中國共產(chǎn)黨百年土地政策的演進與啟示

閆楚弼

(天津工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300380)

中國共產(chǎn)黨成立百年之際，迎來了黨在農(nóng)村工作的一個重要里程碑——脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，“這是中國人民的偉大光榮，是中國共產(chǎn)黨的偉大光榮，是中華民族的偉大光榮”[1]。中國共產(chǎn)黨從百年前只有50多名黨員的小黨發(fā)展到現(xiàn)在擁有9 000多萬黨員的大黨，離不開各個時期正確的土地政策及其執(zhí)行。土地政策問題涉及農(nóng)村社會治理格局，涉及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？疾熘袊伯a(chǎn)黨百年土地政策演進，對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家有著重要啟示作用。

一、新民主主義革命時期黨的土地政策

中國共產(chǎn)黨從成立之初就重視農(nóng)村工作。早在1923年，在李大釗指導(dǎo)下，弓仲韜于河北省安平縣臺城村成立中共第一個農(nóng)村黨支部，在農(nóng)村開展聯(lián)系群眾、吸納黨員、傳播馬列主義思想等工作。農(nóng)村工作最根本的內(nèi)容是土地問題，在“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路上，土地革命成為一項極其重要工作。

(一)土地革命戰(zhàn)爭時期

1927年8月7日，中共中央召開會議(史稱“八七會議”)，確立土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，拉開十年土地革命戰(zhàn)爭的序幕。國民黨在中心城市擁有強大武裝力量，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城市武裝起義遭受失敗，毛澤東、朱德帶領(lǐng)工農(nóng)革命軍率先在井岡山建立農(nóng)村革命根據(jù)地，建立第一個工農(nóng)民主紅色政權(quán)。毛澤東認(rèn)為，紅色政權(quán)之所以能夠存在的原因除了中國買辦豪紳階級間的不斷分裂和戰(zhàn)爭這個外部因素，還需要有很好的群眾、有很好的黨、有相當(dāng)有力量的紅軍、有便于作戰(zhàn)的地形、有足夠給養(yǎng)的經(jīng)濟力五個內(nèi)部因素[2]。為了保持紅色政權(quán)長期存在，工農(nóng)民主政權(quán)開始進行土地革命。土地革命是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一場巨大變革，通過對土地的沒收和再分配打破原有土地制度。

在土地革命初期，黨的土地政策的主要依據(jù)是“八七會議”精神和中共六大通過的《土地問題決議案》，主要做法是沒收一切土地歸蘇維埃政府所有并進行統(tǒng)一分配。 土地分配以土地的貧瘠和人口的多寡為標(biāo)準(zhǔn)，在人口上分配既按照總?cè)丝跀?shù)量又按照勞動力單位進行“平分土地”，分配的主要原則是在原有土地基礎(chǔ)上“抽多補少”。在實施過程中，這些政策不僅受到地主富農(nóng)的抵制，而且受到中農(nóng)、自耕農(nóng)和貧農(nóng)的抵制，其原因主要有兩個方面，一是當(dāng)時中共軍事力量有限，革命根據(jù)地不穩(wěn)固，剛剛推行的土地分配政策很快就被破壞；二是當(dāng)時農(nóng)村宗族勢力影響極大，其占據(jù)許多土地，農(nóng)民受宗族統(tǒng)治，畏懼地方宗族勢力。為了檢驗土地政策及其實行情況，毛澤東到江西省贛州市尋烏縣進行調(diào)查，寫出近10萬字的《尋烏調(diào)查》。他發(fā)現(xiàn)，按照人口平分土地、以鄉(xiāng)為單位分配土地能夠贏取廣大群眾支持，在分配時不僅要在數(shù)量上“抽多補少”，而且要在質(zhì)量上“抽肥補瘦”，實行“無代價分青”(土地分給誰其地面的莊稼就歸誰所有)[3]。這份調(diào)查報告為后來土地政策的制定提供了實踐依據(jù)。毛澤東在修訂《興國縣土地法》時，將《井岡山土地法》中“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”，在原來“抽多補少”基礎(chǔ)上增加了“抽肥補瘦”，隨后肯定了農(nóng)民對土地的所有權(quán)。同時，“在開展土地革命，建設(shè)蘇維埃政權(quán)的過程中，中共打破以族長、房長、族員等劃分的宗族意識，代之以地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)劃分的階級意識”[4]。隨著對土地革命認(rèn)識的不斷加深，最終形成土地革命路線，即“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，消滅地主階級，變封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制；以鄉(xiāng)為單位，按人口平均分配土地，在原耕地的基礎(chǔ)上，抽多補少，抽肥補瘦”[5]。

