淺析公路交通經(jīng)濟增長中的制度因素

文/周彥紅（平山縣交通運輸綜合行政執(zhí)法大隊）

公路交通經(jīng)濟對一個國家經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的影響，對于通行能力提升以及人們生活幸福水平的提高，也具有較大的影響力。發(fā)展公路交通經(jīng)濟是推動國家整體經(jīng)濟實力提升，為國家發(fā)展注入新的助力的重要措施。推動現(xiàn)代公路交通建設(shè)必須重視科學(xué)技術(shù)在其中發(fā)揮的作用，積極發(fā)揮制度產(chǎn)生的優(yōu)勢，消除阻礙公路經(jīng)濟發(fā)展的非良性影響因素，對實現(xiàn)公路經(jīng)濟持久穩(wěn)定的發(fā)展具有非常重要的意義。

一、公路交通經(jīng)濟增長中制度因素的重要性和理論依據(jù)

（一）制度因素的重要性

結(jié)合現(xiàn)階段公路交通經(jīng)濟增長具體情況分析，經(jīng)濟增長作為引導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)濟增長的途徑，對公路交通系統(tǒng)具有良好的應(yīng)用價值。公路交通制度理應(yīng)具有合理性，具備激發(fā)人們的工作積極性和自主性的作用，因此優(yōu)化激勵機制，提高工作效率，為道路交通經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造條件便成為現(xiàn)代公路交通制度進(jìn)一步優(yōu)化的重點。實現(xiàn)交通現(xiàn)代化發(fā)展需要制度支持，制度的優(yōu)化和完善可以為公路交通建設(shè)現(xiàn)代化體系的形成提供指導(dǎo)，充分利用先進(jìn)技術(shù)和資金確保公路交通體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，支持制度具體可參考國家法律內(nèi)容，以完善的公路交通體系約束行業(yè)違法行為和公眾行為。

加強制度優(yōu)化，為行業(yè)整頓與市場規(guī)范化運作創(chuàng)造條件。公路交通系統(tǒng)的應(yīng)用維護(hù)可對知識產(chǎn)權(quán)形成強大保障，設(shè)計人員的合法權(quán)益經(jīng)良性激勵，其技術(shù)如實現(xiàn)有效創(chuàng)新能夠為公路交通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和建設(shè)質(zhì)量效率提高奠定基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展迅速的大背景下，區(qū)域經(jīng)濟差異逐漸明顯，需要發(fā)揮道路交通的鏈接作用，通過公路交通的現(xiàn)代化縮小各地區(qū)之間的經(jīng)濟差異，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用價值，維護(hù)相應(yīng)的管理制度，合理配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷完善。當(dāng)然，為了保證能夠充分發(fā)揮制度的有效性，必須結(jié)合本國國情創(chuàng)新道路交通制度與體系。

（二）制度因素的理論依據(jù)

制度因素的影響對公路交通經(jīng)濟增長的影響是非常大的。首先就國家發(fā)展而言，盡管具備較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，但仍需要完善制度體系和完善經(jīng)濟體系予以支持，才可以促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。這充分表明了制度因素在經(jīng)濟增長中的重要作用，如果想促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展必須依靠完善的制度體系，確保資金充足為發(fā)展提供保障，為生產(chǎn)要素的實際作用創(chuàng)造條件，實現(xiàn)生產(chǎn)為經(jīng)濟增長提供內(nèi)在動力。

其次，實際生產(chǎn)過程中各種因素因制度的存在而受到一定的約束，如果政策和制度沒有相應(yīng)的變化（如生產(chǎn)要素增加或生產(chǎn)要素合理配置等），也不能保證最終產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，不能保證符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟邊界與制度?；谥贫纫蛩乜梢钥茖W(xué)有效地控制產(chǎn)品的產(chǎn)出和收益，確保在規(guī)定范圍內(nèi)。合理的制度會對行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生非常積極的影響，甚至能夠影響到行業(yè)未來發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、公路交通經(jīng)濟增長與制度因素的關(guān)系

