社區(qū)工作者激勵(lì)路徑優(yōu)化研究*

文/王婉怡（1.北京市西城區(qū)人力資源和社會(huì)保障局；2.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、緒論

（一）研究的必要性和重要性

1.國(guó)家政策導(dǎo)向

社區(qū)居民委員會(huì)的發(fā)展由來已久，它不是一級(jí)政權(quán)組織也不是行政組織，而是基層群眾性自治組織。早在《中華人民共和國(guó)憲法》中就奠定了我國(guó)居民委員會(huì)的重要地位和作用，從1989年《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的頒布實(shí)施到十八大報(bào)告，國(guó)家一直高度重視社區(qū)的發(fā)展，出臺(tái)各類政策壯大社區(qū)工作隊(duì)伍，積極完善社區(qū)居民自治制度?？梢灶A(yù)期，社區(qū)在今后的發(fā)展中會(huì)得到更多的財(cái)政和技術(shù)支持。社區(qū)工作者是國(guó)家進(jìn)行社會(huì)治理的最基礎(chǔ)的載體，是用自己的主觀能動(dòng)性對(duì)資源進(jìn)行支配和利用的，這支隊(duì)伍一定會(huì)長(zhǎng)期活躍在社會(huì)治理的第一線。社區(qū)工作者的培養(yǎng)與發(fā)展，也將是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間里社區(qū)發(fā)展的重要組成部分。

2.社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求

隨著我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的加速，我國(guó)老年人口的基數(shù)不斷增大，困難老人的數(shù)量有所增多，政府管理和救助的壓力越來越重。在我國(guó)大力推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程中，社區(qū)養(yǎng)老模式得到了廣泛的關(guān)注。將政府、社會(huì)和社區(qū)緊密聯(lián)系在一起的“暖心工程”模式得到了很多社區(qū)的采用，運(yùn)行良好的機(jī)構(gòu)也得到了居民的廣泛認(rèn)可。應(yīng)該說，老齡化問題是我國(guó)必須面對(duì)的攻堅(jiān)難題，社區(qū)養(yǎng)老是緩解這個(gè)難題的一條出路，它必將成為我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展的一種養(yǎng)老模式。所以社區(qū)和社區(qū)工作者的存在都有著必然性和長(zhǎng)期性。

3.社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)要求

隨著不斷深入的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐愈加快速，社會(huì)問題也愈加凸顯。維持社會(huì)穩(wěn)定的重?fù)?dān)就落在了社區(qū)。大到國(guó)家級(jí)別的“兩會(huì)”、APEC會(huì)議，市級(jí)的環(huán)境委員會(huì)對(duì)社區(qū)的考察，小到元旦、元宵節(jié)，每一次都是社區(qū)工作者和社會(huì)志愿者犧牲了大量的休息時(shí)間維護(hù)著社區(qū)的治安與穩(wěn)定。另外，對(duì)一些社區(qū)糾正人員、重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象等要將維穩(wěn)貫穿到每一天的工作中。維持社會(huì)穩(wěn)定已然成為社區(qū)工作中非常重要的工作內(nèi)容和職責(zé)，社區(qū)工作者可以通過掌握社區(qū)人、地、物、事、組織的狀態(tài)，及時(shí)化解潛在社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）研究意義和目的

社區(qū)居民委員會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的重要組織形式，是城市基層政權(quán)的重要依靠力量，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在促進(jìn)基層穩(wěn)定、聯(lián)系群眾等方面有著不可替代的作用。社區(qū)服務(wù)站是社區(qū)居民委員會(huì)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照專干不單干、分工不分家的原則，在社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作。社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)服務(wù)站是有機(jī)統(tǒng)一的整體，在實(shí)際工作中同心合力，是社區(qū)治理的有生力量。

