國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問題和對(duì)策研究

劉瑾洲，顧濤，王大千

國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問題和對(duì)策研究

劉瑾洲1，顧濤2，王大千3

（1. 故宮博物院，北京 100009；2. 北京市海淀區(qū)消防救援支隊(duì)，北京 100085；3. 文化和旅游部機(jī)關(guān)服務(wù)中心，北京 100020）

文章對(duì)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作和旅游景區(qū)安全員進(jìn)行了定義，點(diǎn)明當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的兩個(gè)特點(diǎn)：A級(jí)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的投入普遍高于一般旅游景區(qū)，經(jīng)費(fèi)是決定旅游景區(qū)安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵因素。當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分旅游景區(qū)存在對(duì)安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，迎檢迎調(diào)壓力過大，安全員思想包袱過重，安全生產(chǎn)隱患排查和整改能力有限，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有待完善，應(yīng)急救援工作基礎(chǔ)薄弱和旅游消費(fèi)者安全意識(shí)欠缺等七大問題。針對(duì)這些問題，文章提出了相應(yīng)對(duì)策，旨在為提升國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作水平提供參考。

旅游景區(qū)；安全生產(chǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

旅游業(yè)是具有投資回報(bào)率高、可持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)、對(duì)環(huán)境資源破壞性小、可以大力推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特征的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間，國(guó)內(nèi)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4.33%，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，以2019年為例，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)5.73萬億元，同比增長(zhǎng)11.7%，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值綜合貢獻(xiàn)達(dá)10.94萬億元，占比11.05%，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱性產(chǎn)業(yè)[1]?！笆奈濉逼陂g，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)將從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游生活需要也將發(fā)生變化。但縱觀近年來國(guó)內(nèi)外涉旅安全生產(chǎn)事故，從云南麗江古城和貴州苗寨火災(zāi)，到巴西國(guó)家博物館和法國(guó)巴黎圣母院火災(zāi)；從境內(nèi)外旅游大巴交通事故，到個(gè)別旅游景點(diǎn)和演出場(chǎng)所發(fā)生地人員擁擠踩踏事件，以及文博機(jī)構(gòu)文物失竊等等。這些問題不僅會(huì)引起全社會(huì)的關(guān)注與擔(dān)憂，也會(huì)影響到旅游業(yè)發(fā)展及大眾進(jìn)行旅游消費(fèi)的熱情。因此，只有營(yíng)造一個(gè)規(guī)范有序、安全文明的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，人民群眾才能夠舒心旅游、放心消費(fèi)。

一、旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作和旅游景區(qū)安全員的定義

旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作，指在旅游景區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免造成包括旅游景區(qū)員工和游客人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失而采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，使旅游景區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在安全有序條件下進(jìn)行，以保證旅游市場(chǎng)各方人身安全不受威脅；確保旅游景區(qū)設(shè)備設(shè)施和自然環(huán)境免遭破壞；保證旅游景區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)。

旅游景區(qū)安全員，指從事旅游景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查與管理工作的人員。主要職責(zé)包括：監(jiān)督、檢查旅游景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)安全、防護(hù)裝備配備及使用情況；監(jiān)督、檢查旅游景區(qū)危險(xiǎn)源，發(fā)現(xiàn)事故隱患，并監(jiān)督整改；參與制定旅游景區(qū)安全生產(chǎn)措施、安全操作規(guī)程及事故應(yīng)急處置預(yù)案；參與旅游景區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和演練；對(duì)旅游景區(qū)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查與處理，完成事故統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告；組織開展旅游景區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育，對(duì)旅游景區(qū)員工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)健康管理制度，糾正旅游景區(qū)內(nèi)游客的不文明行為；記錄并保存旅游景區(qū)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)；保存旅游景區(qū)安全生產(chǎn)事故調(diào)查檔案，并對(duì)安全生產(chǎn)事故進(jìn)行分析調(diào)查[2]。

二、國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)

筆者通過多種形式，對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)省市不同級(jí)別、不同類型的旅游景區(qū)進(jìn)行調(diào)研，同旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任人就旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行深入、細(xì)致探討，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)。

（一）A級(jí)旅游景區(qū)在安全生產(chǎn)工作上的投入高于一般旅游景區(qū)

