社會(huì)工作在基層治理專業(yè)化中的角色與功能

陶 宇 齊天宇

（長春工業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130000）

一、引言

步入新時(shí)期以來，黨和政府給予了社會(huì)治理更多的關(guān)注，要求社會(huì)治理制度的建設(shè)能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)以及社會(huì)各界的協(xié)同參與下逐漸完善。實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，不能只一味地注重經(jīng)濟(jì)或文化方面的發(fā)展，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注社會(huì)基層的發(fā)展形勢(shì)，探求更為有利的社會(huì)治理專業(yè)化路徑。從某種程度上看，社區(qū)治理的專業(yè)化已經(jīng)逐步摒棄了落后的管理形式，形成了更具專業(yè)化特色的新型格局，為全面提高社會(huì)治理水平奠定了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)。在下文中，我們就具體對(duì)社會(huì)工作在基層治理專業(yè)化中的角色與功能進(jìn)行了研究，旨在為促進(jìn)社會(huì)工作體系的完備以及強(qiáng)化基層治理的專業(yè)化水平提供有力的參考依據(jù)［1］。

二、社會(huì)工作基層治理專業(yè)化的發(fā)展方向

基層治理的專業(yè)化需要將全新的理念、獨(dú)特的工作形式以及科學(xué)的發(fā)展觀念融入于社會(huì)工作體系當(dāng)中，結(jié)合時(shí)代發(fā)展需求，明確社會(huì)工作基層治理專業(yè)化發(fā)展方向。

（一）將社區(qū)治理專業(yè)化轉(zhuǎn)化為發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

首先，科學(xué)合理地推進(jìn)社區(qū)治理專業(yè)化，能夠充分滿足社會(huì)工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展的需求。各類社區(qū)管理工作的開展應(yīng)當(dāng)與社區(qū)治理的發(fā)展方向長期保持一致才能更好地促進(jìn)社區(qū)管理的轉(zhuǎn)型，降低傳統(tǒng)行政權(quán)力對(duì)其產(chǎn)生的多方干預(yù)?，F(xiàn)代化的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理具備與傳統(tǒng)的行政管理方法不同的特征，能夠更多地結(jié)合現(xiàn)代化的社會(huì)專業(yè)知識(shí)以及多種多樣的專業(yè)技術(shù)方法，從已有的社會(huì)資源出發(fā)，形成了較為完備的社會(huì)管理體系。立足于社會(huì)治理長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，社區(qū)治理是邁出社會(huì)治理的第一步，要求社會(huì)各界能夠積極主動(dòng)參與其中共同解決社區(qū)問題，有效促進(jìn)社區(qū)管理向社區(qū)治理過渡。

其次，在創(chuàng)新思維引導(dǎo)下，國內(nèi)的社區(qū)治理水平在原有的基礎(chǔ)之上發(fā)生了較大的變化。但總體來說，仍然存在著治理策略不明確、治理理念不科學(xué)、治理方法不靈活、治理手段太片面、治理技術(shù)相對(duì)落后等問題。社區(qū)治理的主體需要在將社會(huì)資本整合在一起的前提下，發(fā)揮自身在服務(wù)方面所具備的優(yōu)勢(shì)，打造更加完備的社區(qū)治理平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)化的社會(huì)工作理念，逐步推進(jìn)社區(qū)治理工作的開展［2］。社區(qū)的發(fā)展形勢(shì)在不斷變化，只有不斷提高已有資源的利用率，打造更加全面化的服務(wù)體系，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，才能夠充分展現(xiàn)基層治理專業(yè)化所具備的優(yōu)勢(shì)，使得社會(huì)工作的目標(biāo)能夠得以有序?qū)崿F(xiàn)。

（二）將社區(qū)治理專業(yè)化轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)

一直以來，政府都在社區(qū)治理創(chuàng)新的過程中發(fā)揮著較為重要的作用。公共服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量的增加以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)綜合水平的進(jìn)步使得社區(qū)治理水平在原有的基礎(chǔ)之上獲得了顯著的提升。社會(huì)工作的推進(jìn)不能只是一味沿著協(xié)商共治的路線前進(jìn)，而應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)型的治理，社區(qū)、社會(huì)組織以及社會(huì)工作者都應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)參與到社區(qū)治理工作當(dāng)中，及時(shí)尋求行之有效的治理方法，形成更加完備的專業(yè)化服務(wù)體系。

三、社會(huì)工作在基層治理專業(yè)化中的角色

在過去的很長一段時(shí)間當(dāng)中，社會(huì)工作從最初的慈善活動(dòng)逐步演變?yōu)槿缃竦穆殬I(yè)發(fā)展，更加多樣化的社會(huì)工作方法為社會(huì)工作的推進(jìn)注入了新的動(dòng)力。社會(huì)工作覆蓋的領(lǐng)域十分廣泛，其服務(wù)對(duì)象幾乎覆蓋了所有有需要的人群。社會(huì)工作在基層治理專業(yè)化中所承擔(dān)的角色越來越多元化，所具備的功能也越來越現(xiàn)代化。

