鄉(xiāng)村振興背景下公眾參與環(huán)境治理的行為及策略

閆巖

（遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

引言

實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，是新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際要求和必然趨勢(shì)。但目前我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理仍然存在覆蓋面積較少、公眾參與熱情較低等問(wèn)題，決定了鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期且繁重的工作。同時(shí)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境也關(guān)乎著我國(guó)的糧食安全，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大影響?？偠灾蛷V大群眾應(yīng)共同促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的開(kāi)展，在治理過(guò)程中團(tuán)結(jié)一致、攜手并進(jìn)，共同建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的新時(shí)代鄉(xiāng)村。

一、鄉(xiāng)村振興背景下公眾參與環(huán)境治理的行為現(xiàn)狀

（一）公眾參與環(huán)境治理行為依賴政府主導(dǎo)

由于我國(guó)歷史背景和社會(huì)體制等多方面原因，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作往往是在政府主導(dǎo)下開(kāi)展。自改革開(kāi)放至今，“自上而下”發(fā)展模式在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面的發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用，而如今政府提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，更是引起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改革，使鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和精神面貌得到全社會(huì)廣泛關(guān)注。但是在我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)展變化的過(guò)程中，鄉(xiāng)村公眾的生活習(xí)慣、思想意識(shí)也在不斷變化，群眾對(duì)自主管理、自我改革的需求也在不斷提高，而這種“自上而下”的發(fā)展改革模式的弊端也日益顯露，比如過(guò)度干預(yù)使公眾無(wú)法有效發(fā)揮主觀能動(dòng)性、管理過(guò)于嚴(yán)格導(dǎo)致公眾參與積極性受到打擊，在一定程度上忽視了公眾的參與權(quán)。公眾參與權(quán)的弱化引發(fā)其行動(dòng)上的怠惰，國(guó)家便無(wú)法有效發(fā)揮群眾的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)。如果要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善的目標(biāo)，就必須充分重視公眾的參與權(quán)，鼓勵(lì)、支持公眾參與到環(huán)境治理工作中來(lái)。

（二）公眾參與依然停留在思想意識(shí)層面

公眾參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：思想認(rèn)同、實(shí)踐行動(dòng)、監(jiān)督落實(shí)。但目前我國(guó)大部分公眾雖然思想上認(rèn)同鄉(xiāng)村環(huán)境治理，但在實(shí)際治理工作開(kāi)展過(guò)程中卻無(wú)法做到在行動(dòng)層面的真正參與，對(duì)環(huán)境治理工作的監(jiān)督也往往流于形式。據(jù)筆者深入鄉(xiāng)村基層調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，89%的公眾認(rèn)為環(huán)境治理工作十分重要，81%的公眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取有效手段治理環(huán)境，但僅有不到20%的群眾真正參與過(guò)環(huán)境治理工作。由此數(shù)據(jù)可以得出結(jié)論：目前我國(guó)大部分公眾對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境治理重要性的認(rèn)識(shí)僅僅停留在思想層面，沒(méi)有將思想意識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐動(dòng)力。

（三）公眾無(wú)法及時(shí)參與環(huán)境治理

我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作可大致分為三個(gè)階段：政府主導(dǎo)階段、公眾思想認(rèn)同階段和自主參與階段。目前第一階段和第二階段的工作已經(jīng)取得了良好的成效，但在治理工作由第二階段向第三階段過(guò)渡時(shí)期卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，導(dǎo)致環(huán)境已經(jīng)遭到破壞之后，公眾才會(huì)出于對(duì)自身利益的維護(hù)目的而采取相應(yīng)行動(dòng)，這種參與形式所發(fā)揮的作用是極其有限的。對(duì)環(huán)境的保護(hù)不能僅僅依靠“亡羊補(bǔ)牢”，應(yīng)當(dāng)“未雨綢繆”，從根源上解決環(huán)境問(wèn)題。