（一）制度約束生產(chǎn)要素

因制度存在而對經(jīng)濟的增長形成約束作用，并使其能夠控制在一個良性發(fā)展的范圍內(nèi)，如產(chǎn)出、收益符合某一階段的發(fā)展特點，其產(chǎn)品能夠在滿足絕大多數(shù)人需求的情況下不形成浪費或缺少的現(xiàn)象。

（二）以制度推動經(jīng)濟發(fā)展

公路交通經(jīng)濟增長階段制度發(fā)揮著重要作用，隨著國民經(jīng)濟的進(jìn)步，經(jīng)濟體制也趨于完善。如國家經(jīng)濟水平不高或者處于經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，制度所表現(xiàn)出的作用并不會非常明顯。在生產(chǎn)領(lǐng)域，由于制度的完善，生產(chǎn)效率得到了提高，使得生產(chǎn)質(zhì)量也得到了較大保障，經(jīng)濟價值也顯著提高。資金和技術(shù)支持經(jīng)濟發(fā)展各種要素的實際作用受制度影響明顯，社會生產(chǎn)也因制度保障而實現(xiàn)有序推進(jìn)，經(jīng)濟發(fā)展方向更加清晰。

（三）制度因技術(shù)發(fā)展而發(fā)生變化

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平逐步提高，促進(jìn)了制度邊界的變化，技術(shù)水平達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后支持制度體系，社會應(yīng)用更加方便。它還可以促進(jìn)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，如果制度沒有隨著技術(shù)水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)而改變，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展很容易受到制度的約束，經(jīng)濟增長也受到制約，制度的積極作用無法得到有效發(fā)揮。因此，支持技術(shù)變革需要注意制度的調(diào)整，相互協(xié)調(diào)、互相支持能促進(jìn)經(jīng)濟增長。

三、制度創(chuàng)新對公路交通經(jīng)濟增長的具體影響

（一）項目法人制應(yīng)用的影響

就公路交通建設(shè)的整體情況來看，項目法人制度的應(yīng)用比較常見，項目審批通過后需要確定項目法人，在這一環(huán)節(jié)要把握公路交通工程的實際情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立公司，積極參與項目全過程，包括工程規(guī)劃、施工作業(yè)管理等，明確責(zé)任為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供保障。與此同時，施工資金管控等方面也需要發(fā)揮積極作用，保證管理實效。

項目法人需結(jié)合實際籌措公眾資金，在工程項目建設(shè)中，前期部分資金是由政府墊付的，通過公眾資金籌措來降低其參與度，為工程項目財務(wù)資金提供一個獨立發(fā)展與運用的空間。資金來源可通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)，項目法人必須要高度重視項目施工，強化責(zé)任意識，無論是項目法人還是資金投資人，都必須要把握經(jīng)濟制度要求，基于經(jīng)濟利益出發(fā)，將更多的精力投入到公路項目施工中，科學(xué)利用資金。以項目責(zé)任制為支持，能夠科學(xué)化管理并控制資金，保證資金流通的科學(xué)化，促進(jìn)資金使用的高效化，為項目施工質(zhì)量與進(jìn)度控制提供保障，維護(hù)公路交通項目建設(shè)的綜合效益。在這方面，項目法人必須承擔(dān)自身職責(zé)，明確責(zé)任和義務(wù)，有序管控各項資金，確保與項目內(nèi)部控制、工程預(yù)算等實際情況相符合，對成本損耗等問題加以有效控制，優(yōu)化經(jīng)濟管理內(nèi)容，為公路交通經(jīng)濟的規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）招標(biāo)制度的應(yīng)用影響

