健全機(jī)制 分類(lèi)施策探索檔案服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理“沂源樣板”

文·賀志福

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，檔案在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、維護(hù)基層干部群眾合法權(quán)益、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)體系等方面發(fā)揮的作用日益凸顯。長(zhǎng)期以來(lái)，基層檔案“誰(shuí)來(lái)管、怎么建、如何用”的問(wèn)題一直困擾著基層檔案工作者，基礎(chǔ)條件差、檔案意識(shí)淡薄、“兩委”任期短、人員不穩(wěn)定等因素，導(dǎo)致“基層檔沒(méi)人管、年年建檔不見(jiàn)檔”，為開(kāi)展基層民主決策、村務(wù)公開(kāi)、糾紛調(diào)解等工作埋下了隱患。為改變此類(lèi)狀況，讓基層檔案“存得下來(lái)、管得安全、用得方便”，2020年以來(lái)，沂源縣以開(kāi)展國(guó)家檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)為契機(jī)，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實(shí)“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的要求，以改革創(chuàng)新的精神積極探索基層檔案管理新模式，推動(dòng)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理更上一個(gè)新臺(tái)階。

一、圍繞“誰(shuí)來(lái)管”，構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”體系，完善基層檔案工作管理新機(jī)制

全縣上下統(tǒng)籌“一盤(pán)棋”思想，按照“局館聯(lián)合、館鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)村聯(lián)建、以鎮(zhèn)聯(lián)村”總基調(diào)，健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)檔案工作管理網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，形成齊抓共管、緊密協(xié)作的工作格局。

（一）強(qiáng)化縣級(jí)“頂層設(shè)計(jì)”，力促試點(diǎn)工作“起好步”

召開(kāi)全縣試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)，印發(fā)《關(guān)于在全縣開(kāi)展檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，統(tǒng)一思想，明確責(zé)任，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，成立以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。

（二）嚴(yán)密鎮(zhèn)村“組織架構(gòu)”，確保試點(diǎn)工作“行得穩(wěn)”

各鎮(zhèn)（街道）成立專(zhuān)門(mén)檔案管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，明確1名副科級(jí)干部主抓主管，配備專(zhuān)職管理人員；為解決人員不足問(wèn)題，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以干代訓(xùn)、大學(xué)生實(shí)踐等方式，先后征調(diào)300余人次參與檔案試點(diǎn)工作，確保有人管、有人抓；同時(shí)，組建工作隊(duì)，分片區(qū)對(duì)行政村建檔工作進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。在各試點(diǎn)村推行檔案專(zhuān)（兼）職人員、駐村干部、村干部“三員合一”的“檔案辦事員”改革，從制度上固化農(nóng)村檔案員的身份和職責(zé)，形成了村級(jí)檔案村村全力抓、親自干的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)整體“督考獎(jiǎng)補(bǔ)”，保障試點(diǎn)工作“落得實(shí)”

創(chuàng)新試點(diǎn)推進(jìn)體制，縣級(jí)層面成立督導(dǎo)組和三個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，先后6次直插基層督促調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并通過(guò)電話、微信群、QQ群等遠(yuǎn)程輔助手段深入到村，邊教邊干，確保試點(diǎn)工作“不跑偏”“不走樣”；將試點(diǎn)工作列入鎮(zhèn)（街道）綜合考核，出臺(tái)《鎮(zhèn)（街道）檔案服務(wù)基層社會(huì)治理工作考核辦法》，實(shí)行“周調(diào)度、月匯總、季通報(bào)”制度，倒逼試點(diǎn)工作落實(shí)；健全財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，將試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，先后投入450余萬(wàn)元，為試點(diǎn)工作提供充足資金支持。

二、圍繞“怎么建”，突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策，構(gòu)建基層檔案建設(shè)新格局

按照“典型帶動(dòng)、分類(lèi)推進(jìn)”的總體思路，精準(zhǔn)選擇基礎(chǔ)好、易建設(shè)、可示范的6個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合檔案室、100個(gè)村檔案室、9個(gè)村史館先行開(kāi)展“再試點(diǎn)”，逐步全面覆蓋全縣12個(gè)鎮(zhèn)（街道）、486個(gè)行政村（社區(qū)）。

