基于發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的新型職業(yè)農(nóng)民培育啟示

陳 瑤，鄧春景

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院 河北，保定 071000）

為應(yīng)對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”這一全球危機(jī)，各國(guó)政府多側(cè)重于從提升農(nóng)村整體素質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、完善高水平職業(yè)農(nóng)民培育模式等方面進(jìn)行戰(zhàn)略部署?？v觀農(nóng)業(yè)化程度高的發(fā)達(dá)國(guó)家，其農(nóng)業(yè)發(fā)展皆與高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民息息相關(guān)，因重視對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育，并在長(zhǎng)期歷史發(fā)展中累積充足經(jīng)驗(yàn)，如此二者方可相輔相成。本文綜合發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育共性因素及發(fā)展規(guī)律，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及可實(shí)施舉措，以期提升我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育水平，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，緩解三農(nóng)危機(jī)。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)

1.1 外部支撐：制度框架完整

1.1.1 完備法律政策保障體系 通過(guò)立法確立及保障新型職業(yè)農(nóng)民教育地位、各項(xiàng)權(quán)利是發(fā)達(dá)國(guó)家的典型做法。美國(guó)自1862年頒布《莫雷爾贈(zèng)地學(xué)院法案》以來(lái)，先后出臺(tái)《莫雷爾法案》、《史密斯—利弗法案》《喬治巴頓法》《史密斯—休斯教育法法案》《就業(yè)機(jī)會(huì)法》《職業(yè)教育法》《勞工投資法》等，構(gòu)成了完備職業(yè)教育法律體系。以上法律既從地方方面進(jìn)行規(guī)定，如各州贈(zèng)地大學(xué)、州學(xué)院設(shè)立、資金保障、專業(yè)技能人才培養(yǎng)、設(shè)立合作推廣站等；又從生產(chǎn)實(shí)踐、無(wú)償教育等方面對(duì)農(nóng)民地位及各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行保障?！?014年農(nóng)業(yè)法案》雖然在大環(huán)境影響下削減了預(yù)算，但通過(guò)放松借款農(nóng)場(chǎng)條件惠及更多職業(yè)農(nóng)民，使其獲得借款資格；新法案內(nèi)有專門(mén)規(guī)定支持新農(nóng)民貸款計(jì)劃以及新農(nóng)民參與農(nóng)作物保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，被廣泛地應(yīng)用于農(nóng)場(chǎng)初創(chuàng)貸款以及農(nóng)業(yè)貸款等領(lǐng)域，由此可見(jiàn)，美國(guó)并未削減對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)水平。

德國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育法治基礎(chǔ)由《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》以及《聯(lián)邦職業(yè)教育保障法》構(gòu)成，以上三部法律將農(nóng)民各項(xiàng)保障措施納入法制軌道。另外農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的《職業(yè)教育條例》《培育教師資格條例》與《農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)畢業(yè)考試條例》等作為輔助進(jìn)行完善補(bǔ)充。

日本作為較早以法律形式確保農(nóng)民職業(yè)教育地位國(guó)家，法律法規(guī)完善嚴(yán)謹(jǐn)，主要法律包括《農(nóng)業(yè)基本法》《農(nóng)業(yè)改良助成法》《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興地域法律》《農(nóng)學(xué)校通則》等，法律重點(diǎn)側(cè)重于支持公共性服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民收入提高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。

美、德、日實(shí)踐證明，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民法律政策體系開(kāi)展得越早，保障越完善，其農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量越高。

1.1.2 培育體系形式適合國(guó)情 發(fā)達(dá)國(guó)家各國(guó)根據(jù)國(guó)情及各自農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，建立了側(cè)重點(diǎn)不同的培訓(xùn)體系及培訓(xùn)形式。