在這兩個(gè)部門工作的社區(qū)工作者群體愈加壯大，他們工作前付出了大量人力資本投資，隊(duì)伍年齡層也逐漸年輕化。這部分社區(qū)工作者潛能大，創(chuàng)造力強(qiáng)，是發(fā)展社區(qū)治理的重要力量。這部分人才在工作中的勞動(dòng)權(quán)益是否得到了有效保障，勞動(dòng)熱情是否得到了有效激勵(lì)，關(guān)系著社區(qū)發(fā)展的前途。工作實(shí)踐中，我們時(shí)而會(huì)聽到社區(qū)工作者對(duì)薪酬待遇、工作時(shí)間等問題的抱怨，也時(shí)而會(huì)看到有高學(xué)歷工作者辭職的現(xiàn)象，這就嚴(yán)重影響了社區(qū)工作的連貫性和穩(wěn)定性，也不利于社區(qū)的良性發(fā)展。本研究擬通過對(duì)社區(qū)工作者的相關(guān)調(diào)研，考察現(xiàn)在社區(qū)工作者隊(duì)伍的基本情況，嘗試解釋上述兩個(gè)問題并提出合理的改進(jìn)措施。

（三）研究對(duì)象界定

在國(guó)外實(shí)踐中一般使用社區(qū)工作者這個(gè)概念。國(guó)外學(xué)者的研究主要著眼于社區(qū)工作者是如何在工作中幫助轄區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體，這些社區(qū)工作者具有高度專業(yè)的知識(shí)，受過系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，是一項(xiàng)被公認(rèn)的職業(yè)。在我國(guó)，社區(qū)工作者隊(duì)伍是轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的一部分新群體，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，他們有特別的屬性。廣義的社區(qū)工作者包括專職工作人員、兼職工作人員和社會(huì)志愿者（周文建、寧豐）；狹義的社區(qū)工作者是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站專職從事社區(qū)管理和服務(wù)、并與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂服務(wù)協(xié)議的工作人員。

本研究中所指社區(qū)工作者包括兩部分，其一是經(jīng)過公開招聘招錄到社區(qū)工作崗位的工作人員，其二是由各非營(yíng)利組織輸送到社區(qū)服務(wù)站的工作人員。因?yàn)樯鐓^(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站基本上處于合并辦公的形式，招錄社區(qū)工作者時(shí)也不會(huì)指定在哪個(gè)崗位辦公，因而研究中將這兩部分群體合并考察。

二、理論分析——馬斯洛需求層次理論

在管理學(xué)和心理學(xué)中，激勵(lì)理論一直占有比較重要的地位，因其在實(shí)際應(yīng)用中可以直接或間接地增加資本收益或提高經(jīng)濟(jì)效益。依據(jù)此前筆者對(duì)社區(qū)工作者工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，在本文中選取馬斯洛需求層次理論做探討，旨從管理心理學(xué)角度來描述社區(qū)工作者激勵(lì)路徑。

（一）理論概述

馬斯洛需求層次理論最初為五級(jí)（1943年，圖1），主要分為deficit need缺失需求和growth need成長(zhǎng)需求。在D-need中，由低到高主要為physiology need生理需要、safety need安全需要、belongingness and love need社交需要和esteem need尊重需要；而G-need主要指self-realization自我實(shí)現(xiàn)。具體而言，D-need中的生理需要都是生活必需品，是最基本的衣食住行需要，是人們賴以生存的基礎(chǔ)，更側(cè)重于物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至稱不上是心理學(xué)上的因素；生理需要得不到滿足，會(huì)直接威脅生命健康，更遑論其他需要。安全需要是在生理需要之上的一個(gè)維度，是人們?cè)跐M足現(xiàn)有衣食住行的基礎(chǔ)上，對(duì)物質(zhì)安全、人身安全和精神安全的一種需要；這個(gè)需要無法得到滿足時(shí)，人們會(huì)終日處在惶惶不安的狀態(tài)，僅能實(shí)現(xiàn)溫飽。社交需要和尊重需要相輔相成，社交需要比尊重需要低一個(gè)維度，主要是因?yàn)樯缃恍枰獋?cè)重于與他人建立感情的聯(lián)系，無關(guān)喜惡，無關(guān)優(yōu)劣；但尊重是尊重自己尊重別人，是一種高尚的品格，與單純的社交需要截然不同。自我實(shí)現(xiàn)這個(gè)需要之所以是最高級(jí)的層次，因?yàn)樽晕覍?shí)現(xiàn)具有強(qiáng)烈的主觀能動(dòng)性，甚至有些時(shí)候?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)這個(gè)需要，可以放棄之前所有已經(jīng)得到滿足的需要。如果說前四個(gè)屬于D-need中的需要像臺(tái)階一樣步步升高，那G-need實(shí)際上是一種跳躍式的需要，可以一步登天也可以一朝落地，帶有強(qiáng)烈的情感選擇特色。

