鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興影響因素及對策分析

李莉娟 張晶 王靜

（沈陽建筑大學，遼寧 沈陽 110168）

黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村五個振興的首要與關鍵，是鄉(xiāng)村振興的重點，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的堅實基礎。只有做好鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學、持續(xù)、健康發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要性及當代價值

十九屆五中全會中，黨中央制定了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議。在建議中明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。而鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要前提。經(jīng)濟的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展是村民安身立命之根本，推動鄉(xiāng)村打造特色專有產(chǎn)業(yè)鏈也顯得尤為重要。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來。把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務。[1]

鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎，是解決農(nóng)村一切問題的前提。為了鞏固脫貧攻堅重要成果，進一步推動鄉(xiāng)村振興，培育鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力就顯得尤為重要，而產(chǎn)業(yè)扶貧便是“真脫貧、脫真貧”的關鍵。脫貧摘帽只是第一步，還要貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上解決農(nóng)村發(fā)展的長效機制和內(nèi)生動力問題。尤其是通過產(chǎn)業(yè)振興提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力，帶動農(nóng)民增收致富。

相比脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興是更全面、更綜合的任務，追求更高質(zhì)量、更高標準的發(fā)展，總目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，通過對鄉(xiāng)村的全面優(yōu)先投入扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間基礎設施、公共服務、人才技術、資金市場、信息網(wǎng)絡等方面的勢差，補齊制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵短板，營造起宜居宜業(yè)的環(huán)境，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造有利的機會和條件。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響因素

改革開放40 年來，我國發(fā)生了巨大變化。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)效益低下的現(xiàn)狀依舊是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距面臨的重要問題，依據(jù)相關調(diào)查及文獻研究總結出如下影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主要因素。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱

在趕超型的快速工業(yè)化戰(zhàn)略指導下，我國快速地推進了工業(yè)化進程，現(xiàn)已步入工業(yè)化后期。但我國工業(yè)化進程還存在不平衡不充分問題，突出表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)基礎能力較弱，在發(fā)展較為遲緩的鄉(xiāng)村地區(qū)尤為明顯。

主要表現(xiàn)為以下兩點。其一是產(chǎn)業(yè)類型單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。農(nóng)業(yè)研發(fā)能力弱，加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，倉儲、冷鏈物流體系不健全，多數(shù)地區(qū)沒有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈；其二是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不佳。目前鄉(xiāng)村現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)除了種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)以外，另有鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)模式，主要以果蔬采摘、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂為主。但目前雙方接洽度低，融合度較差。

（二）農(nóng)村發(fā)展定位不當

隨著總書記對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，各級政府都將鄉(xiāng)村振興作為一項大事與工作來抓，但在沒有經(jīng)過長期考察和綜合考量之下很容易“眉毛胡子一把抓”。鄉(xiāng)村是同樣的鄉(xiāng)村，但問題則是五花八門。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)在調(diào)整相應產(chǎn)業(yè)結構和政策時易“效仿”相對富裕的鄉(xiāng)村地區(qū)，或有地區(qū)直接照抄照搬相關的政策。向優(yōu)秀楷模學習靠近無可厚非，但需要結合當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢、地理位置、鄉(xiāng)土人情來實事求是打造特有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線。[2]只有在正確認識自身發(fā)展優(yōu)勢和不足的基礎上才能充分發(fā)揮主觀能動性向優(yōu)秀楷模學習借鑒成功經(jīng)驗，找準發(fā)展位置，精準發(fā)力，事半功倍。

（三）勞動力老齡化嚴重

隨著城市化步伐加快，農(nóng)村地區(qū)勞動力的收入來源依舊單一，勞動力估值廉價，中青年勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，使得當前農(nóng)村地區(qū)的人口主要由婦女、兒童、老人組成，導致農(nóng)村發(fā)展后坐力不穩(wěn)，這加大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的差距。同時，在城鄉(xiāng)二元化結構發(fā)展的前提之下，城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障水平、教育、醫(yī)療等存在極大的差距，農(nóng)村地區(qū)無法提供給農(nóng)民高質(zhì)量的公共服務，加劇了農(nóng)村地區(qū)人口向城市不斷轉(zhuǎn)移，最終導致農(nóng)村空心化問題嚴重。隨著青壯年勞動力人數(shù)減少，盡管國家已經(jīng)出臺了相關的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，且將該批人群作為主要扶持對象，但由于各項政策無法切實有效落地，仍然無法吸引轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)的中青年群體回流。中青年勞動力無法高效回流，使得農(nóng)村土地面臨大面積拋荒狀況。

