基層環(huán)評審批中的問題及對策分析

張春燕

（如東縣行政審批局，江蘇 南通 226400）

引言

環(huán)境影響評價審批是我國行政審批的重要組成部分，也是生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革的重要內容。隨著政策改革的不斷實行，環(huán)境影響評價審批制度也在不斷完善，不僅有助于提高市場評價標準，增強投資方的吸引力，還加強了環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。環(huán)境影響評價審批與地方人民生活、經濟發(fā)展息息相關，如何做好基層的環(huán)評審批工作，把好環(huán)評審批關，如何讓項目更快、更好地落地開花，是環(huán)評審批的重中之重。

1 基層環(huán)境影響評價審批的特點

基層環(huán)境影響評價審批制度特點主要有四點：

1.1 法律強制執(zhí)行

環(huán)境影響評價審批制度是法律強制執(zhí)行，這是環(huán)境影響評價審批制度的根本特征。凡是納入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021版）需要編制環(huán)境影響報告書（表）管理的建設項目必須進行環(huán)境影響評價審批，審批通過之后方可開工建設。如果私自開工建設，出現(xiàn)未批先建等行為，建設單位則必須承擔一切法律責任。

1.2 政府主導審批

基層的政府在環(huán)境影響評價審批制度中處于主導地位，是政策的主要先行者，只有不斷樹立主導地位，發(fā)揮政府公信力，做到行政審批和技術審查工作相結合，才能夠針對具體項目做出合理的審查，政府在這個過程中一直享有最終審批權。

1.3 審查專業(yè)性強

基層環(huán)境影響評價的技術審查工作涉及大量專業(yè)性強的技術指標和勘測工作，需要專業(yè)的技術人員進行審批，并且在審批的過程中，也會用到多種審查方法，這些都需要具備較強的專業(yè)性，審批人員的素質與審批結果息息相關。因此，地方環(huán)評審批部門多會聘請專家或第三方技術評估單位進行技術審查，確保能高效、優(yōu)質地完成項目環(huán)評審批[2]。

1.4 地方重視度高

環(huán)評審批關系著當?shù)鼐用裆詈徒洕l(fā)展，因此地方政府對環(huán)境影響評價審批工作非常重視。這既關系到當?shù)卣恼儯碴P系到當?shù)亟洕陌l(fā)展。在此背景下，環(huán)境影響評價審批工作也在不斷改革，以求適應當前發(fā)展情況，這也促進了環(huán)評審批制度的不斷完善。

2 基層環(huán)境影響評價審批出現(xiàn)的問題

2.1 問責機制機動性不足

隨著“放管服”改革的深化，任何一項政策的實施都會經過層層把關，而環(huán)境影響評價審批制度也逐漸完善，各級政府形成了一個科學的閉環(huán)，相關建設項目只有在這個流程之下，才能夠進行審批工作。并且審批的各個環(huán)節(jié)也在不斷改進，效率和時效性都在不斷提高。通過建立完善的問責機制，能夠有效地提高工作人員的工作責任心，但是另一方面也限制了審批人員的工作積極性，一些審批工作人員擔心追責問責，對一些建設項目過于嚴格，導致服務空間被進一步壓縮，不利于今后的發(fā)展[3]。

2.2 審批人員綜合素質不高

隨著環(huán)境影響評價審批制度的不斷改革，雖然已經形成了較完善的審批制度，但是一些審批人員的專業(yè)知識儲備不足、業(yè)務能力欠缺，審批人員的綜合素質較低嚴重影響了環(huán)境影響評價審批的效率，降低了服務項目的質量。

一方面，許多基層的審批人員在工作中不與時俱進，不學習新法律法規(guī)、環(huán)境標準、技術導則、規(guī)范等，缺乏專業(yè)的環(huán)境評價知識。審批人員專業(yè)能力的不足造成環(huán)評審批的低效，進一步影響了當?shù)氐臓I商環(huán)境。