在建筑工程項目中，招標(biāo)制度的應(yīng)用比較常見。在這個過程中，企業(yè)通過發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過激烈競爭獲得施工權(quán)，正因為如此，只有對企業(yè)產(chǎn)生良性刺激促使其積極創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)新管理方法，提升企業(yè)綜合實力，這將有助于提高行業(yè)的競爭力，對于公路交通建設(shè)項目招標(biāo)制度也具有良好的應(yīng)用價值。在實際實施過程中，可以結(jié)合項目的實際情況，公示項目具體施工標(biāo)準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)的方式對施工單位進(jìn)行選拔，確保所選施工單位的適宜性，保證公路交通工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）合同管理制度的應(yīng)用影響

合同管理制度在工程施工管理中具有良好的應(yīng)用價值，公路交通管理也不例外。公路交通建設(shè)項目需要明確規(guī)定施工標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和流程等，劃分項目法人和施工單位的具體責(zé)任，保證責(zé)任落實的規(guī)范化。為了避免責(zé)任落實中的偏差，降低糾紛問題的概率，基于誠信務(wù)實原則，規(guī)范且有效地履行合同的施工條款，有助于促進(jìn)工程施工質(zhì)量控制的實施，符合項目法人對施工的要求。在項目建設(shè)過程中，對于施工單位來說，支持施工合同能夠掌握項目各環(huán)節(jié)的具體情況，確保工作人員充分認(rèn)識到項目管理的重要性，強化員工的責(zé)任感，確保項目管理在整個過程中得到實施，切實提高項目管理效果。支持合同管理制度能夠做好施工中各環(huán)節(jié)的控制和施工后的驗收核算工作，便于嚴(yán)格控制整個施工過程，在發(fā)現(xiàn)不合理之處的第一時間進(jìn)行改進(jìn)，確保施工進(jìn)度和整體質(zhì)量。合同管理制度的實施能夠保證施工全過程操作的規(guī)范化，支持合同管理中的施工設(shè)計規(guī)范和具體要求，做好事前預(yù)防工作，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量，有效控制成本預(yù)算。

（四）經(jīng)濟控制應(yīng)用的影響

就工程建設(shè)而言，其實際進(jìn)展受資金管理方法的影響很大，一旦缺乏科學(xué)合理的成本管控方式，很容易影響工程施工進(jìn)度。公路交通建設(shè)項目中經(jīng)濟控制是重要內(nèi)容，經(jīng)濟控制的有效性直接影響道路交通經(jīng)濟的增長。具體來說，經(jīng)濟管控制度的實施從進(jìn)度、質(zhì)量、資金等方面把握工程項目的實際情況，確保監(jiān)督管理的全過程，確保相應(yīng)項目的具體目標(biāo)，促進(jìn)雙方全局意識和責(zé)任感的形成。

自覺實施嚴(yán)格管理，包括施工材料采購、管理、供應(yīng)等，資源內(nèi)容得以優(yōu)化整合和高效利用。與此同時，經(jīng)濟管控制度的落實，能夠?qū)庸こ添椖?，保證管理的針對性和有效性，基于量化目標(biāo)出發(fā)，以具體化方式來落實管控，把控工程項目施工各環(huán)節(jié)，確保各項工作內(nèi)容完成的高質(zhì)量與時效性，資金流失風(fēng)險得到有效降低。在公路項目建設(shè)中，以經(jīng)濟管控制度為依托，與合同管理制度相協(xié)調(diào)，從施工各環(huán)節(jié)入手來管理施工成本，保證成本優(yōu)化的及時性，減少不必要的資源浪費，資源投入更為科學(xué)化，資源利用率得到明顯提升，這就有助于促進(jìn)公路交通效益的增長。

四、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代社會發(fā)展的新背景下，為能夠切實實現(xiàn)公路經(jīng)濟的良性增長，需改變現(xiàn)有的、單一的技術(shù)投入方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金投入方式，并積極把握制度對公路經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響，重視制度的優(yōu)化升級所發(fā)揮的效應(yīng)，積極通過項目法人制等的實施，科學(xué)化管控公路交通建設(shè)成本，維護(hù)公路交通經(jīng)濟效益，重視技術(shù)發(fā)展與制度建設(shè)相協(xié)調(diào)，為公路交通經(jīng)濟增長提供助力