走訪調(diào)研的A級(jí)旅游景區(qū)基本配備了專職安全員且安全員數(shù)量相對(duì)充足；安全生產(chǎn)臺(tái)賬符合規(guī)定要求且記錄翔實(shí)；安全生產(chǎn)防護(hù)裝備良好有效；安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)頗具針對(duì)性；同屬地公安、應(yīng)急救援和質(zhì)量監(jiān)察等部門聯(lián)系密切、互動(dòng)頻繁。之所以如此，和A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)定與考核標(biāo)準(zhǔn)、A級(jí)旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)工作受到各方重視程度、A級(jí)旅游景區(qū)自身影響力等有密不可分的關(guān)系。

（二）經(jīng)費(fèi)是決定旅游景區(qū)安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵因素

目前，國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)主要來源有旅游景區(qū)屬地政府撥款和旅游景區(qū)自籌兩個(gè)途徑。前者與屬地政府財(cái)政收入情況、屬地主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)旅游景區(qū)重視程度和旅游景區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大小息息相關(guān)；后者主要取決于旅游景區(qū)自身運(yùn)營(yíng)情況和旅游景區(qū)管理者對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度。

調(diào)研時(shí)，明顯感覺安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)緊張的單位，其安全生產(chǎn)工作水平相對(duì)較低。同時(shí)，值得注意的是，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致安全生產(chǎn)水平較低的旅游景區(qū)通常對(duì)屬地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)值較低，又因?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)值低導(dǎo)致各項(xiàng)工作難以得到政府支持，從而進(jìn)入惡性循環(huán)。而一旦有資金注入，優(yōu)先用于提升安全生產(chǎn)工作水平的可能性也不大。

三、國(guó)內(nèi)部分旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問題及原因

雖然各旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作水平參差不齊，但其中存在一些共性問題。

（一）部分旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作重視程度有待提高

通過回溯一些旅游景區(qū)安全生產(chǎn)事故案例，結(jié)合查閱部分旅游景區(qū)安全生產(chǎn)隱患檢查臺(tái)賬可以看出，一些旅游景區(qū)管理者對(duì)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作重視程度不高，日常安全生產(chǎn)檢查過程中存走馬觀花、檢查不到位和整改不及時(shí)的情況。

同旅游景區(qū)安全員交流中發(fā)現(xiàn)：有的安全員對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域新觀念、新技術(shù)和新方法有抵觸情緒；有的安全員認(rèn)為有的項(xiàng)目不上馬、有的活動(dòng)不開展就不會(huì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故，就不會(huì)造成負(fù)面影響。為此，一些安全員以安全之名行倒梁之實(shí)，在一定程度上阻礙了旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（二）旅游景區(qū)迎檢迎調(diào)壓力過大

2020年10月，筆者在某省調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該省文化和旅游廳為部署本省2020年國(guó)慶假期旅游市場(chǎng)安全生產(chǎn)及疫情防控工作，在9月16日至10月3日的17天時(shí)間內(nèi)向該省各市文化廣電新聞出版旅游局和省內(nèi)重點(diǎn)旅游景區(qū)傳達(dá)或下發(fā)文件共計(jì)13份，召開相關(guān)會(huì)議4次。在同其他省份旅游與區(qū)管理者和安全員交流時(shí)也了解到各級(jí)行政主管部門發(fā)文多，指示多的現(xiàn)象比較普遍。從旅游景區(qū)工作角度出發(fā)，上面千條線，下面一根針，各部門各級(jí)督查督辦多，調(diào)資料、聽匯報(bào)、查臺(tái)賬、看報(bào)表、迎接檢查、安排接待等工作導(dǎo)致旅游景區(qū)員工疲于應(yīng)對(duì)，精神、體力長(zhǎng)期透支，若是長(zhǎng)此以往必顧此失彼，反倒容易出現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患。

（三）旅游景區(qū)安全員思想包袱沉重

一段時(shí)間以來，“是否發(fā)生安全生產(chǎn)事故”幾乎成為評(píng)價(jià)安全員工作業(yè)績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！白霭踩a(chǎn)工作需要一點(diǎn)運(yùn)氣”，“做安全生產(chǎn)工作要學(xué)會(huì)如何避責(zé)”，是很多安全員對(duì)自身工作的認(rèn)識(shí)，也是他們思想上的包袱。這些固有認(rèn)識(shí)和思想包袱讓很多旅游景區(qū)員工接手安全員工作時(shí)有畏難情緒，導(dǎo)致安全員工作因循守舊、缺乏創(chuàng)新，不能滿足時(shí)代發(fā)展需要；因旅游景區(qū)安全員工作方法和技術(shù)止步不前，導(dǎo)致在面對(duì)新事物的安全隱患時(shí)沒有能力做出預(yù)判，采取超前防范，造成涉旅安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。