美國(guó)農(nóng)業(yè)人口少、地多、勞動(dòng)力資源短缺，因此建立了由國(guó)家農(nóng)業(yè)行政部門(mén)進(jìn)行垂直管理的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系，即政府主導(dǎo)興辦公益性推廣體系，形成并確立農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣三結(jié)合體制[1]，各部分層層聯(lián)系且職能明確：以各州農(nóng)學(xué)院為紐帶，州農(nóng)學(xué)院教師既參與教學(xué)及農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站科研工作，又與合作推廣站專業(yè)人員負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)推廣事宜，如此打通科研技術(shù)與農(nóng)民運(yùn)用間壁壘，使科研技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。美國(guó)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)形式主要分為四種：SOE（輔助職業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)）、FFA、SAE（輔助農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)培訓(xùn)）及課堂指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，分別從生產(chǎn)管理及農(nóng)民投資、創(chuàng)業(yè)能力領(lǐng)導(dǎo)能力、適用于自家農(nóng)場(chǎng)及當(dāng)?shù)氐膶?shí)用技術(shù)技能、未來(lái)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能等方面進(jìn)行全方面職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)體系與培訓(xùn)形式配合，使農(nóng)民運(yùn)用所學(xué)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，同時(shí)農(nóng)學(xué)院可根據(jù)農(nóng)民所需及反饋進(jìn)行調(diào)整。

德國(guó)高效率農(nóng)業(yè)得益于其高素質(zhì)農(nóng)民群體，其職業(yè)農(nóng)民教育包含高等教育與職業(yè)教育，前者分為研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)，職業(yè)教育由預(yù)備職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、進(jìn)修職業(yè)教育三個(gè)層次組成。德國(guó)實(shí)行的“雙軌制”培訓(xùn)體系是其農(nóng)民職業(yè)教育典型特征，即農(nóng)業(yè)課程與實(shí)踐課程相結(jié)合，企業(yè)與學(xué)校為教育地點(diǎn)和教育主體的雙元，受教育者具有學(xué)生與學(xué)徒的雙元身份，學(xué)生有過(guò)半的時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐，雙軌制教育為德國(guó)培養(yǎng)大量技術(shù)型、應(yīng)用型人才。此外，德國(guó)還開(kāi)創(chuàng)了“企業(yè)聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)”的人才培養(yǎng)模式，使培育人才更符合市場(chǎng)及企業(yè)需求。

日本人口多、土地資源少，自然資源稀缺且人口老齡化嚴(yán)重，但得益于其高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科研轉(zhuǎn)化成果極高。日本的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系相對(duì)完善，采用開(kāi)放職業(yè)教育體系，且長(zhǎng)期貫穿于國(guó)家各個(gè)教育層次，即由文部科學(xué)省系統(tǒng)和農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)形成的由國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、各部門(mén)分工協(xié)作的農(nóng)民培訓(xùn)體系。前者負(fù)責(zé)從小學(xué)到大學(xué)階段的農(nóng)業(yè)教育，屬學(xué)歷教育；而后者則是對(duì)高等農(nóng)業(yè)教育的有力補(bǔ)充，從高中到大學(xué)有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者[2]。

1.1.3 準(zhǔn)入制度嚴(yán)格保證素質(zhì) 美國(guó)積極建立農(nóng)場(chǎng)主等級(jí)制度，農(nóng)場(chǎng)主為職業(yè)農(nóng)民，并經(jīng)過(guò)專門(mén)注冊(cè)，其準(zhǔn)入制度為技術(shù)教育證書(shū)與職業(yè)技能培訓(xùn)證書(shū)，同時(shí)以農(nóng)業(yè)綠色資格標(biāo)準(zhǔn)為輔助方式提升自我能力。

德國(guó)農(nóng)民在正式經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)之前，必須經(jīng)歷9-10年基礎(chǔ)教育、3年農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以及3年農(nóng)場(chǎng)學(xué)徒期，通過(guò)該行業(yè)統(tǒng)一結(jié)業(yè)考試獲得綠色證書(shū)后，方可經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。

日本在獲得農(nóng)民資格認(rèn)證前亦需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)培育。日本認(rèn)定制度為農(nóng)戶認(rèn)定以及農(nóng)業(yè)者認(rèn)定，前者可獲得50%的資金補(bǔ)助、7%～30%的稅收減免以及貸款優(yōu)惠政策；后者亦是通過(guò)優(yōu)惠和扶持政策幫助農(nóng)業(yè)者改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。值得注意的是，日本農(nóng)民資格認(rèn)定不僅是對(duì)農(nóng)民職業(yè)化的認(rèn)可，也獲得了社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)民的改觀，與農(nóng)民教育彼此促進(jìn)，相得益彰。

可以看出，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民培育體系，是促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民能力持續(xù)提升、持續(xù)化發(fā)展的必要前提；根據(jù)國(guó)情調(diào)整培育觀念、內(nèi)容、手段方法等，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)教育；再經(jīng)嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，建立一支高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，以保障農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展。

