企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理研究

鐘小鳳

（廣東國仕工程咨詢有限公司，廣東 廣州 510000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，各個企業(yè)也因此獲得了良好的發(fā)展前景，但隨之而來的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，特別是企業(yè)在發(fā)展中，經(jīng)常會面臨一些突發(fā)環(huán)境事件的產(chǎn)生，一旦出現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件，如果不能及時采取有效的措施進(jìn)行解決，那么將會帶來非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。針對這種現(xiàn)象，一定要根據(jù)實際情況制定出有效的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，通過這種方式不但可以降低對環(huán)境方面所帶來的影響，同時還能實現(xiàn)對社會風(fēng)險因素的有效控制。目前，對于社會中所產(chǎn)生的各類環(huán)境風(fēng)險，企業(yè)屬于非常重要的多發(fā)主體，因此，企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制工作有著非常重要的意義[1]，需要企業(yè)管理人員引起高度重視。

1 企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的概念分析

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，就是企業(yè)在實際的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，因為污染物的排放或者是安全事故，導(dǎo)致一些有害物體被排放到了大氣當(dāng)中，從而對當(dāng)?shù)貐^(qū)域環(huán)境質(zhì)量帶來非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。針對這種現(xiàn)象，企業(yè)需要及時采取有效的應(yīng)急措施，才能對環(huán)境質(zhì)量問題進(jìn)行有效解決。

結(jié)合實際情況可以了解到，關(guān)于企業(yè)環(huán)境突發(fā)事件，主要體現(xiàn)在了污染物排放與安全事故兩個方面，因此，企業(yè)要想在未來實現(xiàn)更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須對環(huán)境突發(fā)事件引起高度重視，結(jié)合實際情況加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的編制工作，通過這種方式可以有效降低企業(yè)風(fēng)險因素的產(chǎn)生，從而為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)條件。

2 推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案管理工作順利開展的必要性

隨著國務(wù)院“關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見”的全面實施，明確提出各基層要結(jié)合實際情況制定出完善的應(yīng)急預(yù)案，同時構(gòu)建出可以覆蓋各地區(qū)的預(yù)案體系，將各級與各類預(yù)案之間實現(xiàn)有效連接。另外，在應(yīng)急預(yù)案實施的過程中，應(yīng)該將動態(tài)化管理工作進(jìn)行全面落實，從而保證應(yīng)急預(yù)案在實施過程中可以滿足一定的針對性與有效性。隨后，國家又相應(yīng)出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，同時對《環(huán)境保護(hù)法》以及《水污染防治法》等進(jìn)行了優(yōu)化與完善，從而為應(yīng)急預(yù)案編制與實施提供了非常重要的保障，使環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，可以具備充分的參考依據(jù)。

關(guān)于我國環(huán)境部門所制定的“突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法”（以下簡稱“暫行辦法”）中的相關(guān)規(guī)定，針對我國企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作提出了非常高的要求，同時關(guān)于做好“暫行辦法”的貫徹落實，全面提升應(yīng)急預(yù)案管理工作水平，也做出了明確的規(guī)定，在此基礎(chǔ)上也為企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提供非常重要的技術(shù)支持。

3 目前企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作中存在的問題

3.1 基層環(huán)境應(yīng)急管理能力較低且管理隊伍水平有待提升

結(jié)合目前的實際情況進(jìn)行分析，針對于企業(yè)發(fā)展中經(jīng)常產(chǎn)生的突發(fā)環(huán)境問題，各級政府以及管理部門也逐漸認(rèn)識到了應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要性，并且成立了專門的環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，一些地區(qū)還在當(dāng)?shù)爻闪⒘讼鄳?yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。但是，在應(yīng)急預(yù)案管理工作實施中，仍然有很多人員沒有將自身工作進(jìn)行全面落實，人員綜合素質(zhì)水平達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而對應(yīng)急預(yù)案管理工作效果產(chǎn)生了一定的影響。

3.2 企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

目前，企業(yè)針對突發(fā)環(huán)境事件，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作時還不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在整體上呈現(xiàn)出了非常明顯的松散性，具體主要體現(xiàn)在了以下幾個方面：第一，因為長時間受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，所以還沒有認(rèn)識到環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作的重要性，甚至存在部分管理人員經(jīng)常會保持一種僥幸的工作態(tài)度，在面對各項工作時應(yīng)付了事，導(dǎo)致很多環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作并沒有得到全面落實；第二，企業(yè)雖然已經(jīng)認(rèn)識到環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作的重要性，但是，在對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制的過程中，往往在內(nèi)容上還不能滿足我國有關(guān)規(guī)定，從而影響了應(yīng)急預(yù)案的可操作性，這對評估及備案工作形成了一定的阻礙，管理工作更是很難得到有效實施；第三，企業(yè)在加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作的同時，沒有加大對人力及物力等資源的投入，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理效果沒有得到明顯提升，無論是在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評估、演練還是后期應(yīng)急能力建設(shè)等環(huán)節(jié)中，都需要大量資金的投入，而如果不能保證資金充足性，那么將會對管理工作積極性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響[2]；第四，企業(yè)雖然已經(jīng)制定了相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，但是，這些應(yīng)急預(yù)案并沒有得到全面實施。比如，當(dāng)企業(yè)在實際的經(jīng)營生產(chǎn)過程中，各項行為與發(fā)展模式都會發(fā)生相應(yīng)的變化，同時風(fēng)險因素也會發(fā)生改變，但是，突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制卻沒有做出相應(yīng)的調(diào)整。另外，很多企業(yè)沒有對應(yīng)急預(yù)案的演練、培訓(xùn)及宣傳等工作高度重視，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案本身存在的引導(dǎo)價值得不到充分發(fā)揮。

