試論環(huán)保部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任及策略

曾惠苑

（梅州市生態(tài)環(huán)境局五華分局，廣東 梅州 514400）

前言

從目前突發(fā)環(huán)境事件的危害來看，如果不對突發(fā)環(huán)境事件采取有效的應(yīng)急處置，那么會對人民群眾的生命財產(chǎn)會造成直接的損失，會嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、造成生態(tài)災(zāi)難。基于環(huán)保部門的特點和責(zé)任要求，環(huán)保部門具有突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置責(zé)任、協(xié)調(diào)管理責(zé)任、善后處理責(zé)任和突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任追究義務(wù)。發(fā)揮環(huán)保部門的作用并加強對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，對突發(fā)環(huán)境事件的質(zhì)量具有直接影響。在此過程中環(huán)保部門應(yīng)明確管理責(zé)任，細化管理措施，根據(jù)環(huán)境管理的相關(guān)要求做好工作的細化和調(diào)整，保證環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)知處置中扮演重要角色。

1 環(huán)保部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任

1.1 環(huán)保部門具有突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置責(zé)任

在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中環(huán)保部門肩負著重要責(zé)任，在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件并進行應(yīng)急處置時，要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類別和危害程度確定處置方式，并在應(yīng)急處置中分析和判斷突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生原因以及突發(fā)環(huán)境事件造成的危害程度和蔓延程度，迅速采取應(yīng)急管理措施，降低突發(fā)環(huán)境事件的危害，并協(xié)調(diào)各主管部門迅速拿出治理方案，使突發(fā)環(huán)境事件在應(yīng)急處理過程中能夠有明確的管理部門牽頭，在管理過程中按照標(biāo)準(zhǔn)流程建立應(yīng)急管理機制，形成齊抓共管的局面，使突發(fā)環(huán)境事件在管理的針對性、有效性和管理落實過程中達到管理要求，縮短管理環(huán)節(jié)，壓縮管理周期，使突發(fā)環(huán)境事件在應(yīng)急處置過程中能夠達到管理目標(biāo)。當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置對處置手段、處置的快速性要求高，需要環(huán)保部門在管理中樹立核心管理的地位，需要環(huán)保部門發(fā)揮協(xié)調(diào)處理的作用，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的具體情況制定細化的應(yīng)急處理方案[1]。

1.2 環(huán)保部門具有突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)調(diào)管理責(zé)任

突發(fā)環(huán)境事件出現(xiàn)之后，環(huán)保部門除了要第一時間到達現(xiàn)場之外，還要積極協(xié)調(diào)各主管部門參與到突發(fā)環(huán)境事件的處理當(dāng)中，對造成人員傷亡要的第一時間安排就醫(yī)，由環(huán)保部門協(xié)調(diào)其他管理部門形成多部門聯(lián)動和多部門共同治理的局面，確保突發(fā)環(huán)境事件在協(xié)調(diào)管理方面能夠有專門的部門治理，有專門的部門提供解決方案，有專門的部門落實管理責(zé)任，有專門的部門推動整個突發(fā)環(huán)境事件的協(xié)調(diào)處理。環(huán)保部門作為主管部門既肩負著環(huán)境治理的責(zé)任，同時也需要在突發(fā)環(huán)境事件的處理中扮演重要角色，判斷工作的重要性和環(huán)保工作的要求，同時也要根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點以及突發(fā)環(huán)境事件的類別和危害程度制定詳細的協(xié)調(diào)管理方案，保證突發(fā)環(huán)境事件在處置過程中能夠得到多部門的重視，并且在主管部門參與之后提高突發(fā)環(huán)境事件的處理程度，使突發(fā)環(huán)境事件在處理速度和處理效果方面達到處理要求。

1.3 環(huán)保部門具有突發(fā)環(huán)境事件的善后處理責(zé)任

環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件的處理過程中需要做好善后處理，對造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的突發(fā)環(huán)境事件需要迅速判定責(zé)任方，并規(guī)定責(zé)任方在限定時間內(nèi)拿出賠償方案。對于產(chǎn)生的環(huán)境危害以及環(huán)境惡化的后果，環(huán)保部門需要協(xié)調(diào)地方政府和主管部門以及突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)制定善后處理方案，并督促善后處理工作的推進，使善后處理工作在處置的效果、處置的快速性和處置的有效性方面達標(biāo)，解決環(huán)保部門的責(zé)任落實問題，由環(huán)保部門牽頭對整個突發(fā)環(huán)境事件的后續(xù)處置進行全程跟蹤[2]。

1.4 環(huán)保部門具有突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任追究義務(wù)

環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件的處置中除了做好前端的應(yīng)急處置和善后處置之外，還要對事件的成因及責(zé)任進行追究。對于造成突發(fā)環(huán)境事件的個人和企業(yè)保持追償?shù)呢?zé)任，對涉及到的個人和企業(yè)主體以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的個人及企業(yè)進行追溯，使突發(fā)環(huán)境事件在出現(xiàn)之后既能夠得到快速有效的處置，同時也能在事件的處置效果方面達到舉一反三和警示的作用，避免突發(fā)環(huán)境事件一而再、再而三地出現(xiàn)，從源頭堵住突發(fā)環(huán)境事件的漏洞，使突發(fā)環(huán)境事件在發(fā)生之后能夠成為警示各企業(yè)和直屬管理部門的重要事件。在整個區(qū)域和行業(yè)內(nèi)部敲響警鐘，從源頭上避免類似的突發(fā)環(huán)境事件再次發(fā)生。