（四）旅游景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查和整改能力有限

限制旅游景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查和整改能力提升的因素有以下幾個(gè)方面：

1. 旅游景區(qū)特點(diǎn)不同，安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)不同，工作標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一

我國(guó)旅游景區(qū)有的是歷史人文景觀，有的是自然風(fēng)光，有的是大型特種娛樂設(shè)備；有的依山而建，有的臨海而設(shè)，有的地處沙漠腹地，導(dǎo)致不同旅游景區(qū)之間安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)不盡相同，造成了國(guó)家層面難以出臺(tái)針對(duì)性較強(qiáng)的旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游景區(qū)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

2. 旅游景區(qū)安全員業(yè)務(wù)能力有待提升和責(zé)任心需要加強(qiáng)

（1）安全員業(yè)務(wù)能力方面

對(duì)全國(guó)多家5A級(jí)旅游景區(qū)和普通旅游景區(qū)安全員工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查對(duì)象學(xué)歷普遍較低，具備本科及以上學(xué)歷的不足30%；具備安全工程、機(jī)械工程或法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的不足10%；持有《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》或《注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格證書》安全員占比不足1%。這些數(shù)據(jù)反映出目前國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)安全員隊(duì)伍專業(yè)化程度還不高，安全員業(yè)務(wù)能力亟須提升。上述問題的原因一方面是因?yàn)樯鐣?huì)上普遍認(rèn)為安全員工作技術(shù)含量較低，旅游景區(qū)管理者在選人用人時(shí)忽略了安全員質(zhì)量；另一方面，因?yàn)閲?guó)家目前缺少旅游景區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或旅游景區(qū)安全員對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)了解、掌握不夠，造成工作中缺少抓手。

（2）安全員責(zé)任心方面

走訪中發(fā)現(xiàn)一些常見的安全隱患仍然存在，如：有的旅游景區(qū)滅火器過期未年檢或是罐體壓力不足；有的旅游景區(qū)應(yīng)急照明設(shè)施失效、疏散指示標(biāo)識(shí)缺失；有的旅游景區(qū)未按要求在危險(xiǎn)地段或區(qū)域設(shè)置警示牌或攔截裝置。上述種種隱患，反映出部分旅游景區(qū)安全員責(zé)任心有待加強(qiáng)。

3. 旅游景區(qū)安全員數(shù)量亟待充實(shí)，待遇水平有待提高

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：旅游景區(qū)安全員數(shù)量分布不均，多則百余人、少則三四人。有的旅游景區(qū)安消防中控值班室無人值守，有的旅游景區(qū)無法落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定的每2小時(shí)進(jìn)行一次消防安全巡查制度[3?4]。究其原因，一些單位安全員數(shù)量和單位工作任務(wù)不成比例，導(dǎo)致這些安全員需要身兼數(shù)職卻無法兼顧。

對(duì)北京市、江西省和長(zhǎng)沙市等地部分旅游景區(qū)單位消防中控值班員薪資待遇進(jìn)行調(diào)查，被調(diào)查對(duì)象薪資待遇普遍較低，有的單位消防中控值班員薪資待遇僅高出當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的5%。微薄的薪水嚴(yán)重影響了各旅游景區(qū)安全員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（五）旅游景區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

為達(dá)到占領(lǐng)市場(chǎng)、吸引游客、增加收入的目的，近年來許多新奇項(xiàng)目紛紛上馬，但配套安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)工作卻相對(duì)滯后。以玻璃棧道為例，據(jù)筆者掌握的信息，我國(guó)第一條玻璃棧道始建于2002年，地點(diǎn)位于江西省上饒市三清山風(fēng)景旅游景區(qū)東海岸1600余米的高空水泥棧道旁，但目前可以查閱到的關(guān)于玻璃棧道的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為河北省住建廳、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委和安監(jiān)局于2018年聯(lián)合發(fā)布的河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB13（J）/T 264-2018）。此外，一些標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)亟須更新，以歷史人文景觀的古建筑消防安全管理工作為例，現(xiàn)行的《古建筑消防管理規(guī)則》編制于20世紀(jì)60年代，嚴(yán)重滯后于當(dāng)今防火技術(shù)發(fā)展和消防安全管理模式。再有，各主題公園中的A類特種設(shè)備安全監(jiān)管極為煩瑣，不同設(shè)備特點(diǎn)也不同，設(shè)備投入運(yùn)營(yíng)前和每年定期檢查工作由中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院負(fù)責(zé)，應(yīng)急救援預(yù)案在主題公園屬地應(yīng)急管理局備案，但設(shè)備的日常監(jiān)管仍要依靠設(shè)備使用單位安全員，可是目前監(jiān)管缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)備使用單位安全員工作時(shí)缺少抓手。