3.3 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理基礎(chǔ)工作不扎實

目前，企業(yè)針對突發(fā)環(huán)境事件開展相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作時，很多基礎(chǔ)工作還不夠扎實，具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，缺少完善的法律制度。結(jié)合目前的實際情況看，雖然我國已針對企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件做了相應(yīng)的規(guī)定，但在法律政策方面還存在一定的缺陷，同時沒有針對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案做出明確的規(guī)定，所以缺少一定的法律效力；第二，在現(xiàn)有的規(guī)范性文件上還不夠細(xì)化，大部分企業(yè)通過多年的經(jīng)驗與完善，現(xiàn)如今已經(jīng)形成了比較完善的應(yīng)急預(yù)案工作，但是，在對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制以及評估的過程中，還缺少一定的引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，所以，這就導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案往往只適合應(yīng)用到生產(chǎn)企業(yè)或者是加工企業(yè)中，對于剛剛納入備案的輸油管線以及高速公路行業(yè)，往往適用性不足。

4 加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的相關(guān)策略

4.1 構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范

目前，基于我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，各企業(yè)在快速發(fā)展的同時，一些交通事故以及安全生產(chǎn)等問題也不斷產(chǎn)生，這就對應(yīng)急預(yù)案管理工作提出了更高的要求。結(jié)合目前的實際情況進(jìn)行分析，不只是對于生產(chǎn)加工企業(yè)而言，輸油氣公司以及高速公路施工單位等，也都被列入到了環(huán)保部門監(jiān)督的應(yīng)急預(yù)案編制中。結(jié)合我國傳統(tǒng)的編制規(guī)范進(jìn)行分析，在內(nèi)容上已經(jīng)不能，滿足現(xiàn)代社會發(fā)展要求。針對這種現(xiàn)象，一定要加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)的優(yōu)化工作，同時對現(xiàn)有的報備流程進(jìn)行優(yōu)化與完善，可以結(jié)合不同企業(yè)所制定的預(yù)案編制規(guī)范，將頂層設(shè)計工作進(jìn)行全面落實，從而保證各企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理工作都能具備相應(yīng)的參考依據(jù)。

4.2 全面落實應(yīng)急預(yù)案管理工作

在實施應(yīng)急預(yù)案管理工作的同時，一定要將其貫徹落實到每一個環(huán)節(jié)中，具體可以通過以下幾個方面來進(jìn)行：第一，提升預(yù)案編制工作質(zhì)量。對于基層組織環(huán)境保護(hù)主管部門、咨詢機(jī)構(gòu)以及企業(yè)而言，需要在一定的時間內(nèi)開展嚴(yán)格的應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)工作的開展不斷提升人員綜合素質(zhì)水平，從而對應(yīng)急預(yù)案編制、評估以及備案中的相關(guān)要求進(jìn)行全面了解；第二，各企業(yè)在實際的經(jīng)營以及生產(chǎn)過程中，應(yīng)該將環(huán)境安全隱患排查工作進(jìn)行全面落實，對安全隱患產(chǎn)生的具體原因進(jìn)行明確，同時找出風(fēng)險節(jié)點(diǎn)，才能對環(huán)境應(yīng)急管理中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行全面掌握；第三，針對于預(yù)警相應(yīng)工作而言，就是針對突發(fā)環(huán)境事件，采取相應(yīng)的解決措施，從而實現(xiàn)對風(fēng)險因素的有效處理，在具體的實施過程中，需要對突發(fā)環(huán)境事件所產(chǎn)生的每一個細(xì)節(jié)問題進(jìn)行深入分析；第四，對于環(huán)境風(fēng)險類型比較多的企業(yè)，在面對較大的風(fēng)險問題時，應(yīng)該制定出專門的專項應(yīng)急預(yù)案；第五，企業(yè)在面對各項應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)該根據(jù)實際情況對內(nèi)容進(jìn)行不斷細(xì)化，保證將應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行全面實施。

4.3 制定嚴(yán)格的預(yù)案備案制度

對于企業(yè)管理人員以及環(huán)境保護(hù)部門來說，一定要嚴(yán)格按照“企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評估備案工作通知”中的相關(guān)要求，對預(yù)案備案關(guān)口進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對于預(yù)案當(dāng)中明確提出的風(fēng)險防范措施，一定要進(jìn)行全面落實。

4.4 加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練工作

突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的核心主要體現(xiàn)在實施方面，因此，企業(yè)在一定的時間內(nèi)，應(yīng)該開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練工作，并在在活動結(jié)束之后應(yīng)該及時進(jìn)行總結(jié)，通過積累豐富的經(jīng)驗進(jìn)行查缺補(bǔ)漏[3]，在此基礎(chǔ)上才能充分發(fā)揮出應(yīng)急預(yù)案實施的效力。

4.5 提升企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險管理意識

為了促進(jìn)突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制以及管理工作的順利開展，還需要企業(yè)管理人員提高嚴(yán)格的環(huán)境風(fēng)險管理意識。企業(yè)應(yīng)該全面落實宣傳工作，保證相關(guān)人員充分認(rèn)識到環(huán)境問題所帶來的風(fēng)險，從而主動對風(fēng)險問題進(jìn)行排查、對風(fēng)險節(jié)點(diǎn)以及影響范圍等進(jìn)行全面了解。其次，企業(yè)還需要加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的學(xué)習(xí)力度，明確環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑，才能促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制工作可以實現(xiàn)順利開展。

5 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展中，一定要認(rèn)識到突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作的重要性，針對目前應(yīng)急預(yù)案管理工作中存在的影響因素進(jìn)行深入分析，從而及時采取有效的處理措施進(jìn)行解決，通過這種方式降低突發(fā)環(huán)境帶來的影響問題。