另一方面，審批人員服務主動性不強。服務型政府一直是我國倡導建設的政府，全心全意為人民服務一直是政府的宗旨，也是政府安身立命的根本。但是仍然存在一些基層的審批人員缺乏服務意識，服務積極性不高，影響了環(huán)境影響評價審批效率，離主動服務、靠前服務、上門服務的優(yōu)質高效服務相距甚遠。

2.3 中小企業(yè)不重視環(huán)評審批

改革開放以來，我國經濟確實取得了快速的發(fā)展，成為全球第二大經濟體，但是我國的環(huán)境卻遭到了巨大的破壞，環(huán)境治理面臨著很大的難題。雖然近些年來我國提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，但一些企業(yè)仍然以經濟效益為唯一目的，認為環(huán)評審批只是項目開工建設前的一個手續(xù)，全權委托給環(huán)評單位，對報送的環(huán)評內容一無所知，完全沒有意識到企業(yè)對環(huán)評報告中內容和結論的主體責任，只想要環(huán)評的一紙批文，開工后不重視環(huán)境治理工作，嚴重違背了可持續(xù)發(fā)展的初衷。

2.4 公眾對環(huán)境影響評價重視度不夠

環(huán)境影響評價審批制度在發(fā)展的過程中，也受到公眾的監(jiān)督和監(jiān)管，公眾可以采取聽證會的方式來參與評價和監(jiān)督，同時也能夠針對本次的行為作進一步的完善，從而確定出合理的解決方案。在建設項目的實踐過程中，環(huán)境審批部門可以廣泛聽取民眾意見，并做出全面的考慮，從而制定出科學完善的制度，讓環(huán)境影響評價審批制度更加完善。但是在實際發(fā)展的過程中，公眾參與沒有得到良好的實施，僅僅局限于一種形式，公眾的意見無法傳達到政府，公眾參與度非常低，嚴重影響了建設服務型政府的進程。

3 基層環(huán)境影響評價審批的優(yōu)化建議

3.1 優(yōu)化環(huán)評審批制度

隨著“放管服”的深入，地方政府對環(huán)境影響評價審批提出的要求也更高，要讓環(huán)評審批制度能更好地融入政府決策的具體過程，就要優(yōu)化政府決策，但僅是以問責機制來優(yōu)化是遠遠不夠的，地方政府也要結合當?shù)鼐唧w情況和特征，因地制宜，一方面地方政府應對審批人員的擔當責任建立起容缺審批機制，讓審批人員有更大的勇氣去創(chuàng)新環(huán)評審批工作，極大地提升環(huán)評審批效率，促進優(yōu)質項目的高效落地；另一方面，對國家、省、市、縣重點項目，重大基礎設施和民生工程等，可以開通綠色通道，對重大項目實施急事急辦、特事特辦,優(yōu)化環(huán)評審批流程，建立跟蹤服務機制。當?shù)貙徟块T應聯(lián)合環(huán)評技術評估機構提前介入、主動服務，在環(huán)評專家論證、審查、審批等各個環(huán)節(jié)，主動向建設單位提供全面的環(huán)保政策支持和技術評估服務，從“被動等待式”審批向“保姆式”服務轉變，極大地縮短環(huán)評審批時間，提升服務效能，從而進一步優(yōu)化當?shù)貭I商環(huán)境。

3.2 優(yōu)化環(huán)評審批流程

環(huán)境影響評價審批的不斷完善，歸根結底就是要優(yōu)化環(huán)評審批流程。讓審批效率更高，項目更好地落地，政府要重視環(huán)境影響評價審批流程的創(chuàng)新優(yōu)化，讓審批流程更加簡便高效。

