檔案利用權(quán)視域下公務(wù)員誠(chéng)信檔案制度構(gòu)建與完善

胡大偉/浙大城市學(xué)院法學(xué)院

近年來(lái)，隨著國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)的深入推進(jìn)，公務(wù)員誠(chéng)信檔案管理逐漸引起學(xué)界的關(guān)注，研究者主要從存在價(jià)值、建設(shè)路徑[1]、過(guò)程管理[2]以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示[3]等方面做出了探索性論證。這些成果都發(fā)揮了較強(qiáng)的知識(shí)拓展及政策闡釋價(jià)值，但新發(fā)展階段公務(wù)員誠(chéng)信檔案的制度建構(gòu)不能僅停留在政策推動(dòng)及政策闡釋層面，還需要法治引領(lǐng)及相應(yīng)法理論證支撐。目前，學(xué)界對(duì)于公務(wù)員誠(chéng)信檔案的相關(guān)法理言說(shuō)及法治化建設(shè)路徑語(yǔ)焉不詳、定位模糊。為了推進(jìn)公務(wù)員誠(chéng)信檔案在檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用，有必要基于檔案利用權(quán)的視角，對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)的制度價(jià)值和法治化路徑作深入探究。

1 公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)的雙重維度與制度價(jià)值

公務(wù)員誠(chéng)信檔案是對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信信息的歷史記錄，是對(duì)公務(wù)員過(guò)往相關(guān)誠(chéng)信活動(dòng)和誠(chéng)信面貌的客觀再現(xiàn)。公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，誠(chéng)信價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)的雙重途徑?jīng)Q定了公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)的雙重維度。新時(shí)代公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)不僅是公務(wù)員道德自律的基本要求，更是公務(wù)員道德行為法治化的客觀需要。

公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)的制度價(jià)值包括如下4個(gè)方面。其一，完善和服務(wù)于黨和國(guó)家監(jiān)督體系。公務(wù)員作為公權(quán)力的直接實(shí)施主體，既是被監(jiān)督對(duì)象，又是黨和國(guó)家監(jiān)督體系不斷完善的建設(shè)者和示范力量，因此公務(wù)員誠(chéng)信檔案的建設(shè)不僅關(guān)系著群眾監(jiān)督的有效開(kāi)展，更關(guān)系黨和國(guó)家監(jiān)督體系的健康發(fā)展。其二，完善和催化于服務(wù)型政府建設(shè)。公務(wù)員誠(chéng)信檔案的法治化有助于造就一支清正廉潔、守法守信、公正高效的公務(wù)員隊(duì)伍，樹(shù)立政府的權(quán)威和公信力，打造服務(wù)型政府。其三，完善和賦能于廉潔社會(huì)構(gòu)建。對(duì)公務(wù)員的誠(chéng)信表現(xiàn)作出發(fā)展性的記錄，有助于公務(wù)員誠(chéng)信價(jià)值觀的形成，促進(jìn)公務(wù)員成為公道正派的公職人員，選擇清正廉潔的行為方式，進(jìn)而帶動(dòng)影響廉潔社會(huì)的建設(shè)發(fā)展。其四，完善和助力于社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法。2018年新修訂公務(wù)員法把“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”列為我國(guó)公務(wù)員的法定義務(wù)，而且明確要求公務(wù)員“帶頭踐行”。加快推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員誠(chéng)信檔案的法治化建設(shè)，不僅順應(yīng)了公職人員誠(chéng)信管理法治化的時(shí)代潮流，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法的必要舉措。

2 公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)的制度困境

2.1 公務(wù)員誠(chéng)信檔案法律體系尚未建立

順利推進(jìn)公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)需要完善的法治體系保障。然而立足職業(yè)道德培育的公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)方案依然不夠明晰，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)問(wèn)題只做了抽象籠統(tǒng)的倡導(dǎo)性規(guī)定，關(guān)于公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)尚缺乏周密、可操行性的法律設(shè)計(jì)方案。黨中央通過(guò)制定黨內(nèi)法規(guī)不斷強(qiáng)化政治誠(chéng)信，專(zhuān)門(mén)修改了《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），該條例對(duì)干部人事檔案誠(chéng)信問(wèn)題做了更加嚴(yán)格的規(guī)范。一定意義上《條例》能夠成為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要規(guī)范依據(jù)之一，但《條例》的主要目的是推進(jìn)“干部人事檔案”管理的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）只是原則性地提出把“公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為”等方面內(nèi)容納入誠(chéng)信檔案，且《綱要》的規(guī)范性、穩(wěn)定性及法律效力屬性明顯不足。雖然《中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）從保障公務(wù)員職業(yè)道德有效提升的角度，對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案的構(gòu)建做了相對(duì)明晰的部署和要求，但《意見(jiàn)》由中組部、人力資源部和國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合發(fā)布，屬于規(guī)范性文件，無(wú)論是效力位階抑或規(guī)范內(nèi)容都難以產(chǎn)生較強(qiáng)的約束力和影響力。近年來(lái)，雖然許多地方出臺(tái)了一些有關(guān)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案、實(shí)施意見(jiàn)等規(guī)范性文件，但具體內(nèi)容基本都比較宏觀抽象，涉及公務(wù)員誠(chéng)信檔案的表述大多蜻蜓點(diǎn)水、語(yǔ)焉不詳。