（四）農(nóng)村地區(qū)基礎設施薄弱

與城市相比農(nóng)村地區(qū)基礎設施十分薄弱，現(xiàn)有的財政投入無法滿足農(nóng)村地區(qū)所提出的用于衛(wèi)生、教育、水利、交通等各項基礎設施建設的資金需求。與此同時，一些基礎設施建設過程中，施工單位對于施工標準是否符合要求沒有衡量標準，工期結束又不負責任，致使很多完工的農(nóng)村基礎設施建設項目的使用周期普遍短暫。不僅如此，在脫貧攻堅戰(zhàn)略實施中，“村村通”成為精準扶貧的重要手段，工程實施了很多年，取得了很大的成就，基本上解決一些貧困地區(qū)的村民出行問題。但總體上說，這種道路等級還比較低，很多達不到鄉(xiāng)村振興的標準。一些農(nóng)村地區(qū)還存在路況差、路面窄、電網(wǎng)改造速度慢等問題，也會導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到影響。[4]

三、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效策略

（一）拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

首先，要加強農(nóng)業(yè)應用技術集成開發(fā)與推廣體系建設，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務體系，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以及集群化發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。其次，各地區(qū)可因地制宜，如若以種養(yǎng)業(yè)為基礎，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。最后，要加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，著力建設現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系，通過“互聯(lián)網(wǎng) +”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運用電商模式，拓寬銷售渠道，加快產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（二）地區(qū)發(fā)展因地制宜找準方位，著力下手

發(fā)展路徑的選擇既需要借鑒先進經(jīng)驗，更需要結合實際揚長避短、探索創(chuàng)新出適合自己的發(fā)展道路。

首先，各級領導及相關部門要對所屬所負責地區(qū)進行精準區(qū)域定位，結合市場需求及當?shù)靥厣珜^(qū)域性產(chǎn)業(yè)進行等級劃分并在適當時刻的引導公眾參與到特色產(chǎn)業(yè)建設中。若要塑造綠色優(yōu)質(zhì)品牌，就必須先從循環(huán)生產(chǎn)布局、產(chǎn)地環(huán)境保護、生產(chǎn)過程嚴控入手，合理規(guī)劃種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的市場準入管理、規(guī)范標準化生產(chǎn)、統(tǒng)一生物防治、產(chǎn)品離地檢測等方面的工作力度。其次，要結合具體市場準則及相關專業(yè)人士對于市場的評估及預判再進行全方位考察和定奪，制定并出臺相關政策進行列舉和實施，最后，還可積極利用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化手段精準對接供需。以便全方位顧及村民對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（三）提高勞動力質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)機械化水平

從本質(zhì)上講，勞動力短缺是一個短期問題，而勞動力低質(zhì)量和農(nóng)業(yè)機械化技術水平低是長期問題。[5]通過提高勞動力質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)機械化和自動化水平可以在很大程度上緩解勞動力短缺問題。

一方面，政府在加大對鄉(xiāng)村現(xiàn)留人員的福利基礎上要開展多種多樣的農(nóng)民培訓組織活動，鼓勵各種實訓基地和田間學校等教育場所的建設，為職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供各類便捷服務，如加強農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主體的新型職業(yè)農(nóng)民培訓教育體系，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)分層次、按類型開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人的輪訓、現(xiàn)代青年農(nóng)場主的培養(yǎng)，以質(zhì)取勝。

另一方面，農(nóng)機部門要積極推廣自動化、半自動化農(nóng)用機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，并給予適當?shù)馁徶醚a貼。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，不但可以釋放一部分勞動力，還可以降低農(nóng)戶的雇工成本。

（四）改善農(nóng)村基礎設施建設

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設完善的、現(xiàn)代化的往村覆蓋、往戶延伸的鄉(xiāng)村公共基礎設施是較為關鍵的一環(huán)。只有不斷提高農(nóng)村基礎設施建設，才能保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺。

首先需要中央、省、市級政府提高財政的支持力度，加大基礎設施的資金扶持力度，集中支持公共基礎設施構建、改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎設施條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。其次直接負責的部門要參與到基礎設施建設規(guī)劃中，為基礎設施建設提供科學合理的規(guī)劃，工程期要安排專業(yè)的技術人員跟進，保證工程高效、高質(zhì)、安全順利完成。再次，調(diào)動相關部門實施農(nóng)村道路暢通工程?！耙敫唬刃蘼贰币勾蟛糠粥l(xiāng)村有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村通硬化路。同時要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設，保障汽車、拖拉機以及大型機械的暢通。最后，要按照城市道路的管理標準開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作，對農(nóng)村道路橋梁安全隱患定期進行排查，強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，避免鄉(xiāng)村道路只建疏管的傾向。

（五）實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動；培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就必須充分發(fā)揮人才的引領作用。人才是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的關鍵。

首先要進一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，鼓勵高校應屆畢業(yè)生、大學生村官和優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予項目啟動資金扶持。其次要建設專業(yè)培訓基地，并配置完善的基礎設施條件，吸引更多的農(nóng)民參與到技能培訓中，以達到培育現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的目的。最后，城市居民與鄉(xiāng)村村民進行區(qū)域聯(lián)合來積極探索適宜本村發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，形成合力來充分發(fā)揮公眾參與的作用，持續(xù)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

四、結語

鄉(xiāng)村振興關系到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局，關系到第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，只有大力發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持產(chǎn)業(yè)為先導，技術引領，強化人才支撐，方能強化鄉(xiāng)村振興之路，早日實現(xiàn)共同富裕。