(二)抗日戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭使中華民族與日本帝國主義的矛盾上升為社會主要矛盾。中國共產(chǎn)黨提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為了保障抗日民主政權(quán)的民主性，中國共產(chǎn)黨提出“三三制”原則，即共產(chǎn)黨員、黨外進步人士和中間派在抗日民主政權(quán)中各占三分之一。鄧小平(1941年4月15日)稱贊“三三制”民主政權(quán)：“既能合乎統(tǒng)一戰(zhàn)線原則，團結(jié)大多數(shù)以與日寇、漢奸、親日派、反動派進行斗爭，又能保證由共產(chǎn)黨員與進步勢力結(jié)合起來的優(yōu)勢，所以這不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國所應(yīng)該采取的政權(quán)形式。”[6]8與此相應(yīng)，這個時期中國共產(chǎn)黨的土地政策是“減租減息”，一方面要求地主減租減息，以改善農(nóng)民的生活條件，另一方面要求農(nóng)民交租交息，照顧地主富農(nóng)的利益，從而最大限度團結(jié)社會各方面力量，一致抗擊日本帝國主義。

中國共產(chǎn)黨“減租減息”土地政策的貫徹執(zhí)行隨著抗日戰(zhàn)爭局勢的變化不斷發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭初期，黨和抗日民主政府側(cè)重于戰(zhàn)爭動員和宣傳工作，“減租減息”僅在少數(shù)地區(qū)得以貫徹?？谷諔?zhàn)爭進入相持階段，這一政策得以大范圍推行。根據(jù)形勢，毛澤東指出：“現(xiàn)在的政策，一方面，應(yīng)該規(guī)定地主實行減租減息，方能發(fā)動基本農(nóng)民群眾的抗日積極性，但也不要減得太多。地租，一般以實行二五減租為原則；到群眾要求增高時，可以實行倒四六分，或倒三七分，但不要超過此限度。利息，不要減到超過社會經(jīng)濟借貸關(guān)系所許可的程度。另一方面，要規(guī)定農(nóng)民交租交息，土地所有權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)屬仍于地主?！盵7]1942年1月28日，中共中央政治局通過《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，規(guī)定土地政策的三條基本原則，即承認(rèn)農(nóng)民(包括雇農(nóng))是抗日與生產(chǎn)的基本力量；承認(rèn)地主的大多數(shù)是有抗日需求的，一部分開明紳士是贊成民主改革的；承認(rèn)資本主義生產(chǎn)方式是中國當(dāng)時比較進步的生產(chǎn)方式，而資產(chǎn)階級、特別是小資產(chǎn)階級與民族資產(chǎn)階級，是中國當(dāng)時比較進步的社會成分與政治力量[8]。黨在抗日戰(zhàn)爭時期的土地政策體現(xiàn)一種聯(lián)合治理的思想，加強了政治民主性，強化了與其他民主黨派的緊密聯(lián)系與合作，為后來的政治協(xié)商制度奠定了基礎(chǔ)，對解放戰(zhàn)爭以及中華人民共和國成立后的土地改革積累了經(jīng)驗。

(三)解放戰(zhàn)爭時期

解放戰(zhàn)爭時期，隨著人民解放軍向國統(tǒng)區(qū)開啟戰(zhàn)略反攻，黨的工作開始覆蓋各大城市。在接收城市過程中，為避免出現(xiàn)種種亂象給城市治理帶來問題，中共中央采取各項策略來維護社會秩序的穩(wěn)定，恢復(fù)并發(fā)展生產(chǎn)力。中華人民共和國成立前夕召開的黨的七屆二中全會明確提出，“農(nóng)村包圍城市”的任務(wù)已經(jīng)完成，全黨的工作重心開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市中來。