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促基層檔案“規(guī)范化”

各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按照《機(jī)關(guān)檔案管理辦法》《村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，深入開(kāi)展基層檔案“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，全面提升檔案管理規(guī)范化水平。

一是檔案目錄標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。針對(duì)減輕基層工作“過(guò)度留痕”困擾，制定《村務(wù)管理檔案基本目錄》，明確必須歸檔10類(lèi)79項(xiàng)、視情歸檔5類(lèi)24項(xiàng)，從制度層面建立起村級(jí)檔案資源體系，既做到了農(nóng)村基層社會(huì)治理工作減負(fù)增效，又確保了涉農(nóng)檔案收集完整、歸檔準(zhǔn)確、利用便捷，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作和檔案工作“雙贏”。

二是整理程序標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。將基層檔案整理擺在第一位，做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸”，重點(diǎn)抓好60年代以來(lái)破損老檔案的搶救性收集、修復(fù)及保護(hù)。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，從分類(lèi)、組卷、裝訂、蓋章、目錄等環(huán)節(jié)層層把關(guān)、嚴(yán)格要求，各鎮(zhèn)（街道）綜合檔案室完成66238卷、68466件，村規(guī)范化檔案室整理完成46435卷、24467件。

三是硬件設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實(shí)檔案用房“三分開(kāi)”“九防”要求，盤(pán)活存量集體資產(chǎn)，大力實(shí)施檔案用房改建擴(kuò)建，所有鎮(zhèn)級(jí)檔案室?guī)旆?、辦公、查閱實(shí)現(xiàn)分離，東里鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)檔案室達(dá)到100平米以上，100個(gè)先行試點(diǎn)村檔案室全部按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配備檔案櫥、電腦桌、電腦、打印機(jī)、檔案用品及門(mén)牌。

四是管理制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。修訂完善《檔案人員崗位職責(zé)》《檔案工作獎(jiǎng)懲制度》《文件材料歸檔制度》等25項(xiàng)制度，依法治檔、按制管檔，檔案員專(zhuān)業(yè)技能得到極大提升。

（二）一村一品，讓村史檔案“活起來(lái)”

為更好地保護(hù)歷史文化村落，讓鄉(xiāng)村振興擁有更豐富的精神內(nèi)涵，以“留住鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁”為總基調(diào)，在全縣范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇文化底蘊(yùn)深厚、修志基礎(chǔ)較好、村“兩委”班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的9個(gè)村，打造主題突出、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的村史館，通過(guò)深入挖掘村情村史，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)土文化和民俗風(fēng)情的獨(dú)特底蘊(yùn)，展示名人鄉(xiāng)賢的美好事跡，反映人民群眾奮斗創(chuàng)業(yè)的光輝歷程，激發(fā)農(nóng)村廣大群眾對(duì)美好家園的榮譽(yù)感、歸屬感和自豪感。魯村鎮(zhèn)劉家坡村借助沂河源田園綜合體建設(shè)機(jī)遇，以“藝術(shù)活化鄉(xiāng)村”為引領(lǐng)，依托村內(nèi)豐富的石板資源，以獨(dú)特的“石頭檔案”為切入點(diǎn)，打造石屋民宿、李懷杰藝術(shù)館、“三生書(shū)院”等31處活動(dòng)陣地，帶動(dòng)村人均增收4000元以上，時(shí)任省委書(shū)記劉家義評(píng)價(jià)其“真正靠文化振興了鄉(xiāng)村”。西里鎮(zhèn)張家泉村依托首位“時(shí)代楷?！敝鞆┓蚴论E，將“紅色文化”與“檔案文化”有效銜接，改造提升朱彥夫事跡黨性教育基地，布展圖片2200余幅、實(shí)物860件，全面展現(xiàn)朱彥夫戰(zhàn)天斗地的人生歷程，先后接待團(tuán)體（班次）500余個(gè)、1.8萬(wàn)余人次，成為區(qū)域性黨性教育、愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的前沿陣地，2021年入選“山東省紅色文化特色村培育創(chuàng)建名單”。