（一）社會(huì)工作者在基層治理專業(yè)化中的角色

社會(huì)工作者的自身定位需要根據(jù)服務(wù)對(duì)象以及服務(wù)內(nèi)容所存在的差異而有所調(diào)整，社會(huì)工作者既可以是社會(huì)服務(wù)的推進(jìn)者，也可以是資源整合的協(xié)調(diào)者，還是社會(huì)基層治理的倡導(dǎo)者。首先，受到社會(huì)工作者所在行業(yè)所帶來的影響，一名社會(huì)工作者往往需要通過自身的努力滿足他人在不同方面的不同需要，向他人提供物質(zhì)與精神等多方面的服務(wù)。舉例來說，社會(huì)工作者需要深入基層幫助廣大人民群眾解決困難，如幫助刑滿釋放人員重新回歸社會(huì)、幫助空巢老人安穩(wěn)度過晚年、幫助留守兒童健康生活學(xué)習(xí)等，可以說許多有著生活困難的人群都是社會(huì)工作者所服務(wù)的對(duì)象。其次，從本質(zhì)上來看，社會(huì)工作本身就是一項(xiàng)服務(wù)于人的工作，社會(huì)工作者需要在幫助他人的過程當(dāng)中，積累更多的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)自我完善，從而更好地參與到新的工作中來。大部分的社會(huì)弱勢(shì)群體往往缺乏穩(wěn)定的工作，也不具備參與到各類工作中的能力，其中許多人未能找到融入社會(huì)的良好路徑，在遇到問題時(shí)，不僅難以找到應(yīng)對(duì)問題的方法，甚至缺乏合理應(yīng)對(duì)問題的自信心。而社會(huì)工作者則需要積極主動(dòng)地承擔(dān)起服務(wù)者和幫助者的角色，為他們提供更加全面的幫助和支持。其三，從服務(wù)對(duì)象的角度來看，他們需要及時(shí)擺脫困境，社會(huì)工作者則能夠以倡導(dǎo)者的身份改善服務(wù)對(duì)象所處的生活環(huán)境，鼓勵(lì)服務(wù)對(duì)象以全新的姿態(tài)融入社會(huì)領(lǐng)域中，以更加積極的生活態(tài)度迎接未來發(fā)展［3］。

（二）社會(huì)工作組織在基層治理專業(yè)化中的角色

除了社會(huì)工作者之外，社會(huì)工作組織也是社會(huì)基層治理體系當(dāng)中的重要主體，是推進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。首先，社會(huì)工作組織需要承擔(dān)起社會(huì)基層治理參與者的角色。社會(huì)工作組織需要采取行之有效的方法對(duì)于困難人群給予救助、保障相關(guān)人員的切身利益、實(shí)現(xiàn)對(duì)于不良社會(huì)行為的矯正，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的參與意識(shí)，將服務(wù)治理與居民自治有機(jī)融合在一起。與此同時(shí)，社會(huì)工作組織在參與社會(huì)治理的過程中，還需要明確自身的工作中心，積極主動(dòng)參與到各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作以及權(quán)益保護(hù)工作的過程中。其次，社會(huì)工作組織需要承擔(dān)起基層治理促進(jìn)者的角色。社會(huì)工作組織應(yīng)當(dāng)全面融入于社區(qū)工作體系當(dāng)中，積極主動(dòng)與社區(qū)委員會(huì)、物業(yè)管理公司等進(jìn)行溝通交流，拉近人與人之間的關(guān)系，打造更加完備的社區(qū)體系，提升各主體之間的信任感［4］。社區(qū)治理工作的開展需要將多種力量整合在一起，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮社區(qū)整合的重要作用。最后，社會(huì)工作組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起基層治理實(shí)踐者的角色。傳統(tǒng)的基層治理工作模式存在著諸多的弊端，我們應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新的視角看待新時(shí)期的專業(yè)化基層治理，充分體現(xiàn)社區(qū)關(guān)懷，以專業(yè)的眼光看待社區(qū)治理，秉持正確的思想觀念和價(jià)值觀念，開拓更為有利的社區(qū)治理路徑。

四、社會(huì)工作在基層治理專業(yè)化中的功能

社會(huì)工作有著極為重要的社會(huì)調(diào)節(jié)作用，基層治理能夠?qū)⒒鶎尤藛T聯(lián)系在一起，形成一體化的基層治理體系。具體來講，社會(huì)工作在基層治理專業(yè)化中的功能大致分為對(duì)服務(wù)對(duì)象的功能以及對(duì)社會(huì)的功能兩種類型。