（六）旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作基礎(chǔ)薄弱

安全生產(chǎn)事故是低概率事件，一般單位很難長(zhǎng)期承擔(dān)一支處于待命狀態(tài)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，通常采取組建兼職救援隊(duì)伍的方法彌補(bǔ)這一短板，但兼職救援隊(duì)伍因缺乏專業(yè)訓(xùn)練，事故發(fā)生時(shí)往往不能妥當(dāng)處置。例如：有的單位消防手動(dòng)報(bào)警器被觸發(fā)后，應(yīng)急救援人員未能按規(guī)定時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；有的單位應(yīng)急救援隊(duì)伍存在“牌子掛了、制度上了”但“沒人、沒錢、沒抓手”這一情況。

經(jīng)費(fèi)不足無疑是原因之一，但技術(shù)層面的短板也不可忽視。目前，適合旅游景區(qū)自身特點(diǎn)的專業(yè)救援裝備還比較匱乏，例如：特種設(shè)備工作過程中的停車事故，救援時(shí)間往往在一小時(shí)以上。同時(shí)，各旅游景區(qū)應(yīng)急救援方案可行性也須進(jìn)一步論證，例如：在對(duì)近年來一些古建筑、古村寨火災(zāi)事故調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)單位事前都制定了應(yīng)急救援預(yù)案，但事故發(fā)生時(shí)均未見效。

（七）旅游消費(fèi)者安全意識(shí)欠缺

旅游消費(fèi)者是旅游行業(yè)的重要組成部分，是旅游景區(qū)服務(wù)的主體，是旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)四家五星級(jí)酒店辦理入住，工作人員均未向筆者介紹酒店安全須知。在對(duì)三家五星級(jí)酒店的入住客人進(jìn)行隨機(jī)訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的客人不清楚所住樓層消防通道位置。同某市海上娛樂項(xiàng)目消費(fèi)者進(jìn)行交流后發(fā)現(xiàn)，大部分消費(fèi)者參與娛樂項(xiàng)目前未了解娛樂項(xiàng)目組織者是否具備相應(yīng)證照。除此之外，徒步探險(xiǎn)失蹤失聯(lián)、參觀開放式動(dòng)物園隨意下車或是野外違規(guī)動(dòng)用明火的新聞也屢見報(bào)端。

旅游景區(qū)安全宣傳不到位和旅游消費(fèi)者在旅游過程中安全意識(shí)淡薄是上述問題的癥結(jié)。但從某種角度來看，也正是因?yàn)閲?guó)內(nèi)旅游行業(yè)安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，為消費(fèi)者營(yíng)造了一個(gè)較為有序的、舒心的消費(fèi)環(huán)境，才使得一些旅游消費(fèi)者在旅游過程中忽視了安全問題。

四、對(duì)策和建議

（一）思想上要高度重視旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作

1. 安全生產(chǎn)工作是旅游景區(qū)發(fā)展的底線和生命線

安全生產(chǎn)工作是旅游景區(qū)發(fā)展的底線。習(xí)近平總書記指出，底線思維就是弄清什么是底線，底線在哪里，超越底線的最大危害是什么、如何有效規(guī)避不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)等問題，從而更好地把握事物發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)，采取積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)策略[5]。唯物辯證法告訴我們，事物的量變和質(zhì)變是辯證統(tǒng)一的，量變的積累超過一定程度就會(huì)引起質(zhì)的變化。旅游景區(qū)日常開放運(yùn)營(yíng)過程中有許多不可控因素，這其中既包括人和物，也包括天氣狀況和地理環(huán)境等等。作為旅游景區(qū)安全員，不下大力氣去防范可以預(yù)見的安全生產(chǎn)隱患，就會(huì)引起負(fù)能量聚集，并在一定外力影響下發(fā)生不可預(yù)計(jì)的惡果。

