健全機制 分類施策探索檔案服務農(nóng)村基層社會治理“沂源樣板”

文·賀志福

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，檔案在推進村務公開、維護基層干部群眾合法權益、構建農(nóng)村和諧社會體系等方面發(fā)揮的作用日益凸顯。長期以來，基層檔案“誰來管、怎么建、如何用”的問題一直困擾著基層檔案工作者，基礎條件差、檔案意識淡薄、“兩委”任期短、人員不穩(wěn)定等因素，導致“基層檔沒人管、年年建檔不見檔”，為開展基層民主決策、村務公開、糾紛調解等工作埋下了隱患。為改變此類狀況，讓基層檔案“存得下來、管得安全、用得方便”，2020年以來，沂源縣以開展國家檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理試點為契機，本著對歷史負責、為現(xiàn)實服務、替未來著想的態(tài)度，認真貫徹落實“為黨管檔、為國守史、為民服務”的要求，以改革創(chuàng)新的精神積極探索基層檔案管理新模式，推動檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理更上一個新臺階。

一、圍繞“誰來管”，構建“三級聯(lián)動”體系，完善基層檔案工作管理新機制

全縣上下統(tǒng)籌“一盤棋”思想，按照“局館聯(lián)合、館鎮(zhèn)聯(lián)動、鎮(zhèn)村聯(lián)建、以鎮(zhèn)聯(lián)村”總基調，健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級檔案工作管理網(wǎng)絡架構，形成齊抓共管、緊密協(xié)作的工作格局。

（一）強化縣級“頂層設計”，力促試點工作“起好步”

召開全縣試點工作動員會，印發(fā)《關于在全縣開展檔案工作服務農(nóng)村基層社會治理試點工作實施方案》，統(tǒng)一思想，明確責任，確保試點工作順利推進。發(fā)揮黨委領導核心作用，成立以縣委分管領導為組長的工作領導小組，下設辦公室，負責政策制定、監(jiān)督指導、溝通協(xié)調，統(tǒng)籌推進試點工作。

（二）嚴密鎮(zhèn)村“組織架構”，確保試點工作“行得穩(wěn)”

各鎮(zhèn)（街道）成立專門檔案管理機構，落實專門辦公場所，明確1名副科級干部主抓主管，配備專職管理人員；為解決人員不足問題，通過購買服務、以干代訓、大學生實踐等方式，先后征調300余人次參與檔案試點工作，確保有人管、有人抓；同時，組建工作隊，分片區(qū)對行政村建檔工作進行分類指導。在各試點村推行檔案專（兼）職人員、駐村干部、村干部“三員合一”的“檔案辦事員”改革，從制度上固化農(nóng)村檔案員的身份和職責，形成了村級檔案村村全力抓、親自干的濃厚氛圍。

（三）加強整體“督考獎補”，保障試點工作“落得實”

創(chuàng)新試點推進體制，縣級層面成立督導組和三個業(yè)務指導組，先后6次直插基層督促調研、現(xiàn)場指導，并通過電話、微信群、QQ群等遠程輔助手段深入到村，邊教邊干，確保試點工作“不跑偏”“不走樣”；將試點工作列入鎮(zhèn)（街道）綜合考核，出臺《鎮(zhèn)（街道）檔案服務基層社會治理工作考核辦法》，實行“周調度、月匯總、季通報”制度，倒逼試點工作落實；健全財政投入長效機制，將試點經(jīng)費納入縣財政預算，先后投入450余萬元，為試點工作提供充足資金支持。

二、圍繞“怎么建”，突出重點，分類施策，構建基層檔案建設新格局

按照“典型帶動、分類推進”的總體思路，精準選擇基礎好、易建設、可示范的6個鎮(zhèn)（街道）綜合檔案室、100個村檔案室、9個村史館先行開展“再試點”，逐步全面覆蓋全縣12個鎮(zhèn)（街道）、486個行政村（社區(qū)）。

（一）統(tǒng)一標準，促基層檔案“規(guī)范化”

各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照《機關檔案管理辦法》《村級檔案管理辦法》規(guī)定，深入開展基層檔案“四個標準化”建設，全面提升檔案管理規(guī)范化水平。

一是檔案目錄標準統(tǒng)一。針對減輕基層工作“過度留痕”困擾，制定《村務管理檔案基本目錄》，明確必須歸檔10類79項、視情歸檔5類24項，從制度層面建立起村級檔案資源體系，既做到了農(nóng)村基層社會治理工作減負增效，又確保了涉農(nóng)檔案收集完整、歸檔準確、利用便捷，實現(xiàn)業(yè)務工作和檔案工作“雙贏”。