1.2 內(nèi)部引導(dǎo)：政策激勵(lì)措施

1.2.1 國(guó)家政策支持，多元參與協(xié)作 通過(guò)國(guó)家財(cái)政劃撥保障職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定性，多元化參與渠道是發(fā)達(dá)國(guó)家的主要做法。美國(guó)政府為吸引更多職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)財(cái)政撥款方式為職業(yè)農(nóng)民培育提供資金支持，采取農(nóng)業(yè)貸款、利息補(bǔ)貼、資金支撐等方式，同時(shí)激勵(lì)各主體如企業(yè)、協(xié)會(huì)、社會(huì)參與其中，在制定相應(yīng)政策時(shí)平衡產(chǎn)業(yè)界與單位個(gè)體利益，如此以便充分利用私人公司及企業(yè)基金資源，調(diào)動(dòng)其積極性。

德國(guó)政府主要通過(guò)以下宏觀調(diào)控手段來(lái)吸引多元主體參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育體系中：第一，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，德國(guó)政府允許對(duì)土地進(jìn)行自由買(mǎi)賣(mài)、出租，政府以出賣(mài)土地所獲高額稅費(fèi)為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供減稅額度。第二，通過(guò)減免稅收、增加補(bǔ)貼及融資支持等手段吸引相關(guān)企業(yè)及部門(mén)參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，同時(shí)成立專門(mén)政策性銀行，為農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款、融資提供便利；對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)如擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低成本、引進(jìn)環(huán)保措施等業(yè)務(wù)提供補(bǔ)貼、貼息貸款；第三，職業(yè)教育協(xié)調(diào)企業(yè)、學(xué)校等多方和諧發(fā)展，主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)方面：政府與企業(yè)在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入方面比例為1：3，政府承擔(dān)人員工資、管理費(fèi)、校園維護(hù)費(fèi)，企業(yè)則負(fù)責(zé)學(xué)員工資保險(xiǎn)、設(shè)備折舊費(fèi)、教材資料費(fèi)等?！捌髽I(yè)聯(lián)合職業(yè)培訓(xùn)”模式將各類型農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源有機(jī)整合，保障職業(yè)教育向集成化、信息化發(fā)展，以達(dá)到培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型職業(yè)農(nóng)民的目的[3]。

日本政府通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金用于職業(yè)農(nóng)民培育，主要包含青年務(wù)農(nóng)資金、經(jīng)營(yíng)體培育支援事業(yè)、經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定對(duì)策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化準(zhǔn)備金制度、收入保險(xiǎn)等方面。同時(shí)設(shè)立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款，如免息貸款制度等，結(jié)合財(cái)政補(bǔ)貼，從購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)設(shè)備、收入納入準(zhǔn)備金補(bǔ)貼合理避稅等方面對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助。在進(jìn)一步完善法律體系基礎(chǔ)之上，積極引入社會(huì)資本作為投資渠道，提高社會(huì)化服務(wù)水平，以幫助農(nóng)民更加適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，提升職業(yè)農(nóng)民自我經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)日本不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民可以繳納附加保險(xiǎn)，退休后可以領(lǐng)取附加養(yǎng)老金；舉行“花嫁回”，改善務(wù)農(nóng)人員的生活生產(chǎn)條件。

由此可見(jiàn)，政府引導(dǎo)、多元參與協(xié)作是提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量，促使其長(zhǎng)期發(fā)展的重要一環(huán)。

1.2.2 提升職業(yè)吸引，鞏固后續(xù)力量 保障社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育及農(nóng)業(yè)持續(xù)關(guān)注，提升農(nóng)民職業(yè)吸引力是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)得以長(zhǎng)足發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)[4]。美國(guó)政府自1992年起實(shí)施新型青年農(nóng)民高素質(zhì)發(fā)展計(jì)劃，通過(guò)在贈(zèng)地大學(xué)項(xiàng)目設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、政府提供特色農(nóng)作物科研與教育推廣經(jīng)費(fèi)、實(shí)行針對(duì)農(nóng)民的靈活性財(cái)政計(jì)劃等措施吸引更多青年加入農(nóng)業(yè)行業(yè)。同時(shí)美國(guó)政府除主導(dǎo)正規(guī)農(nóng)業(yè)教育外，還積極鼓勵(lì)社會(huì)各界力量成立民間新型職業(yè)農(nóng)民培育組織，并大力提倡4H教育[5]。4H教育經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展成為美國(guó)乃至世界上規(guī)模最大惠及人群最多的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系，它以多個(gè)贈(zèng)地大學(xué)為平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展俱樂(lè)部吸引會(huì)員，得益于這一成熟青少年發(fā)展組織，美國(guó)青少年既可獲得終身技能培養(yǎng)，又培養(yǎng)了一大批熱愛(ài)熟悉農(nóng)業(yè)的后繼青年力量。