圖1 馬斯洛需求層次理論（初期）

此后馬斯洛也在完善需求層次理論，提出了更多層次的修正（1954年，1970年，圖2）。剛才說到，自我實(shí)現(xiàn)的需要與D-need相比是一個(gè)跨越式的需要，為此馬斯洛在尊重和自我實(shí)現(xiàn)之間增加了Need to know and Understand認(rèn)知需要和Aesthetic need審美需要，用以描述在尊重需要得到滿足之后，人們對(duì)客觀世界展開探索，通過獲取知識(shí)、創(chuàng)造藝術(shù)等途徑逐漸為實(shí)現(xiàn)自我做鋪墊。同時(shí)，在自我實(shí)現(xiàn)之后的最后一層為Transcendence need超越需要，指的是當(dāng)自我實(shí)現(xiàn)的需要達(dá)成后，人們?nèi)耘f會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求，將其統(tǒng)稱為超越需要，亦是一種自我超越的需要。

圖2 馬斯洛需求層次理論（修正）

（二）理論評(píng)價(jià)

馬斯洛的需求層次理論在現(xiàn)代管理學(xué)和行為科學(xué)中占有重要地位，是管理者可以用來對(duì)員工激勵(lì)的一種管理學(xué)工具。在馬斯洛看來，人類價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)層次遞進(jìn)的過程，從低級(jí)的本能和沖動(dòng)需要到高級(jí)的潛能和實(shí)現(xiàn)需要。通過理論試驗(yàn)可以得出的結(jié)論在激勵(lì)員工的作用上還是可見一斑的，例如員工在寬敞明亮的廠房里工作，會(huì)有更加積極健康的工作狀態(tài)，從而產(chǎn)出更多的價(jià)值；再如當(dāng)員工通過努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的時(shí)候，心情會(huì)相當(dāng)愉悅，比簡(jiǎn)單的升職加薪或者管理者的表揚(yáng)能得到更大的快感和滿足。這些都說明在激勵(lì)員工時(shí)，馬斯洛的需求層次理論需要用客觀實(shí)際的東西來呈現(xiàn)，從而反過來使員工的需求得到一定的滿足，或促使員工向更高需求挺近，以期帶來更高的回報(bào)。

當(dāng)然，馬斯洛的需求層次理論也有其弊端，例如當(dāng)時(shí)的樣本量比較少，有些結(jié)論缺乏普遍性，不足以妥善地支撐研究結(jié)論。而且人類與其他動(dòng)物最大的區(qū)別就是主觀能動(dòng)性，對(duì)于一些有信仰的人來說，自我實(shí)現(xiàn)或者超越自我往往更為重要，甚至在某些情況下會(huì)成為最基礎(chǔ)的需要，相比之下，原先屬于D-need中的需要根本不值一提。此外，還有學(xué)者按照年齡做了對(duì)比實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)對(duì)于12歲以下的群體而言，生理需求最為重要；而13歲至18歲的青少年，更重視社交需要和尊重需要的滿足，且尊重需要的滿足更為迫切；18歲之后的成年人對(duì)需要的分層更符合馬斯洛提出的層次理論；然而進(jìn)入老齡階段后，身體健康日益衰退，整個(gè)社會(huì)對(duì)他們的需要也逐步降低，導(dǎo)致對(duì)于老年人來說最重要的為安全需要。①這就說明，馬斯洛的需求層次理論是一個(gè)比較理想的常規(guī)狀態(tài)，適合對(duì)健康成年人的管理激勵(lì)方式作出一定的指導(dǎo)，理論受眾具有一定局限性。