2.2 公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)的內(nèi)容模糊、標(biāo)準(zhǔn)不一

公務(wù)員誠(chéng)信檔案法治化建設(shè)必須首先厘清誠(chéng)信檔案的具體內(nèi)容，厘清誠(chéng)信檔案與人事及其他檔案之間的區(qū)別。目前相關(guān)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)的有關(guān)政府誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案，對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)內(nèi)容基本做出了與《綱要》和《意見(jiàn)》相一致性的抽象性要求，這種規(guī)范模式給地方探索開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信檔案管理提供了較大的自由發(fā)揮空間，各地一般會(huì)結(jié)合年度考核同步開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)工作。在全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)下，針對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)及個(gè)人的考核形式多樣，在無(wú)相關(guān)法律法規(guī)的約束指引下，繁重的考核態(tài)勢(shì)必然會(huì)對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信的精細(xì)化考核及檔案建設(shè)產(chǎn)生影響。目前各地方關(guān)于公務(wù)員誠(chéng)信檔案的建設(shè)內(nèi)容上存在著泛化、混同、狹隘化等現(xiàn)象，如鄭州市從四個(gè)方面（即涉及個(gè)人、家庭、職業(yè)、社會(huì)等領(lǐng)域的道德要求）對(duì)公務(wù)員開(kāi)展誠(chéng)信量化考核，通過(guò)9個(gè)加分項(xiàng)和31個(gè)減分項(xiàng)顯示公務(wù)員誠(chéng)信道德水平的區(qū)分度。這種誠(chéng)信考核量化模式幾乎涵蓋了所有與公務(wù)員相關(guān)的道德行為，顯然背離公務(wù)員誠(chéng)信檔案的價(jià)值要求，本質(zhì)上陷入了形式主義的窠臼。有些地區(qū)探索利用黨員先鋒指數(shù)推進(jìn)解決公務(wù)員誠(chéng)信的量化考核難題，如浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)對(duì)黨員干部進(jìn)行道德誠(chéng)信量化考核，建立道德誠(chéng)信信息檔案。道德誠(chéng)信量化考核結(jié)果分為A（先鋒）B（合格）C（警示）D（不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)）四個(gè)等級(jí)。這種量化考核模式對(duì)于推動(dòng)公務(wù)員行政道德水平的提高無(wú)疑具有一定積極意義，但無(wú)論在考核對(duì)象抑或評(píng)價(jià)方法上都存在較大的局限性，我們可以用黨性考核引領(lǐng)政務(wù)誠(chéng)信考核，但顯然不能簡(jiǎn)單用黨性考核取代公務(wù)員誠(chéng)信考核。近年來(lái)也有一些地方逐漸認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信檔案具有自身的獨(dú)特屬性，不能太泛化，不能混同其他檔案或附庸于其他檔案。這些地方主要采用紅黑名單模式歸納記載公務(wù)員誠(chéng)信信息，如榆林市五堡縣的誠(chéng)信檔案記錄事項(xiàng)包括個(gè)人基本信息、紅名單、黑名單、行政處罰、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)。這種記載模式能夠較好地與社會(huì)征信系統(tǒng)對(duì)接，但容易以記載的簡(jiǎn)單化處理掩蓋公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)內(nèi)容的涵蓋范圍。

2.3 公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)管理內(nèi)部化、聯(lián)動(dòng)性不足

公務(wù)員誠(chéng)信檔案的制度價(jià)值決定了針對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信信息的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)決不能只考慮政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的需要，必須要考慮如何更有效地推進(jìn)社會(huì)信用體系的建立健全，考慮社會(huì)公眾知情和監(jiān)督的需要，充分考慮社會(huì)公眾的滿(mǎn)意度。當(dāng)前，各地有關(guān)公務(wù)員誠(chéng)信檔案的管理探索從采集、審核、歸檔、評(píng)價(jià)等基本表現(xiàn)為自收自評(píng)的內(nèi)部運(yùn)行模式，檔案管理部門(mén)和社會(huì)公眾還無(wú)法主動(dòng)有效介入。公務(wù)員誠(chéng)信檔案不僅是各公權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)收集和使用的問(wèn)題，還是一個(gè)需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，但目前公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)管理的內(nèi)部化、非透明化現(xiàn)象依然比較突出。