安全生產(chǎn)工作也是旅游景區(qū)發(fā)展的生命線。旅游景區(qū)安全生產(chǎn)水平的提升，可以為旅游景區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和必要的保障，同時(shí)為旅游景區(qū)發(fā)展的規(guī)劃者提供充足的底氣。

2. 樹立科學(xué)安全生產(chǎn)工作觀念

旅游景區(qū)開展各項(xiàng)工作的目的應(yīng)是為促進(jìn)旅游景區(qū)的健康發(fā)展提供幫助，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。若以安全之名行倒梁之實(shí)，阻礙旅游景區(qū)事業(yè)發(fā)展，耽誤地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，則這一行為就應(yīng)該被否定。

旅游領(lǐng)域發(fā)展的新觀念、新思路和新方法層出不窮，旅游景區(qū)安全的工作擔(dān)子勢(shì)必與日俱增，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。旅游景區(qū)安全員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)新事物中可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的隱患制定科學(xué)、縝密的防范措施，從而達(dá)到為旅游景區(qū)的發(fā)展保駕護(hù)航的目的。

（二）減輕旅游景區(qū)迎檢迎調(diào)工作壓力

各級(jí)行政主管部門要為旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作減負(fù)，精簡(jiǎn)發(fā)文和會(huì)議數(shù)量，能組織暗訪的盡量暗訪，能合并調(diào)研的盡量合并?？梢园褭z查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患以清單形式告知旅游景區(qū)，限期整改，要求其反饋整改情況；可以主動(dòng)幫助旅游景區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)單位，就旅游景區(qū)無法獨(dú)立消除或暫時(shí)難以消除的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行會(huì)商，為旅游景區(qū)所設(shè)防范措施進(jìn)行論證；要時(shí)常開展“回頭看”，持續(xù)深化和鞏固檢查整改成果。

各旅游景區(qū)也要善于利用各級(jí)行政主管部門的檢查和調(diào)研工作。各旅游景區(qū)要虛心聽取有關(guān)單位對(duì)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的意見和建議，并及時(shí)對(duì)隱患和問題進(jìn)行整改；善于借助各級(jí)行政主管部門的檢查和調(diào)研反映自身安全生產(chǎn)工作中存在的困難；善于借助各級(jí)行政主管部門的檢查和調(diào)研消除本單位不能獨(dú)立消除的安全生產(chǎn)隱患，補(bǔ)齊本單位安全生產(chǎn)工作中的短板。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)以檢促學(xué)、以檢促建、以檢促改，從而大力提升旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作水平。

（三）卸掉旅游景區(qū)安全員的思想包袱

旅游景區(qū)各級(jí)管理人員可通過科學(xué)地制定旅游景區(qū)安全生產(chǎn)管理制度、科學(xué)地評(píng)價(jià)旅游景區(qū)安全員工作、有效地調(diào)動(dòng)安全員工作積極性等措施，幫助旅游景區(qū)安全員卸掉工作上思想包袱。同時(shí)，旅游景區(qū)安全員也應(yīng)通過積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提升自身本領(lǐng)來減輕自身工作壓力。

1. 科學(xué)地制定旅游景區(qū)安全生產(chǎn)管理制度

旅游景區(qū)各級(jí)管理人員要結(jié)合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)和旅游景區(qū)自身特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的安全生產(chǎn)管理制度，在給旅游景區(qū)其他工作人員開展日常工作提出要求的同時(shí)為旅游景區(qū)安全員開展日常工作提供有力抓手。

2. 科學(xué)地評(píng)價(jià)旅游景區(qū)安全員工作

對(duì)安全生產(chǎn)事故追責(zé)時(shí)，旅游景區(qū)各級(jí)管理者首先要明確安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因和安全員在事故發(fā)生前是否采取了符合規(guī)定的防范措施以及是否在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)采取了妥當(dāng)?shù)木仍胧?，厘清安全員工作責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，切勿讓安全員成為“背鍋俠”，打擊安全員工作積極性。

3. 有效地調(diào)動(dòng)安全員工作積極性

旅游景區(qū)各級(jí)管理者可以在旅游景區(qū)安全管理工作中引入績(jī)效考核和目標(biāo)考核機(jī)制。對(duì)安全員在維護(hù)旅游景區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)展工作中所作出的貢獻(xiàn)給予精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)消極怠工的安全員給予處罰。

4. 旅游景區(qū)安全員應(yīng)積極學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提升自身本領(lǐng)