二是整理程序標準統(tǒng)一。將基層檔案整理擺在第一位，做到“應收盡收、應歸盡歸”，重點抓好60年代以來破損老檔案的搶救性收集、修復及保護。嚴把質量關，從分類、組卷、裝訂、蓋章、目錄等環(huán)節(jié)層層把關、嚴格要求，各鎮(zhèn)（街道）綜合檔案室完成66238卷、68466件，村規(guī)范化檔案室整理完成46435卷、24467件。

三是硬件設備標準統(tǒng)一。落實檔案用房“三分開”“九防”要求，盤活存量集體資產(chǎn)，大力實施檔案用房改建擴建，所有鎮(zhèn)級檔案室?guī)旆?、辦公、查閱實現(xiàn)分離，東里鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)級檔案室達到100平米以上，100個先行試點村檔案室全部按照“六有”標準統(tǒng)一配備檔案櫥、電腦桌、電腦、打印機、檔案用品及門牌。

四是管理制度標準統(tǒng)一。修訂完善《檔案人員崗位職責》《檔案工作獎懲制度》《文件材料歸檔制度》等25項制度，依法治檔、按制管檔，檔案員專業(yè)技能得到極大提升。

（二）一村一品，讓村史檔案“活起來”

為更好地保護歷史文化村落，讓鄉(xiāng)村振興擁有更豐富的精神內(nèi)涵，以“留住鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”為總基調，在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇文化底蘊深厚、修志基礎較好、村“兩委”班子戰(zhàn)斗力強的9個村，打造主題突出、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的村史館，通過深入挖掘村情村史，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)土文化和民俗風情的獨特底蘊，展示名人鄉(xiāng)賢的美好事跡，反映人民群眾奮斗創(chuàng)業(yè)的光輝歷程，激發(fā)農(nóng)村廣大群眾對美好家園的榮譽感、歸屬感和自豪感。魯村鎮(zhèn)劉家坡村借助沂河源田園綜合體建設機遇，以“藝術活化鄉(xiāng)村”為引領，依托村內(nèi)豐富的石板資源，以獨特的“石頭檔案”為切入點，打造石屋民宿、李懷杰藝術館、“三生書院”等31處活動陣地，帶動村人均增收4000元以上，時任省委書記劉家義評價其“真正靠文化振興了鄉(xiāng)村”。西里鎮(zhèn)張家泉村依托首位“時代楷?！敝鞆┓蚴论E，將“紅色文化”與“檔案文化”有效銜接，改造提升朱彥夫事跡黨性教育基地，布展圖片2200余幅、實物860件，全面展現(xiàn)朱彥夫戰(zhàn)天斗地的人生歷程，先后接待團體（班次）500余個、1.8萬余人次，成為區(qū)域性黨性教育、愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育的前沿陣地，2021年入選“山東省紅色文化特色村培育創(chuàng)建名單”。

（三）村檔鎮(zhèn)管，為村級檔案“建新家”

針對農(nóng)村檔案基礎薄弱、管理不規(guī)范、檔案資料不全等問題，在明確村級檔案產(chǎn)權不變的前提下，積極探索“村檔鎮(zhèn)管”模式，建立起鎮(zhèn)、村兩級檔案工作“收、管、用”全流程管理制度，形成了有效聯(lián)動、長效運行的工作落實機制，緩解了村級組織的檔案保管壓力，明確了村級檔案的最終流向，為最有價值的村級檔案提供了歸宿。南魯山鎮(zhèn)將村級建設中形成的具有查考利用價值的各種門類、各種載體的文書檔案、帳薄、聲像、照片、實物以及上級印發(fā)需要長期執(zhí)行和落實的各類文件等內(nèi)容劃入歸檔范圍，按照“一事一匯總、一月一收集、一年一整理”的原則，每年組織各村集中立卷，完成后當即歸入鎮(zhèn)綜合檔案室，累計存入鎮(zhèn)綜合檔案室的村級檔案1730卷以上，從根本上解決了農(nóng)村檔案“私有化”、遺失等現(xiàn)象，為全鎮(zhèn)、各村開展工作提供了便利。

三、圍繞“如何用”，立足為民導向，探索檔案工作服務基層治理新模式

認真踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，找準檔案工作與基層社會治理的結合點，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，延伸觸角，做好“檔案+”文章，加強村級檔案利用，充分發(fā)揮檔案在服務農(nóng)村基層社會治理中的積極作用。

（一）“檔案+治理”，服務村級公平正義

充分發(fā)揮檔案原始憑證作用，破解鄉(xiāng)村治理難題。

一是促進民主公開。出臺《關于加強村級“四議兩公開”檔案管理的通知》，各村均按程序對“三資”管理、村務、財務、會議等檔案進行公開公布，讓村民充分享有知情權，激發(fā)群眾參與村級事務管理的熱情，有效加強了對村干部的約束，促進村黨組織權力在“陽光下”運行。

