瞿姝
(宜昌市委黨校,湖北 宜昌 443000)
領(lǐng)導(dǎo)干部是國家、地區(qū)、單位的領(lǐng)頭人,其法治思維能力的提升直接關(guān)系著法治社會的建設(shè)與發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部只有堅持以法治思維為工作行動準則,堅持運用法治思維處理工作中的矛盾問題,不斷加強自身法律知識的儲備,靈活地將法治思維融入實踐,深刻認識法治思維能力與治理工作間的緊密關(guān)系,才能實現(xiàn)社會整體的法治化發(fā)展,促進我國依法行政、依法治國原則的貫徹落實,進而達到推動我國特色社會主義社會建設(shè)穩(wěn)定前行的目的。
現(xiàn)階段我國的部分領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思想覺悟方面還有所欠缺,沒有對法治思維對社會穩(wěn)定發(fā)展的重要性產(chǎn)生深刻的認知和理解。受到教育環(huán)境與性格的影響,部分領(lǐng)導(dǎo)干部在對待自身行政工作時,沒有將法治思維作為解決問題的首選方式,而是按照自身的思維習(xí)慣進行工作。這樣的現(xiàn)狀給我國法治社會建設(shè)進程造成了阻礙,因此,提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力迫在眉睫,是我國發(fā)展法治社會的必然要求,也是促進我國實現(xiàn)全面法治的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
實踐是有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在領(lǐng)導(dǎo)干部開展依法執(zhí)政、依法行政以及依法治國的工作時,要做到靈活地將法治理論轉(zhuǎn)化為實踐基礎(chǔ)。但在實際的工作開展中,許多領(lǐng)導(dǎo)干部即使嚴格依據(jù)法治思維進行治理工作,也依舊會出現(xiàn)實踐上的偏差。其主要原因就是我國部分領(lǐng)導(dǎo)干部在使用法治理論體系時,沒有充分發(fā)揮其實踐價值,實踐能力不足。并且,在一些工作中還會出現(xiàn)徇私枉法、以權(quán)壓法等惡劣現(xiàn)象,違背了我國始終堅持的社會主義法治原則,對人民的根本利益造成了嚴重的損害,對黨與國家法治事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了極大的不利影響。
對領(lǐng)導(dǎo)干部的行政權(quán)力進行依法監(jiān)督,是保障我國法治社會建設(shè)的重要部分。但目前還存在較多重點崗位的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)等相關(guān)重大權(quán)利集中于某一領(lǐng)導(dǎo)干部身上,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部個人權(quán)力過分膨脹,形成一手遮天的嚴重不良后果,依法行政難以貫徹施行。權(quán)力監(jiān)督機制的不完善是造成這種結(jié)果的關(guān)鍵原因,在我國法治體系不斷健全、法治國家建設(shè)不斷推進的環(huán)境下,依舊存在對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部沒有受到嚴格的監(jiān)督機制的制約,就會導(dǎo)致其在工作中缺乏法治思維,法治思維能力低下,最終做出違法亂紀的行為。若這些行為未能得到大力打擊或有效問責(zé)監(jiān)督,就會對領(lǐng)導(dǎo)干部形成無代價的心理暗示,依法行政在這樣的環(huán)境中名存實亡,我國法治社會的建成也遙遙無期。
思維方式是決定行為方式的基礎(chǔ),培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思想是提升其法治思維能力的重要路徑。法治主導(dǎo)的思維方式是將我國法律作為思維基礎(chǔ),理性判斷是非對錯,以維護社會秩序和推動社會法制化為最終目的的邏輯化思維。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部需要在工作中明確自身對法治社會建設(shè)的重要作用,牢固樹立法治思想觀念,將法律作為治理信仰。同時,領(lǐng)導(dǎo)干部還需要立足于國家治理體系現(xiàn)代化的角度,不斷深化自身對法治理念的認識和理解,明確法治思維能力提升對國家法治建設(shè)的重要意義,加強對國家法律的認同感[2]。并且,領(lǐng)導(dǎo)干部還需要肩負起維護國家法律權(quán)威的責(zé)任,從實際行動上以身作則為民眾樹立法治榜樣,在解決工作中出現(xiàn)的問題時,自覺運用法治思維,對社會良好法治環(huán)境的形成起到引導(dǎo)作用。
領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時,要促使自身養(yǎng)成依法辦事的思維習(xí)慣,不斷提高自身依法辦事的能力,充分發(fā)揮法治思維的指導(dǎo)作用。只有切實地將法治思維應(yīng)用到實際的工作中,才能凸顯執(zhí)政為民、立黨為公的服務(wù)意識,體現(xiàn)政府為人民服務(wù)的宗旨,進而得到廣大人民群眾的真心擁護與長期支持。領(lǐng)導(dǎo)干部還要將法律信仰付諸實踐,時刻反省自身是否在工作中時刻保持法治思維,思考如何在法治思維中合理開展工作,使得法治思維貫穿工作的始終。同時,在具體的工作中,領(lǐng)導(dǎo)干部也會遭遇許多矛盾與難題,在選擇解決問題的方式時,要首先選擇法治辦法,保障處理問題時過程合法、程序合法以及結(jié)果合法。此外,領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入一線工作中分析法治工作的實際案例,總結(jié)相關(guān)的法治經(jīng)驗,進而不斷提高自身的法治思維實踐能力。
