北方農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境治理問題及對策

張祖棟

（河北省廊坊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，河北 廊坊 065001）

近年來，重度污染天氣頻繁出現(xiàn)，因此，大氣污染治理工作引起社會各界的廣泛重視。結(jié)合國家以及地方政府發(fā)布的污染治理計劃來看，大氣治理工作主要集中在城市和工業(yè)生產(chǎn)方面，而關(guān)于農(nóng)村地區(qū)的大氣污染治理措施相對缺乏，加之控制力度不到位，導(dǎo)致我國北方農(nóng)村地區(qū)的大氣污染情況愈加嚴(yán)重。為了進(jìn)一步控制和緩解農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染問題，保障居民的身心健康，應(yīng)采取針對性的治理策略，積極落實(shí)各項(xiàng)管理制度，使這一問題得到有效的治理。

1 北方農(nóng)村地區(qū)大氣污染治理存在的問題

1.1 散煤燃燒

通過對我國北方大部分農(nóng)村大氣污染物的分析，能夠明確大氣污染源為PM2.5。而導(dǎo)致空氣中PM2.5含量超標(biāo)的主要原因?yàn)楸狈饺∨瘯r燃燒的煤炭資源質(zhì)量低，硫粉、灰分含量較高，且在煤炭資源燃燒后，缺乏脫硫、除塵、脫銷等處理，廢氣直接被排放至環(huán)境中。尤其在11月份后，北方進(jìn)入取暖季節(jié)，散煤燃燒導(dǎo)致空氣中PM2.5的含量急劇增加，排放量居高不下，對大氣質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影 響[1]。

1.2 缺乏對機(jī)動車污染的監(jiān)管

近年來，隨著城市大氣污染治理力度的增加，老舊車輛、黃標(biāo)車逐漸被淘汰，而由于對農(nóng)村大氣污染監(jiān)管的力度不足，導(dǎo)致城市淘汰的老舊車輛、黃標(biāo)車等諸多不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛流入農(nóng)村地區(qū)，從而造成移動源污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。并且，北方地區(qū)作為中國糧食儲存的重要地區(qū)，在耕種以及糧食運(yùn)輸過程中，多采用農(nóng)用柴油車，盡管其保有量比較小，但由于車輛使用生產(chǎn)年限較長，加之其他多種因素的影響，導(dǎo)致該車輛屬于高排放型車輛。結(jié)合大量數(shù)據(jù)分析可知，一輛農(nóng)用柴油車排放的污染物可達(dá)普通機(jī)動車輛的幾十倍。此外，由于地域以及使用量等相關(guān)因素的限制，成品油的銷售監(jiān)管力度難度大，農(nóng)用機(jī)動車油品質(zhì)量難以得到保障，從而擴(kuò)大機(jī)動車輛污染的影響。

1.3 秸稈燃燒

北方地區(qū)的氣候適合種植玉米，并且北方農(nóng)村地區(qū)通常焚燒玉米秸稈，將草木灰作為優(yōu)質(zhì)的肥料。而季節(jié)性的秸稈焚燒致使大氣中存在大量灰塵，加之秋季的氣候環(huán)境，導(dǎo)致空氣中PM2.5的含量增加，進(jìn)而引發(fā)霧霾天氣。盡管各個省份都采取了諸多控制措施，但焚燒桔桿現(xiàn)象仍然屢禁不絕。其本質(zhì)原因在于回收秸稈的利用量小于農(nóng)業(yè)秸稈的產(chǎn)生量，并且秸稈回收、處理、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)成本過高，通常由火力發(fā)電廠進(jìn)行統(tǒng)一回收，此外，國家對回收秸稈的補(bǔ)助不高，導(dǎo)致回收積極性降低，加之農(nóng)民得不到實(shí)惠，秸稈回收工作的開展受到了嚴(yán)重的阻礙。在這種形勢下，焚燒桔桿將是最省時、省力、直接的方式，避免對下茬農(nóng)作物耕種產(chǎn)生負(fù)面影響，但造成了集中的、大范圍的環(huán)境污染問題[2]。結(jié)合研究進(jìn)行分析，近年我國北方地區(qū)冬季大氣環(huán)境污染情況嚴(yán)重的現(xiàn)象多半是焚燒桔桿以及本地污染源疊加形成的。

1.4 大氣污染監(jiān)管能力弱

我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管人員數(shù)量較少，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，加之縣級環(huán)境保護(hù)部門能力不足且不具備監(jiān)測大氣環(huán)境的能力，從而使農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)督管理工作難以得到實(shí)施。