（四）公眾無(wú)法有序參與環(huán)境治理

公眾參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理如果越過(guò)了法律的紅線，那么便會(huì)造成社會(huì)秩序的混亂，形成更加嚴(yán)重的負(fù)面影響，所以，所有參與行為都應(yīng)在政府和法律的規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行。由于部分公眾沒(méi)有具備相應(yīng)的法律知識(shí)，并且對(duì)國(guó)家政策了解程度不足，導(dǎo)致其過(guò)分注重自身利益而沒(méi)有形成大局意識(shí)和整體觀念。同時(shí)，在爭(zhēng)取自身權(quán)益時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)序的失范行為，既不能有效捍衛(wèi)自身權(quán)益，也對(duì)政府的環(huán)境治理管理工作也造成了一定的負(fù)面影響。故而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾參與環(huán)境治理方式的規(guī)范，清除公眾參與環(huán)境治理途徑中的障礙，保障公眾有序、有效地參與環(huán)境治理。

二、阻礙公眾參與環(huán)境治理行為的因素

（一）內(nèi)部動(dòng)力因素

目前公眾對(duì)環(huán)境治理所產(chǎn)生的社會(huì)效益重視程度不足，導(dǎo)致其無(wú)法形成參與治理的內(nèi)部動(dòng)力。部分鄉(xiāng)村公民為了將農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益最大化，在種植過(guò)程中往往更青睞于使用化肥和農(nóng)藥等對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響的化工產(chǎn)品，卻忽視了有機(jī)肥料的使用，導(dǎo)致一部分肥料資源不僅沒(méi)有被應(yīng)用于農(nóng)作物的種植，反而造成了對(duì)環(huán)境的污染。在開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的過(guò)程中，如果無(wú)法有效宣傳環(huán)境保護(hù)理念和有機(jī)肥優(yōu)勢(shì)，就會(huì)造成公眾環(huán)境治理意識(shí)的薄弱和欠缺，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，從而導(dǎo)致其參與環(huán)境治理的內(nèi)部動(dòng)力不足。

（二）外部驅(qū)動(dòng)因素

由于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和地方基層政府作為影響鄉(xiāng)村公眾參與環(huán)境治理的外部因素在一定程度上沒(méi)有起到良好的引導(dǎo)作用，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的開(kāi)展存在重重困難。一方面部分地方基層政府依然依靠開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有自然資源來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而沒(méi)有充分意識(shí)到環(huán)境治理的重要性，從而無(wú)法有效調(diào)動(dòng)公眾對(duì)環(huán)境治理工作的參與積極性，形成了“用青山換金山，再用金山換青山”的惡性循環(huán)。另一方面部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了環(huán)境治理的社會(huì)效益，鄉(xiāng)村公眾為了使自己獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益不惜破壞生態(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作難度不斷加大。

（三）政策法規(guī)因素

我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》自1989 年頒布至今已有30 余年歷史，雖然有關(guān)部門(mén)在這30 年間不斷進(jìn)行完善工作，但其相關(guān)條款也僅僅是對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的原則、制度和法律措施做了簡(jiǎn)單地?cái)⑹觯](méi)有充分發(fā)揮其法律約束作用，難以真正解決當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的一些問(wèn)題。自2015年起，新《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理提出了更高的要求，增加了四項(xiàng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理?xiàng)l理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間環(huán)境保護(hù)的公平公正。雖然其為環(huán)境治理提供了更有力的制度支持，但仍無(wú)法從根源上杜絕污染環(huán)境行為的出現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)公眾參與環(huán)境治理的策略

（一）發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)組織作用

鄉(xiāng)村社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者和組織成員不僅要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、公眾生活水平提升負(fù)責(zé)，更應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)。應(yīng)在工作中充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)職能，起到良好的帶頭模范作用，可以通過(guò)建立環(huán)保工作小組、鄉(xiāng)村環(huán)保組織等方式來(lái)發(fā)動(dòng)公眾，使其在行動(dòng)上參與到環(huán)境治理工作中來(lái)。并且積極促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織和社會(huì)公益性質(zhì)環(huán)保組織之間的溝通與交流，借鑒、學(xué)習(xí)先進(jìn)的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保理念，促進(jìn)自身環(huán)境治理能力不斷提升，從而有效解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理中存在的問(wèn)題。