德國(guó)政府增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力的方法主要有以下幾種：第一，為高達(dá)90%農(nóng)業(yè)從業(yè)人員提供農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，另外歐盟及德國(guó)政府還為農(nóng)民提供高額補(bǔ)貼；第二，通過(guò)給予農(nóng)業(yè)企業(yè)全面稅收優(yōu)惠政策，如農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社可獲得免營(yíng)業(yè)稅、機(jī)動(dòng)車(chē)輛稅等優(yōu)待措施；第三，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合體以及農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民借助平臺(tái)既可獲得規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)、資金融通等優(yōu)惠，又可享受農(nóng)產(chǎn)品加工增值、大型機(jī)械使用等便利。目前德國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)通過(guò)聯(lián)和發(fā)展形成地區(qū)性、專業(yè)性合作社聯(lián)盟，聯(lián)盟中成員可在情報(bào)、市場(chǎng)信息等方面獲得有利支持以保護(hù)自身利益。

日本建立職業(yè)農(nóng)民社會(huì)支持體系農(nóng)協(xié)（即“農(nóng)業(yè)協(xié)同會(huì)”），它屬于非政府組織，其基層組織遍布全國(guó)，有著日本超99%的農(nóng)民參與者。日本農(nóng)協(xié)在職業(yè)農(nóng)民培育中擔(dān)任著不可或缺的位置，通過(guò)舉辦職業(yè)教育培訓(xùn)班開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，主要向農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源分配以及經(jīng)營(yíng)管理、家庭理財(cái)?shù)壬铑I(lǐng)域的指導(dǎo)，并積極組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展學(xué)習(xí)交流。

2 我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育完善路徑

針對(duì)目前我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中出現(xiàn)的諸如法律保障機(jī)制不完善、管理分散、專業(yè)性差、考核指標(biāo)粗糙、持續(xù)性差等問(wèn)題，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性提出以下改正措施。

2.1 推進(jìn)立法，專法精準(zhǔn)施策

目前我國(guó)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育政策及指導(dǎo)意見(jiàn)數(shù)量逐步增加，但多為綱領(lǐng)性文件，缺乏實(shí)施層面的專法。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在完善現(xiàn)行法律法規(guī)基礎(chǔ)上，從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)法律，如聚焦于新型職業(yè)農(nóng)民所關(guān)注的培育體系及內(nèi)容、權(quán)利保護(hù)、各項(xiàng)優(yōu)惠政策等，如此在法律層面確立新型職業(yè)農(nóng)民培育地位，保障其培育權(quán)利，建立具有中國(guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育專法。同時(shí)地方可根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，綜合地方情況，靈活推出針對(duì)性政策，如符合當(dāng)?shù)氐馁J款政策、稅收補(bǔ)貼等，保證各項(xiàng)配套政策穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

2.2 科學(xué)體系，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 構(gòu)建統(tǒng)一、公益性教育體系 進(jìn)一步完善目前教學(xué)、科研、推廣“三位一體”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，加強(qiáng)教育資源統(tǒng)一配置及新型職業(yè)農(nóng)民培育教學(xué)計(jì)劃性，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)而非行政機(jī)構(gòu)主導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育，同時(shí)鼓勵(lì)市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)教育活動(dòng)多元發(fā)展，按需分類開(kāi)展培育，逐步形成政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、行企共同參與統(tǒng)一公益性新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

在培育內(nèi)容上做到全面系統(tǒng)，將最先進(jìn)現(xiàn)代的理念、最適用的技術(shù)、最有效的方法展示給農(nóng)民，培育方式上減少短期較為低效的課堂培訓(xùn)，開(kāi)展持續(xù)性的實(shí)踐教學(xué)，建立農(nóng)民與教育、科研、推廣機(jī)構(gòu)的溝通橋梁，促進(jìn)科研與實(shí)際需求的緊密結(jié)合，提高農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)感，從而加速農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化推廣。