要想進一步推進社會法治建設(shè),國家就必須不斷完善相關(guān)的法律機制,利用強制性的約束提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力。首先,要強化政府機構(gòu)間的相互監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在開展工作時,要自覺接受監(jiān)督,通過監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)的分散制衡,形成監(jiān)督制約。同級的政府、法院以及檢察院要接受該級別的人民代表大會及常委會的監(jiān)督,促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提升法治思維能力[3]。其次,要完善人民群眾及重要媒體對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政工作的監(jiān)督機制,通過信件舉報、輿論監(jiān)督等制度,將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使暴露于陽光下。針對未能實際落實相關(guān)政策規(guī)定和法治思維能力嚴重落后的領(lǐng)導(dǎo)干部,相關(guān)部門要及時采取行動,進行問責(zé)處罰,促使領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升。
領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力并非與生俱來的,而是需要扎實的法律知識作為其開展工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動將法律知識作為工作學(xué)習(xí)的重要部分,通過不斷地學(xué)習(xí)加強自身的法律知識儲備,例如民法、刑法、憲法、經(jīng)濟法以及各類的法律常識,都是領(lǐng)導(dǎo)干部需要掌握的內(nèi)容。通過日積月累的學(xué)習(xí),領(lǐng)導(dǎo)干部得以加深對法律的意義、內(nèi)涵以及法律的精神、原則等核心的理解。同時,促使領(lǐng)導(dǎo)干部對法律賦予自身的權(quán)利和義務(wù),以及違反法律后的結(jié)果有更加清晰的認知,進而在工作中正確合理地行使自身的權(quán)利。除了領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動的學(xué)習(xí)外,相關(guān)部門也要通過集中學(xué)習(xí)、開辦講座、外出培訓(xùn)以及多方研討交流等方式加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法律教育。更要不斷地創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)法律的形式,充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺以及黨校培訓(xùn)、行政干校等環(huán)境的學(xué)習(xí)機會,使領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識量得到不斷的充實,幫助其進一步提升法治思維能力。
要想對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升產(chǎn)生硬性約束,還需要依據(jù)相關(guān)法律構(gòu)建完善合理的領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系,將法治思維能力作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效和升職政績的重要標準。改變領(lǐng)導(dǎo)干部的政績理念,是促進領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提升的關(guān)鍵部分,因此必須將法治建設(shè)成果以及法治思維能力納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中。在目前的經(jīng)濟建設(shè)成效、社會建設(shè)成效以及環(huán)境建設(shè)成效等幾項關(guān)鍵內(nèi)容的基礎(chǔ)上,增加法治建設(shè)成效的評判,改變領(lǐng)導(dǎo)干部只關(guān)注考核中經(jīng)濟指標的現(xiàn)狀,促使其重視法治建設(shè)工作的開展。將依法行政的評判結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù),以及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系中的重要內(nèi)容,將依法行政水平和法治思維能力制定成嚴格科學(xué)的指標體系,定期根據(jù)指標體系內(nèi)容對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成效進行評估。首先提拔任用在處理事務(wù)時優(yōu)先選擇法治手段解決問題,在工作中始終保持法治思維,在日常中持續(xù)學(xué)習(xí)法律知識的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅決不任用法治意識淡薄、濫用職權(quán),不嚴格按照法制程序開展工作,只重視經(jīng)濟效益的領(lǐng)導(dǎo)干部。政績考評體系的構(gòu)建與完善,能夠有效促進領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念的加強,起到提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的作用。
綜上所述,現(xiàn)階段我國領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力還存在較大的提升空間,需要社會各界與政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部自身共同努力,通過有效的監(jiān)督和教育促進領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提升,建設(shè)合理完善的考評體系,利用制度將法治思維能力納入領(lǐng)導(dǎo)干部必須重視的工作范疇內(nèi),進而保障我國建設(shè)法治國家進程的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。