（二）建立健全環(huán)境保護(hù)制度

鄉(xiāng)村社會(huì)組織在政府部門(mén)和相關(guān)法律法規(guī)的支持下才能夠有效發(fā)揮作用。應(yīng)通過(guò)建立健全相關(guān)環(huán)境保護(hù)制度、完善相關(guān)法律法規(guī)，使鄉(xiāng)村環(huán)保組織和社會(huì)性組織產(chǎn)生緊密聯(lián)系。完善《鄉(xiāng)村環(huán)保法》的同時(shí)應(yīng)有針對(duì)性地制定符合不同地區(qū)的法律體系，如《排污許可管理辦法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》等，以法律形式保障公眾對(duì)環(huán)境治理的參與。同時(shí)加強(qiáng)政府管理人員相關(guān)法律知識(shí)培養(yǎng)，提升其法制素養(yǎng)，通過(guò)宣傳等方式積極引導(dǎo)公眾學(xué)法、守法、用法，利用法律解決問(wèn)題、化解矛盾，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村法制氛圍。

（三）提升政府環(huán)境治理能力

政府自身是否具備良好的環(huán)境治理能力決定了鄉(xiāng)村公眾參與環(huán)境治理的水平高低。在鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作過(guò)程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)和管理作用，應(yīng)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策、宣傳環(huán)保理念等方式，使公眾了解環(huán)境保護(hù)治理的重要性，并且通過(guò)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范公眾日常行為，做到自發(fā)自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，避免污染環(huán)境行為的發(fā)生。

同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)部分大排放量企業(yè)的監(jiān)管力度，在企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中，監(jiān)督其遵守相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)其優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。政府應(yīng)注重自身管理能力和環(huán)境治理能力的提升，在公眾和企業(yè)中樹(shù)立政府公信力，為公眾參與環(huán)境治理提供有力保障，與公眾、企業(yè)共同構(gòu)建新時(shí)期鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“金山銀山，不如綠水青山。”“綠水青山”不應(yīng)僅僅起到體現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作成果的作用，政府和廣大公眾更應(yīng)著重發(fā)掘其旅游價(jià)值。結(jié)合上文，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村公眾之所以會(huì)出現(xiàn)破壞自然生態(tài)環(huán)境的行為，是因?yàn)槠渥非蟾叩慕?jīng)濟(jì)利益，而這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)來(lái)解決。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)一方面可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會(huì)；另一方面通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展公眾收入提升，也有助于公眾更加自覺(jué)地參與到環(huán)境治理工作中。具體措施如下：

首先，政府應(yīng)積極開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，結(jié)合有關(guān)歷史人物和歷史故事來(lái)打造旅游景點(diǎn)，例如海南省三亞市“鹿回頭”風(fēng)景區(qū)，就是以“鹿回頭”的歷史傳說(shuō)聞名全國(guó)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也有力保護(hù)了風(fēng)景區(qū)的自然環(huán)境。

其次，在擁有旅游景點(diǎn)之后應(yīng)注重對(duì)其的宣傳工作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)宣傳旅游景點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，并且結(jié)合實(shí)際推出一系列優(yōu)惠活動(dòng)，吸引廣大游客前往消費(fèi)。

最后，以旅游景點(diǎn)為中心，構(gòu)建完整的旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)交通、住宿、餐飲等企業(yè)入駐當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)，并出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)這部分企業(yè)共同發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提升公眾收入。通過(guò)上述方法，又以有效優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬鄉(xiāng)村公眾收入渠道，提升公眾整體收入水平，從而實(shí)現(xiàn)“保護(hù)綠水青山，收獲金山銀山”的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的積極性。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，需要在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須由政府、企業(yè)、公眾各方面共同為之奮斗。由于鄉(xiāng)村各方面發(fā)展水平都落后于城市，所以在環(huán)境保護(hù)治理的問(wèn)題上更加需要政府和鄉(xiāng)村組織的積極引導(dǎo)，大力宣揚(yáng)環(huán)境所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)動(dòng)公眾自覺(jué)參與到環(huán)境治理保護(hù)工作中來(lái)。同時(shí)，對(duì)污染行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)存在不良生活習(xí)慣的公眾進(jìn)行教育，對(duì)存在污染超標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行打擊，才能夠調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的積極性，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)的全面發(fā)展。