（三）村檔鎮(zhèn)管，為村級(jí)檔案“建新家”

針對(duì)農(nóng)村檔案基礎(chǔ)薄弱、管理不規(guī)范、檔案資料不全等問(wèn)題，在明確村級(jí)檔案產(chǎn)權(quán)不變的前提下，積極探索“村檔鎮(zhèn)管”模式，建立起鎮(zhèn)、村兩級(jí)檔案工作“收、管、用”全流程管理制度，形成了有效聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)效運(yùn)行的工作落實(shí)機(jī)制，緩解了村級(jí)組織的檔案保管壓力，明確了村級(jí)檔案的最終流向，為最有價(jià)值的村級(jí)檔案提供了歸宿。南魯山鎮(zhèn)將村級(jí)建設(shè)中形成的具有查考利用價(jià)值的各種門(mén)類(lèi)、各種載體的文書(shū)檔案、帳薄、聲像、照片、實(shí)物以及上級(jí)印發(fā)需要長(zhǎng)期執(zhí)行和落實(shí)的各類(lèi)文件等內(nèi)容劃入歸檔范圍，按照“一事一匯總、一月一收集、一年一整理”的原則，每年組織各村集中立卷，完成后當(dāng)即歸入鎮(zhèn)綜合檔案室，累計(jì)存入鎮(zhèn)綜合檔案室的村級(jí)檔案1730卷以上，從根本上解決了農(nóng)村檔案“私有化”、遺失等現(xiàn)象，為全鎮(zhèn)、各村開(kāi)展工作提供了便利。

三、圍繞“如何用”，立足為民導(dǎo)向，探索檔案工作服務(wù)基層治理新模式

認(rèn)真踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，找準(zhǔn)檔案工作與基層社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，延伸觸角，做好“檔案+”文章，加強(qiáng)村級(jí)檔案利用，充分發(fā)揮檔案在服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理中的積極作用。

（一）“檔案+治理”，服務(wù)村級(jí)公平正義

充分發(fā)揮檔案原始憑證作用，破解鄉(xiāng)村治理難題。

一是促進(jìn)民主公開(kāi)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)“四議兩公開(kāi)”檔案管理的通知》，各村均按程序?qū)Α叭Y”管理、村務(wù)、財(cái)務(wù)、會(huì)議等檔案進(jìn)行公開(kāi)公布，讓村民充分享有知情權(quán)，激發(fā)群眾參與村級(jí)事務(wù)管理的熱情，有效加強(qiáng)了對(duì)村干部的約束，促進(jìn)村黨組織權(quán)力在“陽(yáng)光下”運(yùn)行。

二是化解矛盾糾紛。南麻街道為順利解決村民之間、村干之間的種種矛盾，先后查閱檔案45人次、96卷次，查找矛盾的根源及各種規(guī)章制度，使各項(xiàng)矛盾得以順利解決；為推動(dòng)“青啤小鎮(zhèn)”項(xiàng)目建設(shè)，拆遷項(xiàng)目所在地付家莊村618戶，征地560畝，建設(shè)安置樓17座984套17.1萬(wàn)平米，發(fā)放補(bǔ)償款9000余萬(wàn)元，相關(guān)檔案資料均進(jìn)行陽(yáng)光公示，消除了群眾疑慮和上訪苗頭。

三是維護(hù)群眾合法利益。石橋鎮(zhèn)充分利用檔案在身份識(shí)別、三齡兩歷認(rèn)定、待遇落實(shí)等方面原始憑證作用，建立基層民兵檔案1300余份、退役軍人檔案900余份，為退役軍人在接續(xù)工齡、獲取優(yōu)待、享受政策等方面提供了參考支撐。

（二）“檔案+民生”，服務(wù)基層公共事業(yè)

始終堅(jiān)持“民生所想，就是檔案工作之所向；民生所需，就是檔案工作之所趨”的理念，創(chuàng)新民生檔案利用機(jī)制，提升基層群眾幸福指數(shù)。

