全面·具身·治理：新時代檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展研究
——《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》解讀

文·陳瑞祥 汪全莉

檔案工作是我國文化宣介工作的重要構(gòu)筑機(jī)體，寄寓著積極助益中國特色社會主義現(xiàn)代化文化強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的深厚內(nèi)涵。然而，檔案專業(yè)人員素質(zhì)有待提高的現(xiàn)實(shí)狀況[1]，制約了檔案工作的高質(zhì)量發(fā)展空間。檔案專業(yè)人員是承襲好、組織好、維護(hù)好社會記憶的生力軍，因而理應(yīng)將科學(xué)合理的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育視為新時代檔案工作保泰持盈的關(guān)鍵議題。2019年1月1日起正式實(shí)施的《檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（下文簡稱“《規(guī)定》”），標(biāo)志著在我國執(zhí)行二十余年的《檔案專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（下文簡稱“《暫行規(guī)定》”）落下帷幕，為我國檔案專業(yè)人員的繼續(xù)教育工作提供了堅實(shí)而又有力的法理支撐，為我國檔案專業(yè)人員的繼續(xù)教育義務(wù)接受與權(quán)利享有筑建起安穩(wěn)堅牢的法制屏障，但關(guān)于《規(guī)定》的梳理解讀研究仍是少數(shù)。因此，有必要明晰其規(guī)制性條例，進(jìn)一步強(qiáng)化增強(qiáng)檔案專業(yè)人員能力稟賦的認(rèn)知，錘煉起檔案專業(yè)人員與新時代高質(zhì)量發(fā)展要求相契合的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育。

一、全面：檔案專業(yè)人員勝任能力的高質(zhì)量發(fā)展

《規(guī)定》第三條指出要致力于培養(yǎng)“有理想信念、有職業(yè)操守、有創(chuàng)新意識、有專業(yè)能力”的“四有”檔案專業(yè)人員，為新時代檔案專業(yè)人員滿足人民群眾日益增長的美好檔案需要提出了全面化的勝任能力高質(zhì)量發(fā)展要素。

（一）有堅不可摧的政治站位

檔案工作是社會意識形態(tài)的移植場域，時刻彰顯著“為了誰管理檔案”的深厚內(nèi)涵。我國的檔案工作是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義檔案工作，這就意味著我國檔案專業(yè)技術(shù)人員理所當(dāng)然是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國特色社會主義檔案專業(yè)人員。堅定馬克思主義是新時代文化宣傳工作凝聚起磅礴偉力的根本遵循，因而通過政治化培訓(xùn)舉措錨定檔案專業(yè)人員牢牢堅守黨性原則的政治位向，促使檔案專業(yè)人員深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉力，錘煉起檔案專業(yè)人員高度對黨負(fù)責(zé)的“為黨管檔”政治品格，必須成為檔案專業(yè)人員資格準(zhǔn)入的核心要義。因此，《規(guī)定》將培養(yǎng)有堅不可摧的政治站位的檔案專業(yè)人員置于檔案專業(yè)人員勝任力高質(zhì)量發(fā)展的首要因素，要求檔案專業(yè)人員廣泛領(lǐng)悟政治理論，旨在永葆我國檔案工作紅色基因不發(fā)生嬗變。

（二）有牢不可破的職業(yè)操守

牢不可破的職業(yè)操守亦可稱之為“敬業(yè)”，是衡量一個檔案專業(yè)人員在價值取向和倫理抉擇層面是否自主自覺地樹立起符合社會主義核心價值觀要求的重要參鑒，亦是考究一個檔案專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)良勝任力的緊要觀照。第十三屆國際檔案大會所通過的非強(qiáng)制性《檔案工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》將職業(yè)道德貫穿于檔案工作的方方面面，吹響了世界各國重視檔案專業(yè)人員職業(yè)道德教育的號角。如何消弭、化解和防范檔案職業(yè)道德風(fēng)險，已是規(guī)避檔案專業(yè)人員陷入敗德辱行變局的重要任務(wù)。一切以往的道德論歸根結(jié)底都是當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物[2]，而中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會語境決定了牢不可破的職業(yè)操守是檔案專業(yè)人員勝任力恒久不變的應(yīng)然要求，因而《規(guī)定》提出檔案專業(yè)人員普遍掌握職業(yè)道德基本知識，力圖對檔案職業(yè)道德潛在風(fēng)險進(jìn)行時代糾偏。