在這種背景下，農(nóng)村治理仍然是我們黨的一項重要工作，土地政策問題是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1946年5月4日，由劉少奇起草的黨內(nèi)文件《關(guān)于土地問題的指示》(通常稱“五四指示”)提出，要堅決擁護農(nóng)民群眾“直接實行土地改革的行動”“決不可侵犯中農(nóng)土地”“一般不變動富農(nóng)的土地”“對于中小地主的生活應(yīng)給以相當(dāng)照顧”“集中注意于向漢奸、豪紳、惡霸作堅決的斗爭，使他們完全孤立，并拿出土地來”[9]，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)運動，發(fā)展農(nóng)村基層組織。“五四指示”體現(xiàn)分別對待、團結(jié)最大多數(shù)人的靈活性，重在實現(xiàn)“耕者有其田”。1947年9月13日，中國共產(chǎn)黨全國土地會議通過《中國土地法大綱》，提出“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度”“廢除一切地主的土地所有權(quán)”[10]。在土地改革中，新舊解放區(qū)采取不同策略，老解放區(qū)群眾覺悟較高，進行土地改革阻力較小。1948年6月6日，鄧小平起草《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于土改與整黨工作的指示》，提出在新解放區(qū)極大部分區(qū)域，“既不要分土地，也不要分浮財，因為這些都是在新區(qū)和接敵區(qū)的條件之下，不利于聯(lián)合或中立一切可能聯(lián)合或中立的社會力量、完成消滅國民黨反動力量這一基本任務(wù)的”[6]109。歷史證明，這些政策及執(zhí)行是正確的，達到了啟發(fā)群眾覺悟，逐步廢除封建土地制度的目的。

二、社會主義革命和建設(shè)時期黨的土地政策

中華人民共和國成立、三大改造完成、社會主義制度建立使中華民族發(fā)展史進入一個嶄新紀(jì)元。社會主義革命和建設(shè)時期，黨的土地政策主要是在原有土地改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完成土地改革，徹底廢除封建土地制度,建立社會主義土地公有制度。

1950年6月30日，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，為全國土地改革提供了法律依據(jù)。這一時期的土地政策有新的發(fā)展，主要是縮小了沒收地主和富農(nóng)土地和財產(chǎn)的范圍；在原耕地基礎(chǔ)上按照土地數(shù)量、質(zhì)量及其遠(yuǎn)近，用“抽補調(diào)整”的方法統(tǒng)一分配；劃分階級成分經(jīng)由民主評定；土地改革后承認(rèn)土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租的權(quán)利[11]。土地改革結(jié)束后，農(nóng)民獲得了土地，但仍屬于小生產(chǎn)的個體經(jīng)濟，仍處于分散化狀態(tài)，不利于發(fā)展生產(chǎn)。為將我國建設(shè)成一個社會主義國家，中共中央認(rèn)為，要充分發(fā)揮農(nóng)民個體經(jīng)濟和勞動互助兩個積極性，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作，從而逐步發(fā)展成農(nóng)業(yè)集體化的社會主義模式。

中共中央在1952年到1956年通過一系列政策鼓勵農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，農(nóng)村黨員數(shù)量迅速壯大。由于土地改革、三大改造剛剛結(jié)束，基層黨員隊伍的思想純潔性和工作作風(fēng)受到殘余封建思想和資本主義思想不同程度的腐蝕。這個時期，中共中央關(guān)于在農(nóng)村開展階級斗爭的對象從需要管制的地主和富農(nóng)擴大到一些被資本主義腐蝕的黨員干部，并開展整黨運動。當(dāng)時的階級斗爭和整黨運動是必要的，對于鞏固土地改革成果和社會主義制度具有重要作用。

隨著農(nóng)村合作化運動不斷高漲，中共中央認(rèn)為，“為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要，在有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計劃地適量地合并為大型的合作社是必要的”[12]209。這種判斷導(dǎo)致一些地方爭相從小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織高級社過渡到大型公社。中共中央在《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》中認(rèn)為，“人民公社是形勢發(fā)展的必然趨勢”[12]446，并提出人民公社將是建成社會主義和逐步向共產(chǎn)主義過渡的最好形式，它將發(fā)展成為未來共產(chǎn)主義社會的基層單位[12]450。自此，人民公社化運動在全國各地迎來高潮，將原有農(nóng)業(yè)合作社合并為“農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合”政社合一的人民公社。這種一大二公的體制超越了當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展水平，對于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)成一定限制，這是改革開放時期土地政策所要解決的重點問題。