第一、優(yōu)化受理流程，實現(xiàn)“容缺受理”。地方環(huán)評審批部門加強與生態(tài)環(huán)境主管部門、應急管理部門、建設單位、環(huán)評編制機構和評估單位的溝通交流，多方協(xié)作提高審批效率，確保企業(yè)“最多跑一次”。實行容缺受理，在申請材料主件（環(huán)評文件）齊全且符合法定條件、次要申請材料有缺有誤的情況下，服務窗口可先行“容缺受理”并一次性告知補正材料，環(huán)評審批部門同步開展審查并在承諾時限內作出審批決定，待申請人補正材料后出具批復文件。

第二、優(yōu)化審查流程，實現(xiàn)“陽光審批”。由于基層審批人員少、任務重、項目涉及到的行業(yè)眾多，審批人員不可能對各個行業(yè)的工藝流程、產污情況等準確把握，這時就需要借助外腦力量，與專家或第三方技術評估單位簽訂委托合同，約定工作內容、以及雙方權利義務、退出機制等內容，聘請他們從專業(yè)角度對建設內容以及生態(tài)環(huán)保措施的可行性、達標排放的技術可達性、生態(tài)環(huán)境影響的可控性等進行技術審查，實行審查全程留痕，實現(xiàn)留痕審查，陽光審批。這樣環(huán)評技術審查更專業(yè)，不僅能為企業(yè)提供更專業(yè)的環(huán)保措施與決策，減少環(huán)評審批人員主觀判斷失誤造成的失責行為，還進一步縮短了審批時間，提升服務效能，優(yōu)化了當?shù)氐臓I商環(huán)境。

3.3 優(yōu)化環(huán)評審批隊伍

不管流程怎么優(yōu)化，制度怎么健全，但人才隊伍的建設是所有改革的核心。一方面，地方政府要建立審批人員的考核機制，強化環(huán)評審批人員的管理，規(guī)范服務行為，提升服務效能，另一方面，建立激勵機制以促進環(huán)評審批人員主動進行業(yè)務學習，增強業(yè)務技能，學用結合，只有專業(yè)水平達到一定深度，才能迸發(fā)出創(chuàng)新思路，進一步提升環(huán)評審批效能，更好地為優(yōu)化營商環(huán)境服務。

3.4 引導公眾自覺參與

《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》的施行明確規(guī)定公眾有參與監(jiān)督和評價的權利，這也是環(huán)境影響評價審批外部監(jiān)督的重要切入點，有利于環(huán)境影響評價審批的不斷完善。

第一，基層政府要充分考慮當?shù)厍闆r，了解居民、企業(yè)的需求，廣泛聽取當?shù)鼐用竦慕ㄗh，不斷地完善需求設計，制定符合當?shù)匕l(fā)展的法律法規(guī)，并承認公眾監(jiān)督的合法性，積極鼓勵群眾進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向政府上報。

第二，加強環(huán)評審批宣傳工作，企業(yè)的環(huán)保意識非常重要，由于企業(yè)往往只專注于經濟效益，環(huán)保意識較低，對項目是否需要環(huán)評審批漠不關心，到了被查處之時后悔莫及。因此，要加強企業(yè)的環(huán)評審批宣傳工作，提升他們的環(huán)保意識?；鶎迎h(huán)評審批部門應當充分利用新媒體技術，通過媒體宣傳環(huán)評審批的重要性，不斷地開拓信息反饋交流的渠道，為企業(yè)及時解答環(huán)評方面的相關問題。

4 結論

隨著可持續(xù)發(fā)展觀的不斷深入，我國政府越來越重視環(huán)境保護，提出了既要金山銀山，也要綠水青山的理念，將環(huán)境保護作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。而環(huán)境影響評價審批制度的不斷完善和改革也是本次戰(zhàn)略的重點，基層政府要努力將環(huán)境影響評價審批制度落到實處，為當?shù)氐慕ㄔO項目提供優(yōu)質的環(huán)評審批服務，不斷提高環(huán)評審批效率，有效將經濟發(fā)展和環(huán)境保護有機結合，既守得住綠水青山，又留得住金山銀山。