2 北方農(nóng)村大氣污染的治理策略

2.1 強(qiáng)化煤炭質(zhì)量控制

由于我國北方地區(qū)的居住范圍廣、分散程度高，大部分地區(qū)不能實(shí)現(xiàn)集中供暖。但在城鄉(xiāng)結(jié)合位置，以及距離大型火力發(fā)電企業(yè)或熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)較近的地方可開展集中供暖。其他區(qū)域可結(jié)合實(shí)際情況，推廣污染小的煤炭資源，或更改傳統(tǒng)的燃煤方式，合理運(yùn)用天然氣、太陽能、沼氣等清潔資源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)散煤供暖的方式。與此同時，政府部門也應(yīng)加強(qiáng)對銷售劣質(zhì)煤行為的控制，并對劣質(zhì)煤供應(yīng)單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理。此外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況，完善城鄉(xiāng)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的治理工作，不斷提升該機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力以及大氣環(huán)境監(jiān)管權(quán)利，從而達(dá)到強(qiáng)化思想宣傳工作與實(shí)際建設(shè)工作雙重實(shí)施的效果，保障環(huán)境治理工作的有效性[3]。

2.2 對污染嚴(yán)重的車輛實(shí)行淘汰制

為了降低機(jī)動車排放對大氣的污染，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)聯(lián)合交通管理部門增加對農(nóng)村區(qū)域黃標(biāo)車的限行范圍，通過路檢、年檢、入戶抽查等形式，不斷強(qiáng)化機(jī)動車排放量的監(jiān)督管理工作，及時清查排放超標(biāo)的機(jī)動車輛以及無證黃標(biāo)車輛，淘汰污染較高的車輛，合理解決機(jī)動車污染轉(zhuǎn)移的問題。同時，嚴(yán)格控制油品的經(jīng)管渠道，避免不合格油品的生產(chǎn)以及銷售。

2.3 合理利用秸稈資源

為了從根源上禁止秸稈焚燒行為，應(yīng)充分運(yùn)用疏堵結(jié)合的方式。首先，政府部門應(yīng)不斷完善秸稈回收政策，提供大量資金支持，降低秸稈回收、儲存、運(yùn)輸?shù)瘸杀荆⒃谝欢ǔ潭壬辖o予火力發(fā)電企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而提升火力發(fā)電企業(yè)回收秸稈的積極性，以此從根源上降低秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生概率。其次，應(yīng)制定相應(yīng)的獎懲政策以及補(bǔ)貼政策，將秸稈更多的投入到食用菌生產(chǎn)、生物質(zhì)能發(fā)展中，提升秸稈的利用率，從而減少秸稈焚燒帶來的資源浪費(fèi)以及大氣環(huán)境污染等相關(guān)問題[4]。

2.4 明確基層管理單位大氣治理責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷明確自身大氣治理職責(zé)，縣級政府應(yīng)建立良好的監(jiān)管制度，并賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的職權(quán)以及行政執(zhí)法權(quán)力。只有不斷完善環(huán)境執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化北方農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度，定期對大氣環(huán)境進(jìn)行檢測，才能有效緩解北方農(nóng)村地區(qū)的大氣污染問題。

2.5 重視揚(yáng)塵污染治理

揚(yáng)塵污染作為農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境污染的一個重要組成部分，主要來自農(nóng)村地區(qū)的建筑工程，或在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的工廠。為了進(jìn)一步降低揚(yáng)塵污染給農(nóng)村地區(qū)大氣環(huán)境帶來的不利影響，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)聯(lián)合建筑監(jiān)督管理部門以及工商管理部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。此外，還應(yīng)重視施工工地或工廠周圍的綠化建設(shè)，通過生態(tài)化建設(shè)的方式降低揚(yáng)塵污染。與此同時，應(yīng)不斷引進(jìn)處理揚(yáng)塵污染的機(jī)械以及設(shè)備，定期凈化農(nóng)村地區(qū)的建筑工程以及工廠周圍的大氣環(huán)境，從而保證大氣環(huán)境質(zhì)量，降低工業(yè)化發(fā)展對農(nóng)村居民的不利影響。

3 結(jié)語

綜上所述，我國北方農(nóng)村地區(qū)大氣污染具有傳輸性且治理難度較大，此外，大氣污染直接對農(nóng)村居民的居住質(zhì)量以及人身安全產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)改變“重城市、輕農(nóng)村”的大氣環(huán)境治理思路，不斷強(qiáng)化對農(nóng)村大氣環(huán)境的治理力度，并在相關(guān)治理科研工作方面增加資金投入，與此同時，不斷探究新型大氣環(huán)境治理方式，并與地方政府進(jìn)行充分溝通，合理治理污染源，從而提升北方農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量。