旅游景區(qū)安全員應(yīng)積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提升自身本領(lǐng)，尤其是要在提升發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)隱患的能力上下功夫。安全員要積極向公安、應(yīng)急和其他安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，要對(duì)自身服務(wù)的旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)有所了解，對(duì)可能發(fā)生的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行超前防范，對(duì)一時(shí)難以消除的安全生產(chǎn)隱患設(shè)立切實(shí)有效的防范措施，盡最大努力保證自身服務(wù)的旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定。

（四）提升旅游景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查和整改能力

1. 科學(xué)制定符合自身旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作方案

各旅游景區(qū)可積極邀請(qǐng)公安、應(yīng)急救援和質(zhì)量監(jiān)察等與安全生產(chǎn)工作相關(guān)行業(yè)專家，主動(dòng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的安全檢查單位對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行梳理，排查本單位安全生產(chǎn)隱患并針對(duì)隱患制定防護(hù)措施，組織力量編寫適用于本單位的安全生產(chǎn)檢查手冊(cè)。手冊(cè)內(nèi)容應(yīng)包括日常安全檢查的制度、內(nèi)容、方法和依據(jù)。

2. 充實(shí)安全員數(shù)量，提升安全員待遇水平

在不增加現(xiàn)有人員編制數(shù)量的前提下，可將旅游景區(qū)劃分成若干個(gè)區(qū)域，每個(gè)網(wǎng)格中設(shè)多名安全工作監(jiān)督員。安全工作監(jiān)督員參照本單位安全生產(chǎn)檢查手冊(cè)，定時(shí)對(duì)所轄區(qū)域進(jìn)行檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患及隱患整改情況向旅游景區(qū)安全員進(jìn)行匯報(bào)，并督促安全生產(chǎn)隱患的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)對(duì)隱患進(jìn)行整改，對(duì)暫時(shí)不能得到整改的隱患設(shè)立切實(shí)可行的防范措施。旅游景區(qū)安全員每日核查各網(wǎng)格安全監(jiān)督員工作開展情況，并對(duì)不能立即消除的安全生產(chǎn)隱患設(shè)立合理可靠的防范措施。

與此同時(shí)，各旅游景區(qū)還要著力提升安全員待遇水平，為打造一支穩(wěn)定的安全員隊(duì)伍提供必要的保障。

（五）完善旅游景區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和研究工作已得到國(guó)家各層面高度重視。為方便公眾查閱法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)已于2021年2月向公眾開放了國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫。為推動(dòng)對(duì)歷史文化旅游景區(qū)中木結(jié)構(gòu)古建筑的保護(hù)工作，科技部在“十三五”期間將“文物建筑火災(zāi)蔓延機(jī)理與評(píng)估預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究”列入了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。文化和旅游部在最新草擬的《文化和旅游部安全生產(chǎn)責(zé)任》中明確了在組織協(xié)調(diào)文化和旅游行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)要增加安全生產(chǎn)內(nèi)容；在組織擬訂文化和旅游投入保障政策建議時(shí)加入安全生產(chǎn)相關(guān)條款和內(nèi)容；指導(dǎo)旅游規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化時(shí)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作；在統(tǒng)籌指導(dǎo)國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量評(píng)定工作、組織實(shí)施國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定時(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)內(nèi)容。

與此同時(shí)，希望各旅游景區(qū)能盡早歸納自身旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作中的特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)過去安全生產(chǎn)管理工作成功經(jīng)驗(yàn)，翔實(shí)匯總本單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，并分析其原因和對(duì)策，為下一步企業(yè)、行業(yè)和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供有力支撐。

（六）強(qiáng)化旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作基礎(chǔ)

筆者根據(jù)自身從事旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對(duì)我國(guó)應(yīng)急救援工作的了解，認(rèn)為要想短期內(nèi)迅速提升我國(guó)旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作能力難度較大，但可以從以下幾個(gè)方面著手，盡可能地強(qiáng)化當(dāng)下國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ)。

1. 提升員工處突能力

旅游景區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)安全員往往不是現(xiàn)場(chǎng)第一處置力量，因此，有必要提升旅游景區(qū)員工整體處突能力。旅游景區(qū)全體員工均應(yīng)熟練掌握自身所轄區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案；掌握滅火器、約束叉和強(qiáng)光手電等應(yīng)急處突基本裝備的放置點(diǎn)、數(shù)量和使用方法；掌握疏散的路徑方向，為游客的疏散工作提供幫助。