二是化解矛盾糾紛。南麻街道為順利解決村民之間、村干之間的種種矛盾，先后查閱檔案45人次、96卷次，查找矛盾的根源及各種規(guī)章制度，使各項矛盾得以順利解決；為推動“青啤小鎮(zhèn)”項目建設，拆遷項目所在地付家莊村618戶，征地560畝，建設安置樓17座984套17.1萬平米，發(fā)放補償款9000余萬元，相關檔案資料均進行陽光公示，消除了群眾疑慮和上訪苗頭。

三是維護群眾合法利益。石橋鎮(zhèn)充分利用檔案在身份識別、三齡兩歷認定、待遇落實等方面原始憑證作用，建立基層民兵檔案1300余份、退役軍人檔案900余份，為退役軍人在接續(xù)工齡、獲取優(yōu)待、享受政策等方面提供了參考支撐。

（二）“檔案+民生”，服務基層公共事業(yè)

始終堅持“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨”的理念，創(chuàng)新民生檔案利用機制，提升基層群眾幸福指數(shù)。

一是助力脫貧攻堅。對全縣所有貧困戶住房進行建檔立項，甄別、改造危房10234戶，農(nóng)村危房改造工作受國務院通報表揚；中莊鎮(zhèn)大溝村按照“一戶一宅”政策，根據(jù)國土所宅基地檔案，收回村內(nèi)一處閑散宅基地，利用30萬元扶貧專項資金建成“大溝村煎餅坊”項目，年收益2.8萬元，助力村內(nèi)15戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。

二是助力醫(yī)療救助。燕崖鎮(zhèn)結合疫情防控，逐戶摸排登記，為1200名60歲以上老年人建立健康檔案，實現(xiàn)獨居老人、純老家庭、困難家庭等特殊群體“一人一檔”，共計撥付救助金5.8萬元，切實保障了老年人口生命健康安全。

三是助力鄉(xiāng)村養(yǎng)老。東里鎮(zhèn)沂河南村按照村閑置荒廢宅基地原始檔案記錄，盤活利用“沉睡資產(chǎn)”，收歸集體土地40畝，流轉土地200余畝，建成總面積4000余平方的互助幸福院，入住80歲以上老人37人，探索出一條“以地養(yǎng)老”的農(nóng)村集體養(yǎng)老新模式。

（二）“檔案+產(chǎn)業(yè)”，服務村級經(jīng)濟發(fā)展

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動為村居企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等提供檔案支持。

一是幫助市場主體建檔。張家坡鎮(zhèn)前瓜峪村開展了合作社股份制改革，對合作社在籌備、設立、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務過程中形成的各種文件、會議記錄、紀要、合同、協(xié)議等進行科學分類、整理和編目，推動了黨支部領辦合作社高質量發(fā)展。

二是助力村集體增收。中莊鎮(zhèn)中莊村在清理規(guī)范農(nóng)村土地承包合同過程中，通過查找村內(nèi)檔案，對190戶群眾的500余畝承包地進行了重新規(guī)范和收繳追繳，共收取承包費用58萬余元，大大增加了村集體經(jīng)濟收入。

三是服務重點建設項目。張家坡鎮(zhèn)桃花坪村對“民生綜合體”項目建設過程中形成的各種文件、會議記錄、照片、匯報等不同形式、不同載體的記錄收集歸檔，為民生項目的順利完工和運行奠定了良好的基礎。

（三）“檔案+數(shù)字”，服務群眾查檔閱檔

著眼推動城鄉(xiāng)檔案公共服務均等化，構建高效便捷的檔案利用“線上”體系，打通檔案服務群眾“最后一米”。結合“一次辦好”改革，依托已建成的縣級數(shù)字化檔案館，啟動實施檔案公共服務全覆蓋工程，分別錄入案卷級目錄46056條，文件級目錄368448條，全文掃描1105344畫幅，將縣檔案館、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）連接成“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)“館藏檔案庫”“室藏檔案庫”“村級檔案庫”三庫共建共享，實現(xiàn)檔案信息縱向互聯(lián)互通，打破傳統(tǒng)“到館查檔”方式，聚力打造“家門口的檔案館”，大幅提升了群眾查檔用檔的獲得感和滿意度。試點工作開展以來，歷山街道城中社區(qū)為143人次提供160卷（件）檔案調閱查詢，出具相關證明67份；城北社區(qū)為100余人次提供600卷（件）檔案調閱查詢，出具相關證明110份。