一是助力脫貧攻堅(jiān)。對(duì)全縣所有貧困戶住房進(jìn)行建檔立項(xiàng)，甄別、改造危房10234戶，農(nóng)村危房改造工作受?chē)?guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)；中莊鎮(zhèn)大溝村按照“一戶一宅”政策，根據(jù)國(guó)土所宅基地檔案，收回村內(nèi)一處閑散宅基地，利用30萬(wàn)元扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金建成“大溝村煎餅坊”項(xiàng)目，年收益2.8萬(wàn)元，助力村內(nèi)15戶貧困戶穩(wěn)定脫貧。

二是助力醫(yī)療救助。燕崖鎮(zhèn)結(jié)合疫情防控，逐戶摸排登記，為1200名60歲以上老年人建立健康檔案，實(shí)現(xiàn)獨(dú)居老人、純老家庭、困難家庭等特殊群體“一人一檔”，共計(jì)撥付救助金5.8萬(wàn)元，切實(shí)保障了老年人口生命健康安全。

三是助力鄉(xiāng)村養(yǎng)老。東里鎮(zhèn)沂河南村按照村閑置荒廢宅基地原始檔案記錄，盤(pán)活利用“沉睡資產(chǎn)”，收歸集體土地40畝，流轉(zhuǎn)土地200余畝，建成總面積4000余平方的互助幸福院，入住80歲以上老人37人，探索出一條“以地養(yǎng)老”的農(nóng)村集體養(yǎng)老新模式。

（二）“檔案+產(chǎn)業(yè)”，服務(wù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)為村居企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等提供檔案支持。

一是幫助市場(chǎng)主體建檔。張家坡鎮(zhèn)前瓜峪村開(kāi)展了合作社股份制改革，對(duì)合作社在籌備、設(shè)立、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)過(guò)程中形成的各種文件、會(huì)議記錄、紀(jì)要、合同、協(xié)議等進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、整理和編目，推動(dòng)了黨支部領(lǐng)辦合作社高質(zhì)量發(fā)展。

二是助力村集體增收。中莊鎮(zhèn)中莊村在清理規(guī)范農(nóng)村土地承包合同過(guò)程中，通過(guò)查找村內(nèi)檔案，對(duì)190戶群眾的500余畝承包地進(jìn)行了重新規(guī)范和收繳追繳，共收取承包費(fèi)用58萬(wàn)余元，大大增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。

三是服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。張家坡鎮(zhèn)桃花坪村對(duì)“民生綜合體”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中形成的各種文件、會(huì)議記錄、照片、匯報(bào)等不同形式、不同載體的記錄收集歸檔，為民生項(xiàng)目的順利完工和運(yùn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）“檔案+數(shù)字”，服務(wù)群眾查檔閱檔

著眼推動(dòng)城鄉(xiāng)檔案公共服務(wù)均等化，構(gòu)建高效便捷的檔案利用“線上”體系，打通檔案服務(wù)群眾“最后一米”。結(jié)合“一次辦好”改革，依托已建成的縣級(jí)數(shù)字化檔案館，啟動(dòng)實(shí)施檔案公共服務(wù)全覆蓋工程，分別錄入案卷級(jí)目錄46056條，文件級(jí)目錄368448條，全文掃描1105344畫(huà)幅，將縣檔案館、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）連接成“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“館藏檔案庫(kù)”“室藏檔案庫(kù)”“村級(jí)檔案庫(kù)”三庫(kù)共建共享，實(shí)現(xiàn)檔案信息縱向互聯(lián)互通，打破傳統(tǒng)“到館查檔”方式，聚力打造“家門(mén)口的檔案館”，大幅提升了群眾查檔用檔的獲得感和滿意度。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，歷山街道城中社區(qū)為143人次提供160卷（件）檔案調(diào)閱查詢，出具相關(guān)證明67份；城北社區(qū)為100余人次提供600卷（件）檔案調(diào)閱查詢，出具相關(guān)證明110份。