三、社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化水平低

目前社區(qū)承擔(dān)的工作內(nèi)容包羅萬象，除此前一直有的黨員管理、人口抽查和經(jīng)濟(jì)普查、社區(qū)矯正、社區(qū)安全保障、低保殘疾服務(wù)之外，又新增了垃圾分類管理、市民服務(wù)熱線處理等更加專業(yè)化的工作，這就需要更高水平的社區(qū)工作人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍中。盡管社區(qū)的工作越來越復(fù)雜，越來越專業(yè)，但現(xiàn)有的工作者隊(duì)伍卻沒有跟上這個(gè)步伐。以某地社區(qū)工作者學(xué)歷分布來看，基本呈現(xiàn)正態(tài)分布的形態(tài)，最集中的是初中、中專和高中學(xué)歷的人，約占總量的60.39%，說明目前社區(qū)工作主要是具有中學(xué)學(xué)歷的人在做。大學(xué)和大專的比例總計(jì)為30.75%，最少的為研究生學(xué)歷人才，只占有0.83%的比例。這一點(diǎn)源于2012年啟動(dòng)的社區(qū)工作者招錄時(shí)的特殊政策，以解決大城市戶口為優(yōu)勢(shì)吸引大學(xué)或研究生應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍，激活社區(qū)工作，更好地完成延伸到社區(qū)服務(wù)站的相關(guān)工作。但拿到戶口后的很多優(yōu)秀畢業(yè)生也跳槽去了其他事業(yè)單位或待遇更有吸引力的企業(yè)，留下的多數(shù)仍舊為曾經(jīng)的所謂“就業(yè)困難群體”，年齡偏大，文化結(jié)構(gòu)偏低，缺乏專業(yè)的社區(qū)管理知識(shí)和技能。

（二）社區(qū)工作者工作理念墨守成規(guī)

社區(qū)工作者因?yàn)閷W(xué)歷、專業(yè)技術(shù)所限，在工作中更習(xí)慣于仿照前人的做法行事，如此一來至少不會(huì)出錯(cuò)，這樣的工作理念確實(shí)是“就業(yè)困難群體”在重新?lián)碛幸环莨ぷ骱蠛茏匀坏南敕?。這種工作理念不是錯(cuò)誤，但會(huì)越來越不適應(yīng)新時(shí)代社區(qū)工作的開展。除了上文提到的社區(qū)工作內(nèi)容在不斷增加，更要求社區(qū)工作有特色、有創(chuàng)新，從“基層保障”和“社區(qū)維穩(wěn)”的特征轉(zhuǎn)變成具有創(chuàng)新意識(shí)、能夠運(yùn)用創(chuàng)新服務(wù)手段來開展的工作。但是目前社區(qū)工作隊(duì)伍中，擁有創(chuàng)新意識(shí)且愿意嘗試工作創(chuàng)新的人鳳毛麟角，首先這部分群體肯定是近幾年新入職的職工，從經(jīng)驗(yàn)上、資歷上導(dǎo)致他們沒有施展的空間和制度保障，其次社區(qū)承接了太多的事務(wù)性工作，這些工作需要身體力行的“走下去”才能完成，工作人員分身乏術(shù)，經(jīng)常體力透支，確實(shí)無暇思考創(chuàng)新工作。長(zhǎng)此以往，曾經(jīng)有期望有能力進(jìn)行工作創(chuàng)新激情的人，也在這種繁雜低級(jí)的工作中被消磨殆盡。