（三）有銳不可當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意識

具有知識總量更新期加快、技術(shù)應(yīng)用半衰期縮減等表征的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，為檔案工作轉(zhuǎn)型升級插上了“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的翅膀。近年來，我國檔案工作逐漸向著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化、智能化以及智慧化的新發(fā)展格局持續(xù)演進(jìn)，這就要求檔案專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)確立起與時俱進(jìn)、與時偕行的創(chuàng)新意識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，宣傳思想干部要不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開拓新視野，增強(qiáng)本領(lǐng)能力[3]。作為全國宣傳思想干部隊伍的重要組成部分，檔案專業(yè)人員應(yīng)該積極擁抱新時代高質(zhì)量發(fā)展趨勢。銳不可當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意識能夠?yàn)榧軜?gòu)新時代檔案專業(yè)技術(shù)人員勝任力蓄勢賦能，從而驅(qū)動檔案工作不斷朝著高質(zhì)量發(fā)展向度接續(xù)挺進(jìn)?！兑?guī)定》鼓勵檔案專業(yè)人員建樹起積極向上的創(chuàng)新意識，以拓寬知識視野、拓展技術(shù)邊界來不斷推進(jìn)知識更新與技術(shù)迭代，從而不斷調(diào)適檔案專業(yè)人員適應(yīng)新知識、新技術(shù)的快速發(fā)展。

（四）有妙不可言的專業(yè)本領(lǐng)

專業(yè)化的檔案工作能力是研判檔案工作孰優(yōu)孰劣的參考選項。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力[4]。由此可知，若想精準(zhǔn)追隨新時代高質(zhì)量發(fā)展的歷史方位，必須高度重視培育檔案專業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。然而，一項各省市檔案專業(yè)人員的專業(yè)化程度的調(diào)研結(jié)果顯示我國檔案專業(yè)人員專業(yè)化程度整體較低[5]。專業(yè)化是檔案專業(yè)人員秉本執(zhí)要的核心能力，專業(yè)本領(lǐng)的高低水平客觀上決定了檔案工作質(zhì)量。因此，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)檔案專業(yè)人員專業(yè)本領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅將專業(yè)科目納入公需科目，也重新調(diào)整增加了檔案專業(yè)人員專業(yè)科目的學(xué)習(xí)時長。未來，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)通過專業(yè)能力初始認(rèn)證合理建立檔案專業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制，采取專業(yè)能力階段透視科學(xué)探求檔案專業(yè)人員的退出機(jī)制，以檔案專業(yè)人員任職資格非終身化不斷促進(jìn)我國檔案專業(yè)人員的專業(yè)化水平。

二、具身：檔案專業(yè)人員身體向度的高質(zhì)量發(fā)展

身體向度的健康狀態(tài)是權(quán)衡檔案專業(yè)人員長期扎根于檔案工作場域的可持續(xù)發(fā)展指向性條件，《高等學(xué)校檔案管理辦法》就明確要求“年富力強(qiáng)、身體健康”是高校檔案館館長任職必不可少的條件之一，《規(guī)定》聚焦檔案專業(yè)人員認(rèn)知世界的身體維度，充分平衡身體的生理與心理的兩義性。

（一）空間身體的情境性

F.J.Varela等人認(rèn)為感覺運(yùn)動能力本身植根于或嵌入于一個更廣泛的生物的、心理的和文化的情境中[6]。檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育是一種具現(xiàn)于自然人所嵌入的知識遷移空間而非無生命物體伸張的運(yùn)動方式，其中的知識遷移空間是一個自然人身體與繼續(xù)教育環(huán)境發(fā)生關(guān)聯(lián)交互行為的場所。因此，將檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育有效融入檔案專業(yè)人員空間身體所在的情景環(huán)境當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)合理觀察各類檔案專業(yè)人員身體與各類檔案部門或檔案機(jī)構(gòu)在多頻次交流互通過程之中所依存的各種情境，參考檔案專業(yè)人員空間身體的情境性制定檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)定，而《規(guī)定》所提出的“分類指導(dǎo)”就高度彰顯出檔案專業(yè)人員空間身體的情境性。換句話說，各類檔案專業(yè)人員空間身體經(jīng)由各式各樣的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育與各類檔案部門或檔案機(jī)構(gòu)產(chǎn)生耦合情境，促使各類檔案專業(yè)人員澆筑起與各類檔案部門或檔案機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展要求相調(diào)適的空間身體模態(tài)。

（二）自然身體的功能性

檔案專業(yè)人員自然身體演變的歷時邏輯會對檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展造成一定影響。檔案專業(yè)人員呈現(xiàn)出學(xué)科背景交融、職業(yè)資質(zhì)復(fù)雜、年齡層次多元的自然身體范式，如若不加區(qū)分地進(jìn)行統(tǒng)一化檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育，就很有可能因?yàn)樽匀簧眢w功能性不適誘發(fā)檔案職業(yè)倦怠情緒，進(jìn)而造成檔案專業(yè)人員流失現(xiàn)象愈發(fā)加劇。有鑒于此，《規(guī)定》提出了“按需施教”的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育原則，并要求課程體系和教材設(shè)計要考慮不同崗位需求，這將避免檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，使得各類檔案專業(yè)人員能夠基于自然身體的功能性，選取自身所需要的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容與形式，不斷通過實(shí)效化的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育完善健全自然身體的不足功能，催動自然身體功能的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）主體身體的經(jīng)驗(yàn)性