2.4 公務(wù)員誠(chéng)信檔案的信用價(jià)值難以彰顯

公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)的落腳點(diǎn)和依托雖然是檔案，但核心旨向是“信用”。發(fā)揮誠(chéng)信檔案信用價(jià)值關(guān)鍵在用，因此公務(wù)員誠(chéng)信檔案的制度價(jià)值在于合法有效地利用。而公務(wù)員誠(chéng)信檔案能否被有效利用，取決于誠(chéng)信檔案建設(shè)在使用范圍、使用鑒定、使用程序等方面的清晰度和支撐力。但整體而言，目前關(guān)于公務(wù)員誠(chéng)信檔案的建設(shè)還處于摸索階段，各地重點(diǎn)關(guān)注公務(wù)員誠(chéng)信檔案從無(wú)到有的框架建構(gòu)，對(duì)于如何管理及使用誠(chéng)信檔案并沒(méi)有太多有效探索，對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案使用缺乏清晰的范圍界定、健全的程序保障、公正的鑒定機(jī)制。針對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案的利用，《綱要》和《意見(jiàn)》從“重要依據(jù)”的功能視角原則性地提出誠(chéng)信信用記錄在“考核、任用、獎(jiǎng)懲”方面的干部監(jiān)督價(jià)值?；诖?，實(shí)踐中關(guān)于公務(wù)員誠(chéng)信檔案的利用主要局限于公務(wù)員考錄、評(píng)先、提拔任用等內(nèi)部組織人事領(lǐng)域，且關(guān)于如何使用各單位擁有較大的自由裁量權(quán)，在缺乏有效外部評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制的情況下，公務(wù)員誠(chéng)信檔案的信用價(jià)值必然難以有效發(fā)揮。

3 公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)的法治完善

3.1 構(gòu)建內(nèi)外銜接融合的公務(wù)員誠(chéng)信檔案法律體系

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)代，法治是社會(huì)運(yùn)行和國(guó)家治理的基本方式，公務(wù)員誠(chéng)信檔案要真正發(fā)揮價(jià)值，必須走法治化之路。公務(wù)員誠(chéng)信檔案記錄關(guān)乎公務(wù)員個(gè)人的權(quán)利，亦關(guān)乎公共利益和公權(quán)力的公信力，因此任一過(guò)程、任一步驟、任一方面都需要做到有法可依。公務(wù)員誠(chéng)信檔案法律制度的構(gòu)建完善不僅要考慮自身的特殊性，還要考慮與相關(guān)法律制度體系的銜接融合。首先，公務(wù)員誠(chéng)信檔案法律體系建設(shè)不僅包括相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)的建立健全，同時(shí)也包括相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的完善，因此在公務(wù)員誠(chéng)信檔案法律體系建設(shè)上必須建立黨規(guī)國(guó)法一體推進(jìn)的戰(zhàn)略思維。其次，應(yīng)該從社會(huì)信用一體化建設(shè)視角推進(jìn)公務(wù)員誠(chéng)信檔案法律體系的完善。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，因此公務(wù)員誠(chéng)信檔案法律體系的構(gòu)建完善不能脫離社會(huì)信用體系的法治發(fā)展語(yǔ)境。把信用建設(shè)納入法治軌道，推進(jìn)社會(huì)信用立法是近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的工作之一，各省（區(qū)、市）積極開(kāi)展有益探索，浙江、上海、天津等地率先為社會(huì)信用立法，這些地方性信用立法基本上都對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員在社會(huì)信用體系建設(shè)中的示范地位作出了明示，其中《上海市社會(huì)信用條例》第45條明確規(guī)定“建立國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員信用檔案制度”?；诘胤搅⒎▽?shí)踐和公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)的客觀需要，未來(lái)有必要在社會(huì)信用國(guó)家立法中對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案制度作出一體化的考量設(shè)計(jì)，在立法上明確其特殊地位、銜接融合原則和基礎(chǔ)架構(gòu)。

