規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法探討

李 婷

（廣州市番禺環(huán)境科學(xué)研究所有限公司，廣東 廣州 511400）

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)概述

1.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的性質(zhì)是屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，它具備一定的前瞻性以及整體性的特征，其能夠援助我國(guó)政府處理在環(huán)境規(guī)劃中長(zhǎng)時(shí)間造成的矛盾以及沖突。并且能夠?qū)Νh(huán)境實(shí)行非常多的數(shù)據(jù)剖析和探索，從各個(gè)方面研究來(lái)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境的戰(zhàn)略策略，而且戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱(chēng)SEA）是對(duì)代替方案、規(guī)劃、政策等環(huán)境影響方案來(lái)進(jìn)行整體性、全面性以及規(guī)范性等的評(píng)論。SEA包含有環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)三個(gè)層面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略。最近幾年，SEA對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)起到至關(guān)重要的作用，其能夠讓人們對(duì)環(huán)境所造成的影響實(shí)行辨別、剖析以及預(yù)估。

1.2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要的作用價(jià)值首先是在規(guī)劃層面綜合調(diào)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境直接聯(lián)系起來(lái)的規(guī)劃手法以及策略手法。其次，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的另一個(gè)作用價(jià)值就是把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境互相協(xié)調(diào)、相互結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一個(gè)全面性的整體評(píng)價(jià)，而且可以給環(huán)境保護(hù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和決策者提供一些數(shù)據(jù)上的支持和幫助，在高層做決定以前可以借鑒非常多的環(huán)境數(shù)據(jù)和環(huán)境案例來(lái)完善科學(xué)健康的環(huán)境舉措。我國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目標(biāo)群體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，而且利用好環(huán)境影響評(píng)價(jià)可為這兩個(gè)發(fā)展規(guī)劃起到非常明顯的作用，能夠幫助其在環(huán)境施工方面采用相對(duì)應(yīng)的舉措，推動(dòng)環(huán)境建筑規(guī)劃的順利展開(kāi)，可以充分滿(mǎn)足環(huán)境以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，也能夠處理好規(guī)劃環(huán)境建筑過(guò)程中的問(wèn) 題[1]。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的內(nèi)容

在我國(guó)國(guó)內(nèi)，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)包含有社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源和資源的利用、生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境這五項(xiàng)指標(biāo)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包含有基礎(chǔ)性設(shè)備、公共設(shè)備、廣大消費(fèi)者以及景觀自然環(huán)境等五大要素；能源利用指標(biāo)包含有電力的使用、天然氣的使用、石油的使用以及煤炭的使用這四大要素；資源利用指標(biāo)包含有水資源以及土地資源兩大要素，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)包含有陸地生態(tài)環(huán)境以及水生生態(tài)環(huán)境兩大要素；自然環(huán)境指標(biāo)包含有地下水環(huán)境指標(biāo)、土壤環(huán)境指標(biāo)、大氣環(huán)境指標(biāo)以及地表水環(huán)境指標(biāo)等五大要素，這些指標(biāo)都是在EIA的基礎(chǔ)上所應(yīng)運(yùn)而生的，而且也是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的關(guān)鍵組成部分，不過(guò)以前的EIA評(píng)價(jià)方式?jīng)]辦法滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，所以在計(jì)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)候需要站在發(fā)展的角度上，來(lái)為我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。

3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)運(yùn)行中存在的問(wèn)題

3.1 評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)

首先，我國(guó)國(guó)內(nèi)并沒(méi)有建立一套完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)決策制度，哪怕是現(xiàn)階段的規(guī)章制度上，也有著非常多不遵守章程處理事情的情況出現(xiàn)?，F(xiàn)階段的評(píng)價(jià)機(jī)制無(wú)法成為環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域的準(zhǔn)則，就使得環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制只體現(xiàn)在形式上，無(wú)法最大化地將其真正的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。其次是我國(guó)設(shè)立環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系方面沒(méi)有得到合理的指引，沒(méi)有相關(guān)能源、資源、旅游以及追蹤評(píng)價(jià)等方面的行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有一套完善的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，并且，合適的追蹤評(píng)價(jià)必須要有一定的費(fèi)用以及大眾的參與，這些條件都難以實(shí)現(xiàn)。

3.2 沒(méi)有重視評(píng)價(jià)學(xué)科的重要性

近幾年，我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的理論知識(shí)探索確實(shí)有很多，但是依舊沒(méi)有擬定一套完整的、實(shí)用的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，其主要的原因就是現(xiàn)階段對(duì)環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)的方式、管理機(jī)制以及范圍擴(kuò)大等方面的重視程度不夠，缺少對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)以及機(jī)制的探索和分析，大部分單位認(rèn)為環(huán)境管理機(jī)制以及技能就是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。因此，認(rèn)識(shí)不足而致使規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的本質(zhì)特征以及性能成效缺少充足的思考，只是認(rèn)為這屬于一個(gè)輔助策略與技術(shù)手法，對(duì)于性能上的定位以及價(jià)值屬性等方面都沒(méi)有進(jìn)一步的探索[2]。

3.3 評(píng)價(jià)的內(nèi)容不夠完整

現(xiàn)階段，我國(guó)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容不夠完整，對(duì)于重金屬污染的評(píng)價(jià)非常少，對(duì)于老百姓的健康、氣候原因以及生物多元化等的評(píng)論也非常少，因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的技術(shù)性指導(dǎo)，且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也不足，實(shí)踐中有關(guān)人們健康、氣候原因等案例也比較缺乏，生物多樣性特征在一定程度上也可以體現(xiàn)出該區(qū)域遭受環(huán)境影響的程度，展開(kāi)生物多樣性影響評(píng)估能夠有效地降低對(duì)生態(tài)環(huán)境健康的影響，還有利于生態(tài)體系的保護(hù)以及維持，不過(guò)現(xiàn)階段人們對(duì)生物多樣性評(píng)價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，缺少針對(duì)性的保護(hù)舉措、追蹤檢查以及項(xiàng)目完工以后的評(píng)判，而且評(píng)判的方式還需要進(jìn)一步的探索和分析。