（三）社區(qū)工作者工作考核

由于社區(qū)是很多上級(jí)部門的工作底層，上級(jí)部門為了督促社區(qū)完成工作，會(huì)用簽訂協(xié)議并附加年終考核的方式，要求社區(qū)限時(shí)高質(zhì)量完成。目前社區(qū)幾乎所有工作都與考核掛鉤，社區(qū)與第三方機(jī)構(gòu)或上級(jí)職能部門簽署的“協(xié)議”“責(zé)任書”“達(dá)標(biāo)書”等就是年終考核時(shí)的依據(jù)，也就是社區(qū)工作者的收入依據(jù)。與此同時(shí)，還要接受來自不同機(jī)構(gòu)、不同政府機(jī)關(guān)的檢查，先期準(zhǔn)備一系列的匯報(bào)材料，中期接待各方檢查，后期還要在文字上落實(shí)好檢查精神和整改意見，一套手續(xù)下來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。但這種考核和檢查本身是與社區(qū)及其工作定位不相符的，社區(qū)的基礎(chǔ)是民間自治組織，主要功能是為社區(qū)群眾服務(wù)和辦事；上級(jí)人民政府的參與，可以在社會(huì)治理層面對(duì)社區(qū)有專業(yè)性的指導(dǎo)，為社區(qū)工作提供幫助，促進(jìn)社區(qū)工作向?qū)I(yè)化、智能化、先進(jìn)化方向發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)將上級(jí)部門的工作轉(zhuǎn)移至社區(qū)來完成。適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制可以達(dá)到激勵(lì)工作的目的，但現(xiàn)階段社區(qū)工作的考核制度已經(jīng)偏離了考核的初衷，嚴(yán)重影響了社區(qū)的正常工作秩序。

四、社區(qū)工作者激勵(lì)的瓶頸

（一）需求層次低

在《北京市2014年面向社會(huì)公開招考社區(qū)工作者公告》中提到“面向社會(huì)公開招聘社區(qū)工作者，在同等條件下優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員”。在我國(guó)，“就業(yè)困難人員”是一類由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革而被職場(chǎng)淘汰，領(lǐng)取著失業(yè)保險(xiǎn)待遇的富余中年勞動(dòng)力。這些勞動(dòng)力學(xué)歷低、不掌握新型技術(shù)、再度獲取新知識(shí)的能力也很薄弱，本身就是被市場(chǎng)淘汰的一批人。與社會(huì)工作發(fā)展較快的發(fā)達(dá)國(guó)家比較，這一傾斜性政策便拉低了社區(qū)工作崗位的專業(yè)性，出現(xiàn)了與社區(qū)治理發(fā)展相背離的現(xiàn)象。這樣的人才隊(duì)伍，連最底層的需要都無法完全滿足，D-need的情況岌岌可危，徘徊在這一層次的人才隊(duì)伍自然難以有效激勵(lì)。

（二）供給層次低

社區(qū)工作的工作內(nèi)容日益繁重，工作本身并不是有多難，而是從街道或上級(jí)政府部門下放的工作越來越多。但是相對(duì)于社區(qū)工作的復(fù)雜性和特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府在財(cái)政和人力資源的投入方面還是明顯不夠。詳細(xì)來說：第一，隨著街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府工作內(nèi)容的附加，會(huì)自然而然地將一部分工作內(nèi)容轉(zhuǎn)給社區(qū)，在這一轉(zhuǎn)移過程中，并沒有給社區(qū)增加與工作量對(duì)應(yīng)的人員編制，也沒有對(duì)增加的工作壓力和強(qiáng)度作出福利待遇或休息休假的補(bǔ)償。這就意味著，社區(qū)工作者在增加工作壓力時(shí)，沒有獲得相匹配的人力資源或財(cái)政的支持。第二，社區(qū)本就是民間的自治組織，為了落實(shí)上級(jí)黨組織或政府部門的工作精神，工作開展遇到困難時(shí)，越來越依賴小禮品、小紀(jì)念品的發(fā)放，有小禮品的贈(zèng)送，居民才愿意參與。但這部分支出數(shù)額不定，且很難在工作開展之初就直接獲得啟動(dòng)資金，社區(qū)又沒有自己的財(cái)政來源，最終導(dǎo)致社區(qū)開展工作時(shí)束手束腳，工作人員疲于思考在有限的資金支持下完成工作任務(wù)，工作激勵(lì)無從談起。