三、改革開放時期黨的土地政策

1978年，黨的十一屆三中全會決定將全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實行改革開放，并率先啟動農(nóng)村土地改革。為破除經(jīng)營管理過于集中和分配平均主義的弊端，安徽省一些農(nóng)民嘗試進行包干到組、包產(chǎn)到戶，極大調(diào)動了農(nóng)民積極性，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。廣西宜州市合寨村的村民成立一種基層群眾性自治組織，被稱為“村委會”。在試點基礎(chǔ)上，全國農(nóng)村全面推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村經(jīng)濟體制的一次重大變革，采取統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合原則，擴大了農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權(quán)，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮。與此相應(yīng)，全國各地開始“撤社建鄉(xiāng)”，建立基層群眾自治組織——村民委員會，加強基層民主，擴大農(nóng)民自主權(quán)。

1992年，鄧小平在南方談話中提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的設(shè)想，黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度逐步被取消，開始實行農(nóng)產(chǎn)品流通體制分類改革。針對農(nóng)村地區(qū)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制第一輪15年承包期即將到期的情況，黨和政府頒布政策延長30年土地承包期，極大穩(wěn)定了農(nóng)村經(jīng)濟。黨的十五大提出“依法治國”基本方略，保障農(nóng)民權(quán)利也要依靠法律手段，“擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，也是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性、促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)、確保農(nóng)村長治久安的一件根本性大事”[13]。第九屆全國人大第二次會議將“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度”載入《中華人民共和國憲法》。2002年8月29日，第九屆全國人大常務(wù)委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》。這是以法律形式來保障農(nóng)民權(quán)利、鞏固農(nóng)村改革成果，有利于發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為脫貧致富和鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件。

2002年黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央針對改革開放以來社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)的問題，將社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列，形成中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局。對于農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系，中共中央認(rèn)為，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)要支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累，在工業(yè)化發(fā)展到一定程度以后，工業(yè)需要反哺農(nóng)業(yè)、城市需要支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展[14]247。我們黨在認(rèn)識到城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題后，提出要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。為支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，黨和政府取消農(nóng)業(yè)稅、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、完善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體系、推行農(nóng)村義務(wù)教育。與此相應(yīng)，黨在土地政策上“堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”[14]631。黨的十六大以后，黨在土地政策上開始放活農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)，以進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話中莊嚴(yán)宣布，我國脫貧攻堅取得了全面勝利。我國農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)向以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村治理問題更加復(fù)雜，面臨土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、宅基地違規(guī)建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口老齡化等一系列問題，其中土地政策仍然是較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?！叭龣?quán)”分置制度是土地政策的一大發(fā)展。2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。習(xí)近平總書記指出，要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”[15]。這就要求我們在堅持原有土地各項制度的基礎(chǔ)上，進一步積極探索和完善土地經(jīng)營權(quán)的分置流轉(zhuǎn)辦法，從而適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，提升農(nóng)村經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民收入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓廣大農(nóng)民共享改革開放成果，建設(shè)人民群眾向往的美好生活。

四、中國共產(chǎn)黨百年土地政策演進的歷史啟示

中國共產(chǎn)黨百年歷史是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奮進的歷史，中國共產(chǎn)黨百年土地政策的演進是其中一項重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨在百年土地政策演進中積累的豐富經(jīng)驗是極為寶貴的歷史財富，對于當(dāng)下和未來農(nóng)村土地制度改革、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要啟示作用。這些啟示主要有，土地問題的基本內(nèi)容是土地產(chǎn)權(quán)制度，要緊緊依靠基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，要始終堅持走群眾路線和實事求是路線。

