新時期不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)工作之我見

■楊維娜

一、時代背景

《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》指出：“以習(xí)總書記為核心的黨中央把網(wǎng)絡(luò)安全和信息化提升到前所未有的高度，把信息化作為我國搶占新一輪發(fā)展制高點、構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢的契機(jī)”。以習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重要論述為指導(dǎo)，黨的十九大提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，我國信息化已進(jìn)入全方位多層次推進(jìn)的新階段?！?/p>

數(shù)字政府是新興技術(shù)特別是信息技術(shù)與政府治理相結(jié)合的產(chǎn)物，以數(shù)據(jù)開放、共享、融合為基礎(chǔ)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放將檔案管理推到社會治理和公共服務(wù)的重要位置，檔案信息化建設(shè)已成為國家信息化建設(shè)的重要組成部分。

二、建設(shè)目標(biāo)

按照國土資源部2018年發(fā)布的《不動產(chǎn)登計資料查詢暫行辦法》規(guī)定，不動產(chǎn)登記資料包括不動產(chǎn)登記簿等不動產(chǎn)登記結(jié)果以及不動產(chǎn)登記原始資料，由不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一保管、管理以及面向社會公眾提供利用。不動產(chǎn)登記檔案范圍涵蓋土地、房屋不動產(chǎn)自然狀況信息，權(quán)籍調(diào)查成果資料，登記確權(quán)業(yè)務(wù)審批資料等反映各類不動產(chǎn)全生命周期的技術(shù)材料。包含大量極具價值的信息資源，每年面向政府各職能部門以及社會公眾大量提供利用服務(wù)。

今年是十四五開局之年，《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》已經(jīng)為不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)工作指明了發(fā)展方向，作為不動產(chǎn)登記檔案管理部門，我們必須抓住這一寶貴的歷史契機(jī)，明確工作思路。

不動產(chǎn)登記檔案管理工作定位應(yīng)不止于紙質(zhì)檔案的收集保管，而是應(yīng)立足不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，致力于建設(shè)滿足收集、管理全市各類不動產(chǎn)確權(quán)登記業(yè)務(wù)審批管理及業(yè)務(wù)技術(shù)資料的數(shù)字信息資源基地、數(shù)據(jù)資源管理中心；立足于建設(shè)服務(wù)于全市城市建設(shè)、政府各級部門以及廣大市民的數(shù)字信息交流共享中心、服務(wù)中心。

三、工作中存在的重點、難點問題

1.歷史遺留問題亟待解決

實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，大量不動產(chǎn)存量檔案未完成數(shù)字化加工工作；同時，隨著城市建設(shè)迅速發(fā)展，不動產(chǎn)增量檔案增速迅猛，與之相對應(yīng)，增量檔案電子化工作推進(jìn)緩慢。造成大量檔案利用工作必須靠人工翻閱紙質(zhì)檔案，極為不變；一方面，紙質(zhì)檔案需占用大量庫房空間，耗費大量人力物力；另一方面，檔案安全管護(hù)問題成為不動產(chǎn)登記檔案管理部門的工作難點問題。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

檔案信息化工作需按照國家信息化建設(shè)的總體任務(wù)要求，依托國家信息化建設(shè)環(huán)境，以實現(xiàn)檔案信息資源的社會共享為目標(biāo)，以檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，通過先進(jìn)信息技術(shù)在檔案領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，全面加強(qiáng)檔案信息資源建設(shè)。因此，需要政府大量資金投入支持以及人才、技術(shù)投入，但現(xiàn)階段不動產(chǎn)登記檔案管理各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足檔案信息化建設(shè)需求。

3.不動產(chǎn)登記檔案管理專業(yè)人才資源不足，干部隊伍建設(shè)人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

新時期，對不動產(chǎn)登記檔案管理人才提出了更高的要求，需要的是具備檔案管理、自然資源業(yè)務(wù)工作知識、不動產(chǎn)登記管理業(yè)務(wù)技能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及信息化建設(shè)等專業(yè)技能的綜合行團(tuán)隊，這就需要我們檔案管理部門在人才隊伍建設(shè)及培養(yǎng)方面進(jìn)行新的定位與調(diào)整。

4.制度規(guī)范亟需統(tǒng)一規(guī)范，信息共享、安全監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善

國家從2015年開始實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，將原來土地證與房屋產(chǎn)權(quán)證分開辦理調(diào)整為土地、房屋的不動產(chǎn)新增、轉(zhuǎn)移、抵押、變更等各類權(quán)屬信息統(tǒng)一登記，監(jiān)管職能部門也由住建部門調(diào)整到自然資源部門。檔案管理工作，特別是科技檔案的管理，應(yīng)當(dāng)遵循依托業(yè)務(wù)工作客觀規(guī)律開展。因此，應(yīng)對我們針對不動產(chǎn)登計業(yè)務(wù)流程需要進(jìn)行進(jìn)一步梳理及優(yōu)化調(diào)整，制定相應(yīng)的不動產(chǎn)檔案管理業(yè)務(wù)流程及規(guī)范制度。