五、社區(qū)工作者激勵(lì)路徑優(yōu)化

（一）從隊(duì)伍建設(shè)提高需求層次

1.工資待遇

對(duì)于從事任何工作的人來說，工資都是最基本的保障。長(zhǎng)期以來，社區(qū)工作者的工資水平一直是大家詬病的對(duì)象。某市委社會(huì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾說道：“社區(qū)工作者長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在基層一線，連接著政府和百姓，承擔(dān)著落實(shí)黨和政府政策的重任，感知著社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，他們是社區(qū)建設(shè)的骨干力量和社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但社區(qū)工作者的工資待遇仍然處于較低水平，直接影響了社區(qū)工作者隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性?！雹谝蚨鸩揭?guī)范并合理提高社區(qū)工作者的工資待遇水平，是穩(wěn)定基層社區(qū)骨干人才、夯實(shí)基層社會(huì)治理和基層服務(wù)的重要保障。提高了社區(qū)工作者的基本工資和考核獎(jiǎng)金的水平，至少可以滿足馬斯洛需要層次中的生理需要，否則社區(qū)工作者只會(huì)時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注著工資的多少，比較著與其他職業(yè)的差距，帶著不滿的情緒必定會(huì)對(duì)工作質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。從制度或政策上直接滿足廣大社區(qū)工作者的底層需求，自然可以將他們的關(guān)注力或需要層次往上提，才有可能創(chuàng)造更大的價(jià)值。

2.福利待遇

在這里，福利待遇是指除工資待遇以外的福利，主要指類似午餐提供、休息休假等非貨幣式補(bǔ)償福利。上文提到，社區(qū)工作隊(duì)伍從建立之初是民間自治組織，主要是鄰里之間的互助或者解決問題，工作人員家庭住址和工作地點(diǎn)毗鄰，和社區(qū)居民的生活半徑也非常小，所以是不需要上級(jí)政府部門提供午餐解決溫飽的問題。但后期隨著社區(qū)工作職能的變化，招募方式和招募對(duì)象的變化，社區(qū)工作者一日三餐的問題是需要由政府部門解決的?，F(xiàn)階段，很多省市直接選擇貨幣補(bǔ)助或快餐券補(bǔ)助的方式解決社區(qū)工作者的就餐問題，但額度有限，相比同省市企業(yè)加班費(fèi)的補(bǔ)助都要少。這里所說一日三餐并不為過，社區(qū)工作者的工作很難有全員正常下班的時(shí)候，常規(guī)的值班、巡邏是必不可少的，遇到逢年過節(jié)還要對(duì)垃圾分類進(jìn)行監(jiān)督和處理，遇到疫情等特殊情況更是要以單位為家，取消所有休息休假。福利待遇的滿足類似于馬斯洛需求層次的安全需要，這個(gè)需要無法得到滿足，雖然不至于威脅生命，但會(huì)讓社區(qū)工作者隊(duì)伍缺乏職業(yè)安全感，甚至?xí)a(chǎn)生對(duì)分配不公平的抱怨。可以說，這項(xiàng)需要是社會(huì)工作者長(zhǎng)期沒有得到完全滿足的，這種需要會(huì)得到一定量的滿足，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果我們要打造一支職業(yè)化、專業(yè)化、富有創(chuàng)造力的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，就絕不能讓他們連這項(xiàng)需要都得不到滿足。