(一)在工作內(nèi)容上，不斷完善和創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度

近代中國農(nóng)村是鄉(xiāng)土社會，實行小農(nóng)經(jīng)濟，土地是決定農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的基本因素，農(nóng)村社會治理工作繞不開土地問題，土地產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)成農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨百年土地政策演進的主線是土地產(chǎn)權(quán)制度變革。在土地革命戰(zhàn)爭時期，黨通過土地革命極大鼓舞了貧苦農(nóng)民建設(shè)革命根據(jù)地的積極性，為紅色政權(quán)的生存發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)；抗日戰(zhàn)爭時期，通過農(nóng)民交租交息、地主富農(nóng)減租減息的政策，擴大了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量，最終贏得抗日戰(zhàn)爭的勝利；解放戰(zhàn)爭時期，通過在解放區(qū)沒收地主土地、限制富農(nóng)經(jīng)濟、不動中農(nóng)土地、向貧農(nóng)分配土地，最終建立中華人民共和國。中華人民共和國成立以后，土地改革在全國完成，農(nóng)村開始農(nóng)業(yè)合作化運動，將土地產(chǎn)權(quán)集體化。改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使農(nóng)民獲得土地承包權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。進入21世紀(jì)，特別是中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式趨于多樣，一些地方實行土地產(chǎn)權(quán)股份合作制改革以適應(yīng)農(nóng)村市場的發(fā)展。面對農(nóng)村復(fù)雜的土地流轉(zhuǎn)情況，不斷完善和創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度成為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

(二)在組織力量上，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村最前沿的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村開展工作的組織基礎(chǔ)，也是黨長期與人民群眾保持血肉聯(lián)系的紐帶。中國共產(chǎn)黨始終重視基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷從勝利走向勝利，其中一個重要的經(jīng)驗就是充分發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。新民主主義革命的勝利、土地改革順利完成、改革開放取得歷史性成就，都離不開基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。中國共產(chǎn)黨土地政策的歷史演進同樣不可缺少基層黨組織的巨大作用。習(xí)近平總書記指出，要“把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，建設(shè)服務(wù)型黨支部，寓管理于服務(wù)之中，真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”[16]。中國共產(chǎn)黨每次重大決策的實施都離不開基層黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。各個時期不同的土地政策正是依靠基層黨組織充分發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用才得以執(zhí)行。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和土地政策執(zhí)行過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織必將繼續(xù)發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用。

(三)在工作路線上，始終堅持以人民為中心，走群眾路線

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，土地問題始終是一個重要問題。解決好土地問題和農(nóng)民問題是由黨的基本立場決定的，我們黨堅持以人民為中心。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的工作路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，土地政策的制定落實也是如此。

作為無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨代表無產(chǎn)階級與貧苦大眾的利益進行新民主主義革命，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。中國共產(chǎn)黨從弱小到強大的百年奮斗歷程證明，黨必須始終密切聯(lián)系群眾、走群眾路線。人民群眾是歷史創(chuàng)造者，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定性力量。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革和村民自治制度來自人民群眾的智慧，20世紀(jì)80年代農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展得益于人民群眾的積極創(chuàng)造。構(gòu)建農(nóng)村治理新格局、解決“三農(nóng)”問題、落實各項土地政策都要充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，我們要鼓勵人民群眾參與社會公共事務(wù)，不斷推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化，不斷把為人民服務(wù)落到實處。

(四)在思想路線上，始終堅持實事求是，不斷推進農(nóng)村治理工作

土地問題是農(nóng)村治理工作的中心環(huán)節(jié)，解決土地問題、制定和落實土地政策要堅持實事求是的思想路線，不斷推進農(nóng)村社會治理工作。實事求是是全黨必須始終堅持的思想路線。歷史證明，如果偏離了實事求是路線，就會給黨和國家的事業(yè)帶來損失，影響生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平的提高。改革開放之初，鄧小平號召全黨全國人民解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看。改革進入深水區(qū)，黨更應(yīng)該堅持解放思想與實事求是相統(tǒng)一，勇于自我革命，突破思想障礙，推動土地制度改革和農(nóng)村社會治理工作?；鶎狱h組織要有危機意識，要勇于發(fā)現(xiàn)工作中存在的漏洞和不足，密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際，實事求是，從實際出發(fā)解決問題。農(nóng)村黨組織應(yīng)該結(jié)合本地實際來規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展方案，要因地制宜解決農(nóng)村土地問題，避免陷入經(jīng)驗主義和教條主義，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化，不斷推動中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展。