2. 應(yīng)急救援演練中輕“演”重“練”

部分單位舉行應(yīng)急演練匯報(bào)前要突擊進(jìn)行若干次排練，其目的、原因不言而喻，但如此這般往往事倍功半。筆者建議旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作的提升應(yīng)該借鑒指導(dǎo)我國(guó)軍事訓(xùn)練的“三從原則”，即“從嚴(yán)、從難、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)”原則。將該原則遷移到旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作可理解為：嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急救援工作相關(guān)要求，加強(qiáng)日常應(yīng)急救援訓(xùn)練難度和強(qiáng)度，根據(jù)自身單位安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)，制定應(yīng)急演練內(nèi)容。除此之外，還應(yīng)增加應(yīng)急演練的頻率和次數(shù)?！?/p>

3. 同專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍密切聯(lián)系

各旅游景區(qū)應(yīng)與屬地公安、應(yīng)急救援和其他社會(huì)救援專業(yè)組織機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，共同就本單位突發(fā)安全生產(chǎn)事故制定救援預(yù)案，并對(duì)預(yù)案進(jìn)行深入論證和實(shí)際操練，明確任務(wù)分工，促使應(yīng)急救援效率提升。

（七）增強(qiáng)消費(fèi)者在旅游過程中的安全意識(shí)

為更好地服務(wù)旅游消費(fèi)者，更好地維護(hù)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，各旅游景區(qū)應(yīng)同屬地氣象、地質(zhì)和交通等部門密切聯(lián)系，對(duì)可能影響到旅游消費(fèi)的有害因素提早預(yù)判，遇突發(fā)情況及時(shí)向旅游景區(qū)游客預(yù)警，必要時(shí)采取強(qiáng)制措施終止行程。與此同時(shí)，還可借助多種平臺(tái)，讓旅游消費(fèi)者提高旅游過程中自身安全意識(shí)，使游客清楚旅游過程中的禁忌事項(xiàng)；幫游客掌握旅游過程中必知的自救常識(shí)。

五、結(jié)語

當(dāng)前，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作，廣大旅游景區(qū)安全員也在實(shí)際工作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，但旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的許多問題亟待解決。希望旅游部門各方緊密配合、相互扶持，不斷提高旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作水平，為確保國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定做出努力，為我國(guó)的文化和旅游事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

[1] 中華人民共和國(guó)文化和旅游部. 2019年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R]. （2020-06-22）[2021-02-25]. http://www.gov.cn/xinwen/2020-06/22/content_5520984.htm.

[2] 中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典[Z]. 北京: 中國(guó)人力資源和社會(huì)保障出版集團(tuán)有限公司, 2015: 503.

[3] 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定[Z]. 法律出版社, 2014: 8.

[4] 中華人民共和國(guó)消防法注釋本[Z]. 北京: 法律出版社, 2014: 48

[5] 張碩. 習(xí)近平底線思維的哲學(xué)解析[J]. 天水行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2016（2）: 115–118.

Research on the Problems and Countermeasures of Work Safety in China’s Tourist Attractions

LIU Jin-zhou1, GU Tao2, WANG Da-qian3

（1.The Palace Museum, Beijing 100009; 2. The Fire Station of Haidian District, Beijing 100085; 3. Service Center of Ministry of Culture and Tourism, Beijing 100020, China）

The paper defines the work safety and the safety staff in the tourist attractions, and points out the two features of the work safety in domestic tourist attractions, one of which is that the investment in work safety in A-class tourist attractions is generally higher than that in ordinary tourist attractions. The other is that the funding plays key role in the level of work safety in tourist attractions. Currently, there exist seven problems of work safety in the domestic tourist attractions including the lack of attention paid to work safty, over pressure on preparing for inspection, heavy mental load on the safty staff, poor competence of security risk detection and rectification, incomplete safty standard, weak basis of emergency rescue work, and the tourists’ lack of safty awareness. In view of these problems, the paper puts forward corresponding countermeasures, aiming to provide help for improving the safety work of domestic tourist attractions.

tourist attractions; work safty; current situation; countermeasures

2021-02-25

劉瑾洲（1989—），男，北京人，工程師，研究方向：木結(jié)構(gòu)古建筑、古村鎮(zhèn)防火安全和旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)。

F592.7

A

2095-9249（2021）04-0054-05

〔責(zé)任編校：吳侃民〕