（一）社會(huì)工作對(duì)服務(wù)對(duì)象的功能

首先，合理開展社會(huì)工作能夠充分發(fā)揮調(diào)節(jié)與恢復(fù)的功能。在人們的日常工作與生活當(dāng)中往往會(huì)遇到各式各樣的問題，許多問題只是短暫出現(xiàn)的，會(huì)隨著時(shí)間的流逝而逐步喪失其不良影響，但有的問題卻是長期存在的，極有可能會(huì)影響我們的正常工作與生活。在推進(jìn)社會(huì)工作的過程當(dāng)中，來自社會(huì)各界的志愿者們往往會(huì)結(jié)合情感體驗(yàn)以及個(gè)人應(yīng)對(duì)生活問題的經(jīng)驗(yàn)，隨機(jī)應(yīng)變，尋求相應(yīng)的解決方法，但卻缺乏制度層面上的引導(dǎo)。社會(huì)工作者在面對(duì)各類服務(wù)對(duì)象所遇到的難題時(shí)，各類組織和工作人員能夠采取更加專業(yè)化的模式，加強(qiáng)對(duì)于困難群體在物質(zhì)、精神以及心理方面的引導(dǎo)，使之能夠更好地融入社會(huì)體系當(dāng)中，重新綻放生命的光彩。除此之外，社會(huì)工作者和社會(huì)工作組織在幫助他人的過程當(dāng)中將服務(wù)的視角轉(zhuǎn)向了引導(dǎo)他人自助的方向，我們常說，授人以魚不如授人以漁，短暫的幫助所能發(fā)揮的作用是有限的，但教人自助卻能夠幫助其不斷克服困難，引導(dǎo)自身穩(wěn)步向前。從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，社會(huì)工作對(duì)服務(wù)對(duì)象所產(chǎn)生的引導(dǎo)作用是普通的社會(huì)幫助所難以替代的。

（二）社會(huì)工作對(duì)社會(huì)方面的功能

在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過程中，社會(huì)工作已經(jīng)成為不容忽視的一類重要工作，對(duì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有著十分積極的作用。首先，社會(huì)工作在社會(huì)治理中能夠發(fā)揮穩(wěn)定性的功能。社會(huì)工作無論是在國內(nèi)還是國外都獲得了人們較高程度上的認(rèn)可，這種無形的社會(huì)安全管理制度，以服務(wù)性的理念為核心，堅(jiān)持正確的價(jià)值觀念，通過運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)靈活應(yīng)對(duì)社會(huì)各個(gè)階層中所存在的矛盾和問題。在龐大的社會(huì)發(fā)展體系當(dāng)中，社區(qū)只是最基層的分子，許多社會(huì)問題往往在已經(jīng)出現(xiàn)之后才被人們所關(guān)注，反映了社會(huì)基層最根本的問題，是社會(huì)矛盾最直觀的體現(xiàn)，同時(shí)也是最容易影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一類問題。社區(qū)是社會(huì)工作者服務(wù)于民最主要的場所，一切對(duì)于社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生不穩(wěn)定影響的因素都是社會(huì)工作者需要重點(diǎn)解決的問題，通過逐步消除潛在的負(fù)面影響，弱化社會(huì)矛盾，減少社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定性，保障社會(huì)的健康發(fā)展。其次，社會(huì)工作在社會(huì)治理當(dāng)中能夠發(fā)揮整合性的功能。想要保障社會(huì)穩(wěn)定，就必須從維護(hù)社區(qū)和諧的角度入手，協(xié)調(diào)好社區(qū)主體之間的關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)各個(gè)組成部分之間的溝通和交流，使社會(huì)成員之間能夠協(xié)調(diào)相處，形成更加穩(wěn)定的社會(huì)格局。除此之外，針對(duì)許多在社區(qū)治理過程中雖未完全參與但卻有著協(xié)作關(guān)系的合作組織和部門，同樣需要將其納入社會(huì)公共服務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中，整合合作雙方已有的資源優(yōu)勢(shì)，豐富社區(qū)資源構(gòu)成體系，加強(qiáng)合作主體之間的溝通和協(xié)作，全面促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)的進(jìn)步［5］。

綜上所述，無論是社會(huì)工作組織還是社會(huì)工作者，他們作為參與社會(huì)工作的主體，既承擔(dān)幫助困難群體的職責(zé)，也肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。在基層治理朝著專業(yè)化發(fā)展的過程當(dāng)中，社會(huì)工作組織和社會(huì)工作者在打造更為完備的社會(huì)工作體系的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)將社會(huì)工作融入基層治理專業(yè)化的進(jìn)程當(dāng)中，以正確的觀念、方法引導(dǎo)社會(huì)工作的推進(jìn)，形成更加完備的社會(huì)管理機(jī)制，在全面服務(wù)于民的基礎(chǔ)之上，解決困難群體所面對(duì)的社會(huì)性問題，充分體現(xiàn)個(gè)人能力在社會(huì)發(fā)展中的作用，為社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)，同時(shí)也為基層體系發(fā)展水平的進(jìn)步贏得更加良好的機(jī)遇。