2.2.2 嚴(yán)格把控認(rèn)證機(jī)制 新型職業(yè)農(nóng)民質(zhì)量事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)以及鄉(xiāng)村振興事業(yè)，因而建立一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍需要科學(xué)、統(tǒng)一的認(rèn)定體系，即在國(guó)家指導(dǎo)下制定統(tǒng)一認(rèn)定考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)職業(yè)農(nóng)民自身文化水平及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不同適當(dāng)調(diào)整認(rèn)定內(nèi)容及評(píng)價(jià)方式。對(duì)于已經(jīng)取得新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證的群體，也應(yīng)當(dāng)不斷關(guān)注提升其生產(chǎn)能力及經(jīng)營(yíng)能力，建立科學(xué)動(dòng)態(tài)的考核評(píng)價(jià)[6]。

2.3 多元參與，培育支撐發(fā)展

2.3.1 積極引導(dǎo)各利益主體參與 我國(guó)目前新型職業(yè)農(nóng)民培育以政府倡導(dǎo)為主，各企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作社等社會(huì)機(jī)構(gòu)參與力較低，吸引多元力量參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育體系中以促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。首先需要明確各自地位責(zé)任及權(quán)利；其次應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策引導(dǎo)及扶持企業(yè)等各利益主體參與其中；最后應(yīng)重視及合理利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、非經(jīng)濟(jì)合作組織，通過(guò)它來(lái)連結(jié)組織農(nóng)民參與培育。同時(shí)建立多元化資金投入保障機(jī)制：一方面，建立以政府投入為主、各類社會(huì)機(jī)構(gòu)廣泛參與的穩(wěn)定保障體系；另一方面，創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民融資方式，保障職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)充足。同時(shí)在如此基礎(chǔ)上建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

2.3.2 引入志愿者體系 新型職業(yè)農(nóng)民培育師資力量較為薄弱，教授課程與地方需求亦有所出入，吸引志愿者參與到培育體系中作為有力補(bǔ)充，以共同打造高素質(zhì)、夯實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。首先需要明確志愿者甄別標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)符合條件的廣大農(nóng)業(yè)院校在校生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、科技專家特派員、品種養(yǎng)殖大戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的優(yōu)秀青年加入到志愿者中來(lái)；其次樹(shù)立榜樣人物及事件，注重精神激勵(lì)，以擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民充滿感情的農(nóng)業(yè)教育志愿者隊(duì)伍。

2.4 增強(qiáng)素質(zhì)，提升社會(huì)地位

主體缺失是我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨又一嚴(yán)峻問(wèn)題，因此在吸引人才回流方面除增強(qiáng)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)從精神層面增強(qiáng)農(nóng)民自我認(rèn)可度，以提升職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)方式，提升其社會(huì)主體地位。

從培育內(nèi)容方面來(lái)說(shuō)，注重提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)，以未來(lái)職業(yè)農(nóng)民所需為導(dǎo)向，既注重實(shí)踐能力培養(yǎng)，又從各模塊增強(qiáng)培育實(shí)用性。目前大多數(shù)培育內(nèi)容能做到將課堂與田間地頭教育相結(jié)合的方式，但缺少適應(yīng)本土特色的實(shí)踐性課程。因此在培育過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在征求農(nóng)民需求及進(jìn)行地方調(diào)研基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整培育課程，制定符合當(dāng)?shù)匦枨蟮慕滩募罢n程。同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自我教育，鼓勵(lì)農(nóng)民在做中學(xué)，把提高勞動(dòng)技能而不是僅增加知識(shí)儲(chǔ)備作為目的，培養(yǎng)全面發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民。

從培育推廣體系來(lái)說(shuō)，可借鑒美國(guó)4H教育推廣體系，它不僅為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作提供了更加切實(shí)可行途徑，還吸引更多青年留在農(nóng)場(chǎng)工作，緩解了美國(guó)高城市化率下農(nóng)村空心化問(wèn)題。我國(guó)目前農(nóng)村空心化問(wèn)題突出，可借鑒美國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)技校正式農(nóng)業(yè)教育結(jié)合非正式農(nóng)業(yè)教育方式，自青少年時(shí)期加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民后續(xù)力量培養(yǎng)，對(duì)未來(lái)農(nóng)民進(jìn)行投資，培養(yǎng)高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，以完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。