4 對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系的探索

4.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容

一般情況下，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是以該地區(qū)發(fā)展規(guī)劃為主要評(píng)估對(duì)象，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境評(píng)估是在認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的EIA不足的情況下發(fā)展起來(lái)的，是屬于一種新型評(píng)價(jià)思維方式，其評(píng)價(jià)是在一定的時(shí)間和特定區(qū)域里面全面開(kāi)發(fā)的建筑活動(dòng)，其主要評(píng)估的是該區(qū)域發(fā)展對(duì)環(huán)境的累積影響，需要充分考慮到不同開(kāi)發(fā)階段整體項(xiàng)目的實(shí)行對(duì)區(qū)域環(huán)境的積累效應(yīng)。所以，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃評(píng)價(jià)是以環(huán)境積累效應(yīng)、地區(qū)環(huán)境所需要的容量以及地區(qū)環(huán)境承受力剖析確定為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，以地區(qū)開(kāi)采方案和開(kāi)采順序、地區(qū)開(kāi)采分布以及污染治理方案、地區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的部署以及產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、總量把控方案與排污分布方案等作為評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)目標(biāo)。

4.2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

眾所周知，傳統(tǒng)的EIA評(píng)估指標(biāo)系統(tǒng)一般情況下包含有自然環(huán)境指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)這兩大要素，一般需要根據(jù)實(shí)際影響情況更加深入地劃分以及確定，這些環(huán)境指標(biāo)的評(píng)估不單單限制于某一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所造成的直接影響，同時(shí)也限制于其所涉及到的環(huán)境因素以及影響程度。某一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，人們通常會(huì)忽視項(xiàng)目對(duì)能源以及資源使用而造成的影響，以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，因此所造成的環(huán)境影響等不是直接的環(huán)境影響。依據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境影響評(píng)估系統(tǒng)下所處在的地位以及價(jià)值，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)依舊可以使用EIA評(píng)價(jià)指標(biāo)以外，還應(yīng)該包含有資源使用指標(biāo)、能源使用指標(biāo)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等方面的指標(biāo)要素。資源使用指標(biāo)需要對(duì)項(xiàng)目在土地資源以及水資源使用等方面造成間接及直接性的影響進(jìn)行評(píng)估；能源使用指標(biāo)需要對(duì)項(xiàng)目在天然氣、電力、石油等能源使用對(duì)該地區(qū)環(huán)境所造成的間接及直接性的影響進(jìn)行評(píng)估；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)需要對(duì)項(xiàng)目在該地區(qū)發(fā)展致使的人口密集和增長(zhǎng)所造成的間接及直接性的環(huán)境影響、社會(huì)成長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致的能源使用問(wèn)題以及環(huán)境問(wèn)題等方面進(jìn)行整體性評(píng)估[3]。

4.3 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式

4.3.1 傳統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式

現(xiàn)階段的規(guī)劃環(huán)境評(píng)估以及傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)估所涉及的范圍、目標(biāo)對(duì)象以及層面等存在著一定程度上的區(qū)別，不過(guò)這兩者之間在程序上以及基礎(chǔ)思維上存在著一定的相似性特征。所以，利用好傳統(tǒng)的EIA技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)EIA技術(shù)的方式進(jìn)行完善，就可以起到事半功倍的成效。

4.3.2 政策評(píng)估的方式

因?yàn)橐?guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是針對(duì)高于項(xiàng)目層面的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，所以其必須要對(duì)有關(guān)政策以及決策進(jìn)行評(píng)估，而且對(duì)規(guī)劃決策技術(shù)的探索時(shí)間已經(jīng)足夠久，這種方式的利用就會(huì)顯得非常自然；不過(guò)現(xiàn)實(shí)生活中，規(guī)劃環(huán)境影響只有和政府政策擬定以及規(guī)劃方案相結(jié)合才可以在真正意義上發(fā)揮其功能。

4.3.3 區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)的方式

環(huán)境的地區(qū)性特點(diǎn)決定了地區(qū)環(huán)境評(píng)估方式是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效評(píng)價(jià)方式，其中以地理信息體系作為代表的空間剖析技能已經(jīng)成為現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性技術(shù)工具。地理信息體系能夠通過(guò)可視化的方式來(lái)展示出我國(guó)的政策、計(jì)劃以及環(huán)境背景，而且還可以對(duì)其進(jìn)行查詢(xún)檢測(cè)，其空間剖析性能以及模板技術(shù)相結(jié)合在一起，能夠在不同方案的環(huán)境影響預(yù)測(cè)中體現(xiàn)著關(guān)鍵性?xún)r(jià)值，給規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)原因的確定提供了重要的參考依據(jù)。

5 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)處于剛剛起步的階段，依舊需要進(jìn)行良好的發(fā)展探索，擬定出一套完善的、科學(xué)的、穩(wěn)定的指標(biāo)體系從而幫助我國(guó)從能源利用、資源利用、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃，帶動(dòng)我國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。最近幾年，我國(guó)依舊需要對(duì)規(guī)劃環(huán)境指標(biāo)體系采用平等、公正、客觀以及完善的檢測(cè)，減少人為主觀意識(shí)上的影響因素，需要利用好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，進(jìn)而滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境的健康發(fā)展。