高鐵建設施工過程環(huán)境影響分析和強化環(huán)保管理機制的建議

張陳興

（安徽萬維環(huán)?？萍甲稍兎沼邢薰?，安徽 合肥 230000）

近年來，國家大力發(fā)展高鐵建設，帶給人們交通便利的同時也極大促進了國家經濟的發(fā)展。在2016年7月13日，國家發(fā)改委、交通運輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《中長期鐵路網規(guī)劃》（發(fā)改基礎〔2016〕1536號），在文件中明確提出了要構建“八縱八橫”的高速鐵路主通道。據統(tǒng)計，“八縱八橫”規(guī)劃總里程將達到4.56萬公里，預計到2026年左右“八縱八橫”通道將基本建成。

由于高鐵建設具有線路長、區(qū)域跨度大、地理條件復雜、建設周期長、建設過程生態(tài)影響突出，建設過程參建單位多等特點，在實際施工過程中，如果不能有效控制環(huán)境影響將會造成嚴重的生態(tài)破壞，因此，對于研究如何有效加強高鐵建設施工過程中的環(huán)保管理，減少施工過程造成的環(huán)境影響具有重大意義。

1 高鐵建設過程環(huán)境影響分析

高鐵線路為生態(tài)影響型項目，施工期對環(huán)境的影響表現(xiàn)為“生態(tài)破壞與環(huán)境污染影響并存，以生態(tài)破壞為主”。

1.1 生態(tài)影響

在高鐵建設施工過程中容易造成水土流失現(xiàn)象。其中，主體工程施工（一般要求避開雨季大規(guī)模土方施工）會導致地表植被破壞、易誘發(fā)水土流失，尤其是深路塹、陡坡路基施工；而臨時工程會使土壤裸露、地表擾動、局部地貌改變、易產生水蝕。此外，在修建線路時還經常會通過一些生態(tài)敏感區(qū)域，如風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等，因此，常規(guī)施工容易造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，所以應盡量繞避生態(tài)敏感區(qū)或采取更嚴格的環(huán)境保護措施[1]。

1.2 大氣污染影響

施工期主要的大氣污染為土石方、材料運輸及施工作業(yè)產生的揚塵，而燃油機械排煙、施工人員炊事爐排煙對環(huán)境空氣的影響相對較小。

1.3 水污染影響

水污染的影響來自于橋梁施工鉆孔泥渣和泥漿，尤其是跨越河流和涉及水中墩的施工容易造成水體濁度增大，特別是在一些水源保護區(qū)，也很容易造成水質污染；而在隧道施工的排水中會含有大量泥沙，若直接排放很容易污染水體和引起受納溝渠淤積，且對沿線水環(huán)境也會產生影響。其他影響，如機油或潤滑油等由于跑、冒、滴、漏造成污染；砂石料清洗廢水以及混凝土拌和站的洗罐廢水等直接排放也可能造成污染；施工營地生活污水排放等，都可能對周圍區(qū)域水環(huán)境造成影響。

1.4 地下水影響

高鐵建設中對地下水環(huán)境容易產生影響的是隧道工程。隧道工程對地下水的影響途徑主要是地層開挖、掘進揭露含水層，導致地下水外流，影響地下水的水位和水量，從而破壞地下水系統(tǒng)平衡。

1.5 噪聲影響

工程建設期間，施工機械設備產生噪聲振動以及各種運輸車輛產生的噪聲會對周圍的居民區(qū)等敏感點造成影響。

1.6 固廢影響

施工過程產生的固體廢物，包括施工單位營地和駐地產生的生活垃圾和施工過程產生的建筑垃圾，但一般高鐵建設過程不涉及危險廢物。

2 高鐵建設施工過程常見的環(huán)保問題

2.1 表層土剝離集中保存的環(huán)保要求

高鐵建設對生態(tài)的直接影響為占用沿線土地，改變原有土地類型。主體工程的永久占地和臨時工程的臨時占地在高鐵建設結束后，都需進行植被的恢復工作。但在施工前期，施工人員往往直接將原有的表層土和底層生土混合或填埋，導致工程結束后恢復綠地施工時缺少表層土，嚴重影響植被的生態(tài)恢復。所以，在施工前就要加強環(huán)保管理，督促施工人員嚴格落實表層土剝離單獨保存的環(huán)保措施[2]。

2.2 土方施工道路揚塵控制不理想

在高鐵建設土方施工（主要表現(xiàn)在路基工程施工）過程，施工人員往往保持過去工程施工的陋習，土方隨意堆放，路面塵土防控力度不足，導致晴天揚塵雨天泥潭。因此，應加強環(huán)保管理，合理規(guī)劃布置施工場地、規(guī)范車輛運輸線路和車速、安排灑水降塵、路面及時修整、土方平整并用密目網苫蓋等保護措施，以改善施工揚塵的影響。

