài)， 國(guó)家建立奶粉儲(chǔ)備機(jī)制的必要性有待進(jìn)一步研究。 下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等相關(guān)部門，進(jìn)一步研究完善奶業(yè)相關(guān)政策， 通過(guò)鼓勵(lì)支持發(fā)展奶酪加工等措施，緩解季節(jié)性、區(qū)域性生鮮乳供需不平衡問(wèn)題， 推動(dòng)國(guó)內(nèi)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、 關(guān)于支持國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)進(jìn)行國(guó)外布局，在世界上贏得更大話語(yǔ)權(quán)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》提出，要順應(yīng)奶業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)資本、 資源和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)， 增強(qiáng)自我發(fā)展能力。 工業(yè)和信息化部鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)奶業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、生產(chǎn)及奶源基地， 充分利用國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)研發(fā)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)奶源基地，建立起全球化的產(chǎn)業(yè)鏈，確保供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極建立與奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話機(jī)制， 為企業(yè)走出去搭建平臺(tái)。 自2004 年開始，連續(xù)舉辦中澳、中新奶業(yè)對(duì)話會(huì)，建立了中國(guó)與澳大利亞、 新西蘭的雙邊對(duì)話機(jī)制。截至目前，中澳、中新奶業(yè)對(duì)話會(huì)均已舉辦8屆，伊利、蒙牛、光明、君樂(lè)寶等多家奶業(yè)龍頭企業(yè)參與對(duì)話會(huì)交流活動(dòng)。

下一步， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門，繼續(xù)完善奶業(yè)國(guó)際合作機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在境外收購(gòu)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地和飼草種植基地，降低原料成本，拓寬我國(guó)脫鹽乳清粉、乳糖等嬰配乳粉關(guān)鍵原料來(lái)源，助力國(guó)內(nèi)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、關(guān)于調(diào)整飼料品種進(jìn)口關(guān)稅稅率，促進(jìn)奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

財(cái)政部一直高度重視奶業(yè)的發(fā)展， 將支持奶業(yè)發(fā)展作為關(guān)稅政策制定的重要考慮因素。為促進(jìn)奶業(yè)降本增效，2020 年年底印發(fā)的《關(guān)于2021 年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》（稅委會(huì)〔2020〕33號(hào)）規(guī)定，自2021 年1 月1 日起，繼續(xù)對(duì)部分飼草、飼料實(shí)施進(jìn)口暫定優(yōu)惠稅率。 其中，油菜籽粕、葵花籽粕、棕櫚粕等蛋白飼料稅率由5%降至0，混合天然飼草（以禾本科和豆科為主）稅率由9%降至4%， 紫苜蓿草稅率由9%降至7%，牛、 羊的配制動(dòng)物飼料稅率由6.5%降至4%，動(dòng)物飼料用的其他植物原料（如脫粒玉米芯、胡蘿卜葉等）稅率由5%降至0。降稅措施更好地吸引了全球資源要素，降低了奶牛養(yǎng)殖成本，滿足國(guó)內(nèi)需求，促進(jìn)奶業(yè)良性發(fā)展。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也高度重視國(guó)內(nèi)飼草料生產(chǎn)供應(yīng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草種植，在農(nóng)牧交錯(cuò)帶省份持續(xù)實(shí)施糧改飼，在奶業(yè)主產(chǎn)省份擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設(shè)規(guī)模，提升優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)能力。

下一步， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，跟蹤評(píng)估現(xiàn)行暫定稅率的實(shí)施情況，必要時(shí)研究調(diào)整飼料的關(guān)稅稅率；同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)模，提升國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草供給能力，降低奶業(yè)生產(chǎn)成本。

四、關(guān)于階段性開放增加奶牛進(jìn)口來(lái)源國(guó)家，加快提升生鮮乳自給率

海關(guān)總署積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)奶牛進(jìn)口，改良品種結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)奶源自給率，助力奶業(yè)振興。 2011～2020 年，我國(guó)已累計(jì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)種牛150.5 萬(wàn)頭， 年進(jìn)口量由9.7 萬(wàn)頭增加至25.29 萬(wàn)頭，其中約70%為奶牛。 2021 年第一季度已完成進(jìn)口優(yōu)質(zhì)種牛7.28 萬(wàn)頭， 呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 受國(guó)外重大動(dòng)物疫情等因素影響，目前我國(guó)僅批準(zhǔn)澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、智利等國(guó)種牛輸華。 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)進(jìn)口奶牛缺口較大問(wèn)題，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同海關(guān)總署，在保障進(jìn)口動(dòng)物健康的前提下， 積極拓展進(jìn)口種牛來(lái)源國(guó)，增加高質(zhì)量牛冷凍精液和胚胎進(jìn)口，為我國(guó)奶牛種質(zhì)資源引進(jìn)提供更多選擇，支持內(nèi)蒙古奶業(yè)振興和乳產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。