E.Thelen認(rèn)為主體的各種經(jīng)驗(yàn)形成了認(rèn)知，而這些經(jīng)驗(yàn)出自具有特殊的知覺和運(yùn)動能力的身體[7]。長期以來，以何種繼續(xù)教育方式推動檔案專業(yè)人員高級認(rèn)知的塑構(gòu)一直困擾著主管部門。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：檔案專業(yè)人員更傾向于選擇檔案培訓(xùn)班、研修班或者進(jìn)修班學(xué)習(xí)，占比83.01%，其次為檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐活動，占比75.34%[8]。由此可知，檔案專業(yè)人員更樂于通過現(xiàn)場面授、業(yè)務(wù)實(shí)踐開展繼續(xù)教育活動，其主體身體的經(jīng)驗(yàn)性往往仰賴于他方教授與自主學(xué)習(xí)。雖然近年來多數(shù)檔案技術(shù)人員繼續(xù)教育課程均以檔案專業(yè)人員喜聞樂見的現(xiàn)場教學(xué)形式鋪開，但普遍缺乏實(shí)踐操作教學(xué)[9]，這嚴(yán)重制約了檔案專業(yè)人員主體身體的經(jīng)驗(yàn)汲取，阻礙檔案專業(yè)人員對檔案工作高級認(rèn)知的生成。因此，《規(guī)定》將參加與教育培訓(xùn)相關(guān)的檔案業(yè)務(wù)實(shí)踐活動明確單列為檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育方式之一，以期通過檔案專業(yè)人員主體身體經(jīng)驗(yàn)接受的最大化助益檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、治理：檔案專業(yè)人員管理體制的高質(zhì)量發(fā)展

《規(guī)定》深入貫徹國家治理現(xiàn)代化理念，指出檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)以推動國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，為新時代檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育管理體制的革新點(diǎn)明了治理要旨。

（一）建構(gòu)三級組織輻射配置，助益繼續(xù)教育系統(tǒng)治理

檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育管理是為最大程度實(shí)現(xiàn)檔案專業(yè)人員能力與水平優(yōu)質(zhì)化，由中央層級主管部門統(tǒng)理全國范圍內(nèi)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作，依靠縣級以上檔案主管部門，結(jié)合各類組織機(jī)構(gòu)的力量，促進(jìn)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作規(guī)范化、有序化、科學(xué)化的系列活動的總和。具體而言，《規(guī)定》提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、分類指導(dǎo)”的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育管理體制，對宏觀、中觀、微觀等不同權(quán)力層級的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的實(shí)施主體的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行了科學(xué)義界，實(shí)際上構(gòu)筑起了全國檔案工作“一張網(wǎng)”的三級組織輻射配置，有助于完善過往兩級管理體制的疏漏之處，更有利于傳遞壓實(shí)工作責(zé)任，從而以系統(tǒng)治理方案推動檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）架設(shè)部際協(xié)作分工體制，助力繼續(xù)教育依法治理

《規(guī)定》確定了由檔案行政管理部門和人力資源社會保障部門共同負(fù)責(zé)檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的部際協(xié)作分工管理體制，改變了《暫行規(guī)定》所建立的檔案行政管理部門單獨(dú)負(fù)責(zé)的管理體制，體現(xiàn)出檔案行政管理部門和人力資源社會保障部門在檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作中均飾演著不可或缺的重要角色。同時，《規(guī)定》對檔案行政管理部門和人力資源社會保障部門的職責(zé)范圍進(jìn)行了合理劃定，避免了因多元管理主體價值競爭造成檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作效率公平出現(xiàn)下降的情況?！兑?guī)定》所鋪就的部際協(xié)作分工體制，串聯(lián)起不同檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作主管部門的職能優(yōu)勢，提高了我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作現(xiàn)代化治理效能，將有益于檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）筑建法人單位負(fù)責(zé)機(jī)制，助推繼續(xù)教育源頭治理

《規(guī)定》首次提出其他國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團(tuán)體等在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的規(guī)劃、管理和實(shí)施工作，意味著我國檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作開始關(guān)注其薄弱環(huán)節(jié)，將負(fù)責(zé)主體確立的注意力投射于法人單位層面，力圖建設(shè)起更加精準(zhǔn)細(xì)致高效的檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作法人單位負(fù)責(zé)機(jī)制，這充分體現(xiàn)出“誰的人，誰負(fù)責(zé)”的源頭治理新格局即將營建?！兑?guī)定》所筑建的法人單位負(fù)責(zé)機(jī)制，不僅可以充分掌握法人單位檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育工作的實(shí)踐力度，保護(hù)檔案專業(yè)技術(shù)人員受教育權(quán)利，也可以發(fā)揮法人單位的自主性和靈活性，體現(xiàn)其行業(yè)特色和具體需求，將有利于檔案專業(yè)人員繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展。