2.3 生活營地生活廢水與生活垃圾管理不足

在野外的新建生活營區(qū)，由于施工人員的環(huán)保意識淡薄，環(huán)保管理人員的松懈管理，往往會出現(xiàn)生活垃圾隨意丟棄或生活污水外排（常見食堂廢水進入雨水管網排入外環(huán)境）的現(xiàn)象，在工程即將結束撤場階段，容易出現(xiàn)無人監(jiān)管的失控狀態(tài)。

2.4 拌合站廢水處理零外排處理措施不到位

在施工過程中，拌合站施工廢水、車輛清洗廢水等，要實現(xiàn)廢水的全部收集、全部處理、全部循環(huán)綜合利用，達到廢水零外排的目的。但在實際施工過程中，往往由于建設初期忽視雨污管網的建設布局、施工過程疏于管理、運行維護人員對廢水治理專業(yè)知識缺乏等，容易造成拌合站廢水處理措施不到位。

3 強化高鐵建設過程環(huán)保管理機制的建議

由于高鐵建設線路長，污染物的排放量以及對沿線生態(tài)環(huán)境的影響區(qū)域均較大，所以，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，關鍵是制定高效的環(huán)保管理機制體系，這樣才能有效降低施工過程對環(huán)境的影響[3]。

3.1 建立三層環(huán)境管理機構體系

高鐵建設需要建設單位安排專職領導和技術負責人，統(tǒng)籌管理施工期全面的環(huán)保工作。同時，還要聘請具有環(huán)保專業(yè)能力的技術服務單位協(xié)助，并嚴格要求每個施工單位建立環(huán)保組織機構以及配備分管領導和環(huán)保專職人員。即建立三層環(huán)境管理機構體系，分別制定環(huán)保職責。

第一層級（建設單位）：分管環(huán)保的領導有權力組織、協(xié)調公司各部門配合環(huán)保工作的開展，而技術負責人必須具備環(huán)保工作的業(yè)務能力且專職負責，這樣 才能確保各項環(huán)保工作得以推進落實，在遇到環(huán)保問題能及時解決。

第二層級（技術服務單位）：高鐵建設單位要與熟悉環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保專業(yè)知識技能的單位簽訂服務合同，同時配置專業(yè)的環(huán)保團隊。技術單位主要包括設計單位、咨詢單位、環(huán)境監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)測單位、環(huán)保驗收評估單位等。

第三層級（施工單位）：應設立完整獨立的環(huán)保部門，由主要領導分管，同時配備專職環(huán)保技術員，且專職環(huán)保技術員不得隨意更換直至項目結束。

3.2 組織環(huán)保專業(yè)人員開展施工期環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理應利用環(huán)保專業(yè)的知識技能，有效指導和監(jiān)管施工過程中環(huán)保工作的順利開展。環(huán)境監(jiān)理應做到：指導施工單位有效落實環(huán)保要求和提高施工過程中污染防治的能力；通過開展環(huán)保培訓提高施工人員的環(huán)保意識；宣貫當前環(huán)保的相關法律法規(guī)，要求并督促施工單位落實項目環(huán)評以及批復環(huán)保要求；核查工程重大變動情況、環(huán)保設施是否滿足“三同時”要求；識別施工期環(huán)境風險并提供合理化建議；開展施工期環(huán)境檢測，及時反映施工過程中的環(huán)境影響情況；及時指正并指導施工單位在建設過程中存在的環(huán)保問題并相應的提出整改要求[4]。

3.3 建立獎懲制度，強化環(huán)保管理效力

高鐵建設單位應制定“鐵路建設環(huán)保考核辦法”，用于環(huán)境監(jiān)理單位、環(huán)境監(jiān)測單位、水保監(jiān)測單位等技術服務單位以及施工單位的環(huán)保工作考核。建設單位每月應根據現(xiàn)場環(huán)保工作的開展情況，對參與單位進行考核以及通報考核結果，并建立相應的獎懲制度。

3.4 定期開展環(huán)保管理工作總結會議

高鐵建設單位應建立例會以及專題會的制度，每月主持召開環(huán)保工作例會，集中討論現(xiàn)場存在的環(huán)保問題及措施落實情況，并確定下月的工作目標和要求，以環(huán)保通報的形式發(fā)送各單位。

3.5 搭建有效的環(huán)保工作溝通交流平臺

搭建有效的環(huán)保工作溝通交流平臺，對一些涉及保密信息的內容由建設單位單獨建立溝通渠道。

4 結論

在高鐵建設過程中，不可避免地會對線路占用區(qū)域造成生態(tài)破壞，施工過程也會帶來各類環(huán)境污染影響，但關鍵在于要將各項環(huán)保措施要求落實到位。建設單位只有高度重視高鐵建設過程的環(huán)保管理，建立完善的環(huán)保管理機制體系，保持環(huán)保要求落實的監(jiān)管通道暢通，才能在施工的全過程中減少對環(huán)境的影響，做到“來時這里青山綠水，建成仍舊綠水青山”，助力國家建設一條條美麗的高鐵“生態(tài)線”。