3.職業(yè)發(fā)展

在我國(guó)，社區(qū)工作者是一個(gè)比較特殊的群體，它是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革與發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的一種職業(yè)。雖然社區(qū)工作主要接受街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接指導(dǎo)，但是社區(qū)工作者的身份既不是事業(yè)單位編制也不是公務(wù)員編制，跟企業(yè)職工也不相同，是一種游離于常規(guī)的專屬身份。因?yàn)樯矸菟拢鐓^(qū)工作者是無法直接進(jìn)入事業(yè)單位或公務(wù)員編制體系的，需要與其他應(yīng)屆畢業(yè)生或社會(huì)人員統(tǒng)一進(jìn)行考試，從這點(diǎn)上看社區(qū)工作者并不占優(yōu)勢(shì)，應(yīng)屆畢業(yè)生有更多的時(shí)間、精力和氛圍做好備考。尤其是初任公務(wù)員考試對(duì)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)考察少，應(yīng)試教育的考題多，導(dǎo)致社區(qū)工作者通過考試進(jìn)入體制內(nèi)單位的難度并不小。此外，受日常工作內(nèi)容的影響，社區(qū)工作者的工作內(nèi)容與企業(yè)單位還是相差很遠(yuǎn)的，一名出色的社會(huì)工作者不一定能適應(yīng)企業(yè)職員的工作要求，這兩者之間是不匹配的，導(dǎo)致一旦從事了社區(qū)工作，積累的經(jīng)驗(yàn)再豐富也很難進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體去打拼，從職業(yè)素養(yǎng)到工作理念都是不適應(yīng)的。社區(qū)工作者目前沒有良好的職業(yè)規(guī)劃，個(gè)體力量終究薄弱，這就需要從體制上、制度上針為不同年齡段、不同特征的社會(huì)工作者做好職業(yè)規(guī)劃。例如屬于“就業(yè)困難人員”吸收進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍的，就首先從社交需要和尊重需要的層面引導(dǎo)他們；作為下崗再就業(yè)人員，單位和社會(huì)對(duì)他們的再次認(rèn)可和接納、居民對(duì)他們工作的尊重和依賴，可以極大地增強(qiáng)自信心和工作動(dòng)力，這部分群體對(duì)戶籍沒有要求、對(duì)創(chuàng)新沒有欲望，滿足了D-need的所有層次需求，就可以作為出色的選手完成大部分事務(wù)性工作。剩下的一小部分有創(chuàng)造能力、接受過專業(yè)教育和培訓(xùn)的人才，就要從G-need的層次入手，引導(dǎo)他們突破成規(guī)，實(shí)現(xiàn)自我的更大價(jià)值。

（二）從資源優(yōu)化提高供給層次

毫無疑問，優(yōu)化社區(qū)資源配置可以在一定程度上增加社區(qū)工作者的歸屬感，從而提高工作積極性和工作熱情。例如上級(jí)主管部門撥付資金引進(jìn)新型辦公設(shè)備、修整出舒適寬敞且多功能的辦公場(chǎng)地，用以滿足工作關(guān)系日益復(fù)雜、工作內(nèi)容日益多元化的需求；這一點(diǎn)早有“霍桑實(shí)驗(yàn)”為我們做好了論證，我們大可以直接引用。再者，就如上文所探討的，我們必須加快腳步盡快滿足社區(qū)工作者的低層次需要，從工資福利、休息休假和職業(yè)生涯規(guī)劃等方面提供更優(yōu)越更具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的資源?，F(xiàn)階段社區(qū)工作的工作內(nèi)容愈加復(fù)雜，事務(wù)性工作占有較大的工作比例，低層次需求長(zhǎng)期得不到滿足，勢(shì)必會(huì)影響社區(qū)工作的根本。而高層次需求的引導(dǎo)和適當(dāng)滿足不僅可以激勵(lì)現(xiàn)有社區(qū)工作者，更可以吸引更多的優(yōu)質(zhì)人才加入社區(qū)工作者的隊(duì)伍中去。

六、結(jié)語

不同特質(zhì)社區(qū)工作者所需要的激勵(lì)模式是不同的，對(duì)于在社區(qū)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的群體，要優(yōu)先滿足低層次需要，尤其以生理需要和安全需要更為迫切，尊重需要的滿足基本上已經(jīng)到達(dá)頂峰。而對(duì)于近幾年從高校中輸出的一部分社會(huì)工作專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生而言，他們是社區(qū)工作者隊(duì)伍中的先鋒力量，有創(chuàng)新意識(shí)，有工作熱情，要以自我實(shí)現(xiàn)需要為激勵(lì)路徑的出發(fā)點(diǎn)，不斷激勵(lì)這些人才向更高層次的需要努力。本文尚缺乏一些數(shù)據(jù)性的比較研究，例如通過比較同一地區(qū)不同職業(yè)群體的工資收入，驗(yàn)證社區(qū)工作者在D-need層次中所處的層級(jí)，以便更準(zhǔn)確地得出適應(yīng)社區(qū)工作者的激勵(lì)水平。筆者擬在下一步研究中對(duì)激勵(lì)水平進(jìn)行完善。