2 環(huán)保部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的策略

2.1 迅速判定突發(fā)環(huán)境事件等級，采取應(yīng)急處置措施

環(huán)保部門在應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件中既要明確責(zé)任和義務(wù)，同時也要采取有針對性的策略，使突發(fā)環(huán)境事件得到有效處置。在事件發(fā)生之后環(huán)保部門應(yīng)迅速判定突發(fā)環(huán)境事件的等級，按照事件的危害程度以及事件的規(guī)模采取應(yīng)急處置措施。對于有毒有害氣體的泄露、水源污染、大氣污染等擴散速度快并且污染面廣的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)將其列為重點治理的特殊事件，在應(yīng)急處置方面應(yīng)立即啟動紅色應(yīng)急預(yù)案，并將事件的等級定性為最高響應(yīng)級別。協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量趕赴突發(fā)環(huán)境事件的地點，采取有效的處置措施切斷污染的擴散路徑，能夠根據(jù)治理的特點和要求采取有針對性治理措施，并且在突發(fā)環(huán)境事件的爆發(fā)初期能夠采取果斷的措施降低污染的蔓延速度，使突發(fā)環(huán)境事件在爆發(fā)之后能夠在較短的時間內(nèi)得到有效的處置，避免突發(fā)環(huán)境事件在處置中因采取錯誤的方法或處置方式不當(dāng)造成突發(fā)環(huán)境事件處置失敗，影響區(qū)域環(huán)境的安全[3]。

2.2 迅速調(diào)派救援隊伍，對事發(fā)地點進行封鎖處理

環(huán)保部門在獲悉突發(fā)環(huán)境事件之后應(yīng)迅速調(diào)派救援隊伍，快速進入事發(fā)地點進行封鎖處理。既要做好污染的防控，同時也要切斷污染源，使現(xiàn)場在應(yīng)急處置過程中能夠采取特殊的應(yīng)急處置手段減少環(huán)境污染的擴散，解決環(huán)境污染問題，使應(yīng)急環(huán)境事件在擴散的范圍、擴散的趨勢以及具體治理過程中達到治理要求，避免環(huán)保部門在突發(fā)環(huán)境事件的治理中存在管控不力和管控效果不理想的問題。在救援隊伍的人數(shù)選擇以及救援隊伍的調(diào)配過程中需要按照突發(fā)環(huán)境事件的等級、危害程度以及污染源的類別予以確定，對于化工污染、廢水廢氣污染和有毒有害物質(zhì)的污染派出的應(yīng)急救援隊伍應(yīng)存在差異。為了提高應(yīng)急救援效果，在突發(fā)環(huán)境事件處置中應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門進行綜合研判并確定救援方式以及應(yīng)急處置的方法，解決突發(fā)環(huán)境事件的治理問題。

2.3 分析研判突發(fā)環(huán)境事件類別，協(xié)調(diào)組織救援力量

突發(fā)環(huán)境事件分成不同的類別，在污染物的類別、污染物的形式、污染范圍和污染的擴散程度方面存在差異。為了提高突發(fā)環(huán)境事件的治理效果，環(huán)保部門需要分析研判突發(fā)環(huán)境事件的類別并協(xié)調(diào)組織救援力量，根據(jù)不同的污染情況派出不同的救援隊伍，最大程度提高救援的效果和污染治理的有效性。如果突發(fā)環(huán)境事件類別不清晰，派出的救援隊伍容易出現(xiàn)危險，對救援人員的生命安全造成影響。為了解決這一問題，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生之后，環(huán)保部門應(yīng)召集專家團隊進行會商分析，了解突發(fā)環(huán)境事件的類型及特征，并對可能造成的污染和已經(jīng)造成的污染進行全面分析，以此為依據(jù)做好突發(fā)環(huán)境事件的處置，使突發(fā)環(huán)境事件在治理過程中能夠具備更強的針對性，能夠在突發(fā)環(huán)境事件的治理效果方面得到提升[4]。

2.4 控制環(huán)境污染區(qū)域，采取專項治理降低環(huán)保損失

突發(fā)環(huán)境事件處理之后，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境污染區(qū)域進行有效管控，采取專項治理措施降低環(huán)保損失。每一個企業(yè)和區(qū)域的環(huán)境都是企業(yè)和政府付出了巨大的時間精力和經(jīng)濟成本換取的，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染，企業(yè)和政府的努力全都會付之東流，企業(yè)和政府必須要再次花費巨大的成本才能實現(xiàn)對環(huán)境的有效治理。為了提高環(huán)境治理的有效性，降低環(huán)境治理難度，環(huán)保部門應(yīng)給予企業(yè)和政府專業(yè)的指導(dǎo)，幫助環(huán)境污染區(qū)域快速的擺脫環(huán)境污染問題，按照環(huán)境污染的特點以及環(huán)境污染的相關(guān)要求做好治理工作，保證污染區(qū)域的環(huán)境在短時間之內(nèi)得到迅速恢復(fù)，并且降低環(huán)境治理的成本，使環(huán)境治理工作在推進落實中能夠具備更強的專業(yè)性[5]。

3 結(jié)論

通過對突發(fā)環(huán)境事件的了解，環(huán)保部門作為主管部門對于突發(fā)環(huán)境事件的治理既要提高治理的有效性，同時也要保證突發(fā)環(huán)境事件在治理效果方面得到提升，解決突發(fā)環(huán)境事件的治理矛盾，明確主管部門的管理職責(zé)，在突發(fā)環(huán)境事件的治理過程中提高專業(yè)水準(zhǔn)，保證突發(fā)環(huán)境事件在治理效果、治理和治理的快速性方面達到治理要求，發(fā)揮環(huán)保部門的治理作用。