3.2 健全可追溯、完備可靠的公務(wù)員誠(chéng)信檔案內(nèi)容

公務(wù)員誠(chéng)信檔案能否發(fā)揮應(yīng)用的制度價(jià)值，誠(chéng)信信息記錄的清晰度、可靠性至關(guān)重要，必須厘清公務(wù)員誠(chéng)信檔案的記錄內(nèi)容?！毒V要》規(guī)定公務(wù)員誠(chéng)信檔案應(yīng)該包括“公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為”等方面內(nèi)容。針對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案的內(nèi)容建設(shè)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步提出要“準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)各級(jí)人民政府和公務(wù)員對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況”“將各級(jí)公務(wù)員在履職過(guò)程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理的信息納入政務(wù)失信記錄”?？梢钥闯雎殬I(yè)關(guān)聯(lián)性是公務(wù)員誠(chéng)信檔案內(nèi)容界定的基石，對(duì)職業(yè)關(guān)聯(lián)性的理解不能僅局限于直接的政務(wù)職業(yè)活動(dòng)，還需要考慮政治誠(chéng)信、個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信對(duì)政務(wù)職業(yè)活動(dòng)的間接影響。公務(wù)員誠(chéng)信檔案內(nèi)容建設(shè)不僅需要重點(diǎn)解決公務(wù)員違反程序亂決策、朝令夕改、講究形式主義、不作為、承諾和服務(wù)打折扣、欺上瞞下等不誠(chéng)信問(wèn)題，還要著力解決公務(wù)員對(duì)黨不忠誠(chéng)、不講政治、不忠于人民的政治誠(chéng)信問(wèn)題，并審慎關(guān)注可能影響政府公信力的個(gè)人社會(huì)誠(chéng)信狀況?；诖?，公務(wù)員誠(chéng)信檔案應(yīng)該包括以下三方面內(nèi)容：（1）公務(wù)員的基礎(chǔ)性社會(huì)信用信息；（2）公務(wù)員的政務(wù)誠(chéng)信信息，主要包括履職過(guò)程的特別獎(jiǎng)勵(lì)、突出表現(xiàn)以及違約違紀(jì)違法行為；（3）公務(wù)員的政治誠(chéng)信信息，主要包括個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況、政治規(guī)矩的遵守情況等。

3.3 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員誠(chéng)信檔案管理體系

公務(wù)員誠(chéng)信檔案管理需要許多部門(mén)的通力協(xié)作。為保障公務(wù)員誠(chéng)信檔案管理的專(zhuān)業(yè)化和相對(duì)獨(dú)立性，可借鑒香港特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成立專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)。公務(wù)員誠(chéng)信檔案管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)統(tǒng)籌各有關(guān)單位做好所在單位公務(wù)員誠(chéng)信信息的收集、初審及歸檔工作。與此同時(shí)公務(wù)員誠(chéng)信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該與紀(jì)委、監(jiān)委以及信用中心之間建立常態(tài)化的溝通合作機(jī)制，為做好相關(guān)誠(chéng)信檔案的收集、內(nèi)部使用、監(jiān)督以及互通共享工作提供保障。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)為公務(wù)員誠(chéng)信信息的統(tǒng)一歸集和管理提供了極大便利?；跈n案數(shù)字化發(fā)展的客觀考量，新修訂檔案法明確了電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案的同等法律效力。數(shù)字化背景下實(shí)現(xiàn)公務(wù)員誠(chéng)信檔案的制度價(jià)值，需要打破信息孤島，消除信息壁壘，通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)以及公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公務(wù)員誠(chéng)信檔案信息的區(qū)域乃至全國(guó)共建共享。