四、建設(shè)工作開展思路

1.強(qiáng)基礎(chǔ)，立足不動產(chǎn)登記檔案管理工作職責(zé)，主動出擊，勇于提出好的思路想法、方案措施，積極爭取上級各部門支持以及財政資金保障，按照國家和省自然資源十四五信息化規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合城市實際情況，依托不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)工作，從頂層設(shè)計開始梳理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)目標(biāo)定位，爭取十四五期間完成全市區(qū)、縣統(tǒng)一的信息檔案基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，努力推進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案信息化各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.抓重點，檔案信息化的核心內(nèi)容是檔案信息資源建設(shè)，存量檔案數(shù)字化和增量檔案電子化是檔案信息資源建設(shè)的兩個工作重點。應(yīng)積極探索不動產(chǎn)增量檔案電子化工作，創(chuàng)新工作模式，制定和完善不動產(chǎn)電子檔案接收管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，梳理不動產(chǎn)登記檔案數(shù)字化加工作業(yè)流程，妥善制定開展大規(guī)模數(shù)字化加工工作方案，探索引入第三方監(jiān)理進(jìn)行數(shù)字化加工全過程全方位監(jiān)管的模式，積極爭取上級部門和領(lǐng)導(dǎo)支持，消化解決歷史存量檔案數(shù)字化加工問題，同步實現(xiàn)增量不動產(chǎn)檔案電子文件接收，早日完成不動產(chǎn)登記檔案全數(shù)字化管理。

3.促融合，轉(zhuǎn)變工作思維模式，借力網(wǎng)絡(luò)平臺，借助自然資源局區(qū)、縣工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢搭建城建檔案區(qū)、縣工作網(wǎng)絡(luò)。整合自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)、住建系統(tǒng)以及城市建設(shè)各相關(guān)職能部門各職能部門自然資源和規(guī)劃管理信息資源、城市建設(shè)信息資源，城市管理信息資源。按照《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》關(guān)于“推進(jìn)實景數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立數(shù)據(jù)共享服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)各部門協(xié)同、推進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)社會化服務(wù)、推進(jìn)政府信息公開?！钡纫?，積極探索各職能部門信息共享工作機(jī)制，制定完善不動產(chǎn)登記信息資源共享管理制度。建立和健全檔案信息化保障體系，推動不動產(chǎn)登記檔案管理現(xiàn)代化，充分發(fā)掘和利用不動產(chǎn)登記檔案信息資源，發(fā)揮檔案的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，不斷滿足國家、社會和大眾日益增長的信息需求。

4.立標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。必須結(jié)合不動產(chǎn)登記工作特點以及各城市實際情況，加強(qiáng)不動產(chǎn)登記檔案管理工作業(yè)務(wù)流程梳理，建立相適應(yīng)的業(yè)務(wù)模型，遵循標(biāo)準(zhǔn)先行的原則，梳理制定不動產(chǎn)登記檔案資源層、服務(wù)層、保障層、運用層各層級的信息化標(biāo)準(zhǔn)、制度。將標(biāo)準(zhǔn)化體系貫穿于檔案信息資源采集、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)信息資源利用管理全過程。開展不動產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)試點示范運用，完善標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系和工作機(jī)制。

5.謀發(fā)展，圍繞服務(wù)城市建設(shè)，服務(wù)政府及自然資源系統(tǒng)中心工作，服務(wù)全市人民群眾，積極創(chuàng)新引用三維建模、人工智能技術(shù)，加大審批智能化和管理精細(xì)化；大力推進(jìn)以便民利民為目標(biāo)的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)資源共享工作，建設(shè)滿足政府信息查閱、公開以及社會公眾服務(wù)需求的不動產(chǎn)資源數(shù)字化檔案信息服務(wù)中心。

6.控安全，把網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全放在發(fā)展的第一重要位，統(tǒng)籌構(gòu)建不動產(chǎn)登記安全管理體系，滿足應(yīng)用的同時從網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理及應(yīng)用上建立嚴(yán)格的安全管理制度，扎緊數(shù)據(jù)安全的籠子。著重提高檔案管理人員和操作人員的安全意識和信息管理書評。要從思想上讓安全成為一種思維習(xí)慣，為檔案安全構(gòu)筑起堅固的思想防線。

7.帶隊伍，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，切實提高隊伍素質(zhì)。要主動適應(yīng)新常態(tài)、新形勢和新要求，根據(jù)信息化建設(shè)發(fā)展方向和既定目標(biāo)，推進(jìn)人才隊伍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新時期要以建設(shè)復(fù)合型人才隊伍為導(dǎo)向，有針對性的引進(jìn)具備自然資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識、數(shù)字資源管理以及檔案管理等綜合能力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍；要注重年輕干部的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制和方式，組織好人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展以新理論、新政策、新業(yè)務(wù)、新技能為重點的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。