緩解“豬周期”波動多部門合力完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制

今年以來，豬肉價格持續(xù)下行，但穩(wěn)產(chǎn)保供壓力仍然較大。記者9日了解到，為了有效緩解生豬和豬肉市場價格周期性波動，國家發(fā)展改革委等部門近日聯(lián)合印發(fā)《完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》。

過去，由于我國生豬規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，入行門檻太低，導致“豬周期”每隔兩三年就會出現(xiàn)一次。

2018年非洲豬瘟疫情暴發(fā)后，生豬生產(chǎn)和豬肉市場更是受到前所未有的影響。按照黨中央、國務院決策部署，多部門積極應對，根據(jù)形勢變化及時組織政府豬肉儲備收儲和投放，保障了重要節(jié)假日和新冠肺炎疫情期間居民豬肉消費基本需要。

面對反復“發(fā)作”的“豬周期”，如何有效平滑波動、調(diào)控市場異常影響？

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，預案將本輪政府豬肉儲備調(diào)節(jié)中的經(jīng)驗做法機制化、制度化，力求為豬肉市場平穩(wěn)運行提供有力支撐。

具體來看，圍繞促進監(jiān)測預警、儲備調(diào)節(jié)、政策協(xié)同，預案明確提出了一系列工作安排。

豐富預警指標?！柏i糧比價”指標是直觀反映生豬養(yǎng)殖成本收益對比關系的重要指標，廣受生豬養(yǎng)殖業(yè)關注，預案繼續(xù)沿用了這一指標。與此同時，預案增加兩個指標：一是“能繁母豬存欄量變化率”，該指標能夠顯著提高風險預警和儲備調(diào)節(jié)工作的前瞻性；二是增加了“36個大中城市精瘦肉平均零售價格”指標，該指標更貼近消費者感受，在豬肉價格過度上漲時能夠及時作出預警和響應。

調(diào)整預警區(qū)間。預案區(qū)分生豬價格過度下跌和過度上漲兩種情形，設立了三級預警區(qū)間。其中，根據(jù)近年來養(yǎng)殖成本收益變化情況，將生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點對應的豬糧比價由此前的5.5∶1至5.8∶1提高到7∶1，當豬糧比價處在7∶1至9∶1時不進行預警，為市場自發(fā)調(diào)整留有充足空間。

分類設置儲備。預案依據(jù)政府豬肉儲備的不同功能定位，分設了常規(guī)儲備和臨時儲備。國家層面常規(guī)儲備主要用于滿足市場調(diào)控和應急投放需要。臨時儲備是結合此輪調(diào)控實踐、積極借鑒其他有關重要商品儲備建設經(jīng)驗提出的，主要是在生豬價格過度下跌、產(chǎn)能大幅下降時進行收儲，以穩(wěn)定生產(chǎn)預期，實現(xiàn)有效“托市”穩(wěn)產(chǎn)能。同時，儲備規(guī)模較以往有了大幅提升，調(diào)控能力明顯增強。

完善工作機制。對本輪豬肉市場調(diào)控工作中創(chuàng)新采取的部門會商機制予以鞏固，并結合本輪調(diào)控實踐經(jīng)驗，對地方政府豬肉儲備規(guī)模、收儲機制等相關工作提出了明確要求，有效提升央地聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動合力。

價高傷民、價賤傷農(nóng)，生豬產(chǎn)業(yè)在我國有著舉足輕重的地位。“價格過高時，將投放儲備以保障居民消費需要，推動價格向合理區(qū)間回落，避免生豬產(chǎn)能過度擴張；價格過低時，將啟動收儲以托住市場，為養(yǎng)殖場戶吃下‘定心丸’，避免生豬產(chǎn)能過度淘汰?！痹撠撠熑苏f，預案將充分發(fā)揮政府豬肉儲備調(diào)節(jié)作為關鍵抓手的重要作用，對生豬及豬肉價格堅持“調(diào)高”與“調(diào)低”并重，以供應穩(wěn)保障價格穩(wěn)，以價格穩(wěn)促進供應穩(wěn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國能繁母豬存欄量已恢復到正常年份的97.6%。這位負責人預計，隨著產(chǎn)能持續(xù)恢復，生豬和豬肉價格有望繼續(xù)向合理水平回歸。同時，生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；藴驶潭纫约吧锇踩雷o水平較以往明顯提高。