3.4 暢通公務(wù)員誠(chéng)信檔案的信用價(jià)值利用通道

公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)的制度價(jià)值不僅在內(nèi)部監(jiān)督和自我凈化，還在于實(shí)現(xiàn)外部的社會(huì)監(jiān)督和示范引領(lǐng)。因此公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)需要建立良好的外部公開(kāi)利用機(jī)制。在公民權(quán)利意識(shí)日漸興盛的時(shí)代，政務(wù)信息、檔案信息公開(kāi)越來(lái)越受到廣大民眾的關(guān)注。新修訂檔案法在完善規(guī)定相關(guān)組織和個(gè)人檔案保護(hù)義務(wù)的基礎(chǔ)上，明確了各主體“享有依法利用檔案的權(quán)利”。在此背景下，公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)在信息公開(kāi)方面必然要有所回應(yīng)和作為。針對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案的外部利用，不僅是為監(jiān)督懲罰失信行為，也是為發(fā)揮公務(wù)員在誠(chéng)信建設(shè)方面的示范價(jià)值，《綱要》明確提出建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案是政府誠(chéng)信發(fā)揮示范作用的重要舉措之一。因此，針對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案信息的監(jiān)督使用不僅應(yīng)該包括強(qiáng)制性的負(fù)面道德激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)“失信受懲戒”，也應(yīng)該包括正面的道德激勵(lì)，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“守信受激勵(lì)”。為了激活公務(wù)員誠(chéng)信檔案的外部利用，回應(yīng)社會(huì)對(duì)誠(chéng)信政務(wù)的期待，推進(jìn)政務(wù)監(jiān)督和誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理現(xiàn)代化，亟待建構(gòu)更加暢通的公務(wù)員誠(chéng)信檔案外部利用機(jī)制。首先要做好公務(wù)員誠(chéng)信檔案信息與公共信用信息交換，建立健全公務(wù)員誠(chéng)信檔案管理機(jī)構(gòu)與國(guó)家公用信息中心的互通互聯(lián)共享機(jī)制。其次要構(gòu)建完善的公務(wù)員誠(chéng)信檔案信息公開(kāi)與個(gè)人隱私保護(hù)平衡機(jī)制。在暢通公務(wù)員誠(chéng)信檔案的外部利用通道的同時(shí)，還必須防范對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案信息的不當(dāng)利用，避免對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案信息的擴(kuò)大使用，避免侵犯受法律保護(hù)的公務(wù)員個(gè)人隱私?；谡?wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)監(jiān)督與公務(wù)員個(gè)人隱私權(quán)的利益平衡考量，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的公務(wù)員誠(chéng)信檔案信息查詢(xún)機(jī)制。一方面，應(yīng)該允許作為檔案信息主體的公務(wù)員本人查詢(xún)核實(shí)自己的誠(chéng)信檔案。隨著信用檔案數(shù)字化發(fā)展，在信息處理缺乏有效交互的情況下，海量數(shù)據(jù)的電子化處理難免會(huì)出錯(cuò)。賦予公務(wù)員本人自主查詢(xún)權(quán)，不僅有助于推進(jìn)公務(wù)員誠(chéng)信檔案信息的修復(fù)和更新，也有助于促進(jìn)檔案信息管理機(jī)構(gòu)依法用權(quán)行權(quán)，防范相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員個(gè)人隱私權(quán)的不當(dāng)侵犯。而且允許公務(wù)員自主查詢(xún)核實(shí)亦是公務(wù)員個(gè)人知情權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的必然要求，更是彰顯檔案利用權(quán)的應(yīng)有之義。另一方面，通過(guò)授權(quán)查詢(xún)和政務(wù)共享實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案的有效利用。公務(wù)員誠(chéng)信檔案信息主要是職業(yè)誠(chéng)信檔案信息，不屬于向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)的社會(huì)信用信息，因此公務(wù)員誠(chéng)信檔案利用還需設(shè)置相應(yīng)的查詢(xún)規(guī)范和條件。其一可以通過(guò)政務(wù)共享的方式賦予黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及法律法規(guī)授權(quán)組織相應(yīng)的查詢(xún)資格，當(dāng)然此種查詢(xún)必須指向公共目的，且與自身履行公共管理職責(zé)直接相關(guān)；其二可以通過(guò)授權(quán)查詢(xún)的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的合理利用，即其他組織及個(gè)人在獲得誠(chéng)信檔案信息主體的授權(quán)同意下，可以向征信機(jī)構(gòu)索取授權(quán)主體的誠(chéng)信檔案報(bào)告。我國(guó)在鼓勵(lì)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的同時(shí)，應(yīng)倡導(dǎo)建立對(duì)數(shù)據(jù)使用者的持續(xù)性審核責(zé)任機(jī)制[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

確認(rèn)檔案利用權(quán)、推進(jìn)檔案信息化建設(shè)新修訂檔案法的一大亮點(diǎn)。實(shí)質(zhì)上，推進(jìn)檔案信息化建設(shè)、明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等法律效力，亦是為了更好地保護(hù)和利用檔案，讓檔案信息價(jià)值得到更好展現(xiàn)。新修訂檔案法可謂一部彰顯公民檔案利用權(quán)利、具有時(shí)代進(jìn)步性的良法[5]，為公務(wù)員誠(chéng)信檔案的制度生長(zhǎng)及有效利用提供了基礎(chǔ)性的法治遵循。為促進(jìn)檔案利用權(quán)和檔案信用價(jià)值的有效發(fā)揮，亟待從體系塑造、內(nèi)容精選、管理優(yōu)化、外部激活等方面做好公務(wù)員誠(chéng)信檔案建設(shè)，積極發(fā)揮法治思維和法治方式對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信檔案制度完善的引領(lǐng)作用。