領(lǐng)導干部法治思維能力提升路徑研究

瞿姝

（宜昌市委黨校，湖北 宜昌 443000）

領(lǐng)導干部是國家、地區(qū)、單位的領(lǐng)頭人，其法治思維能力的提升直接關(guān)系著法治社會的建設(shè)與發(fā)展。領(lǐng)導干部只有堅持以法治思維為工作行動準則，堅持運用法治思維處理工作中的矛盾問題，不斷加強自身法律知識的儲備，靈活地將法治思維融入實踐，深刻認識法治思維能力與治理工作間的緊密關(guān)系，才能實現(xiàn)社會整體的法治化發(fā)展，促進我國依法行政、依法治國原則的貫徹落實，進而達到推動我國特色社會主義社會建設(shè)穩(wěn)定前行的目的。

一、領(lǐng)導干部法治思維能力需要提升的原因

（一）領(lǐng)導干部的法治思想欠缺

現(xiàn)階段我國的部分領(lǐng)導干部在法治思想覺悟方面還有所欠缺，沒有對法治思維對社會穩(wěn)定發(fā)展的重要性產(chǎn)生深刻的認知和理解。受到教育環(huán)境與性格的影響，部分領(lǐng)導干部在對待自身行政工作時，沒有將法治思維作為解決問題的首選方式，而是按照自身的思維習慣進行工作。這樣的現(xiàn)狀給我國法治社會建設(shè)進程造成了阻礙，因此，提升領(lǐng)導干部法治思維能力迫在眉睫，是我國發(fā)展法治社會的必然要求，也是促進我國實現(xiàn)全面法治的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

（二）理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化存在偏差

實踐是有效提高領(lǐng)導干部法治思維能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在領(lǐng)導干部開展依法執(zhí)政、依法行政以及依法治國的工作時，要做到靈活地將法治理論轉(zhuǎn)化為實踐基礎(chǔ)。但在實際的工作開展中，許多領(lǐng)導干部即使嚴格依據(jù)法治思維進行治理工作，也依舊會出現(xiàn)實踐上的偏差。其主要原因就是我國部分領(lǐng)導干部在使用法治理論體系時，沒有充分發(fā)揮其實踐價值，實踐能力不足。并且，在一些工作中還會出現(xiàn)徇私枉法、以權(quán)壓法等惡劣現(xiàn)象，違背了我國始終堅持的社會主義法治原則，對人民的根本利益造成了嚴重的損害，對黨與國家法治事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了極大的不利影響。

（三）對權(quán)力的監(jiān)督機制不完善

對領(lǐng)導干部的行政權(quán)力進行依法監(jiān)督，是保障我國法治社會建設(shè)的重要部分。但目前還存在較多重點崗位的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)等相關(guān)重大權(quán)利集中于某一領(lǐng)導干部身上，導致領(lǐng)導干部個人權(quán)力過分膨脹，形成一手遮天的嚴重不良后果，依法行政難以貫徹施行。權(quán)力監(jiān)督機制的不完善是造成這種結(jié)果的關(guān)鍵原因，在我國法治體系不斷健全、法治國家建設(shè)不斷推進的環(huán)境下，依舊存在對領(lǐng)導干部權(quán)力監(jiān)督不到位的現(xiàn)象。領(lǐng)導干部沒有受到嚴格的監(jiān)督機制的制約，就會導致其在工作中缺乏法治思維，法治思維能力低下，最終做出違法亂紀的行為。若這些行為未能得到大力打擊或有效問責監(jiān)督，就會對領(lǐng)導干部形成無代價的心理暗示，依法行政在這樣的環(huán)境中名存實亡，我國法治社會的建成也遙遙無期。

二、領(lǐng)導干部法治思維能力提升路徑

（一）培養(yǎng)法治思想

思維方式是決定行為方式的基礎(chǔ)，培養(yǎng)領(lǐng)導干部的法治思想是提升其法治思維能力的重要路徑。法治主導的思維方式是將我國法律作為思維基礎(chǔ)，理性判斷是非對錯，以維護社會秩序和推動社會法制化為最終目的的邏輯化思維。因此，領(lǐng)導干部需要在工作中明確自身對法治社會建設(shè)的重要作用，牢固樹立法治思想觀念，將法律作為治理信仰。同時，領(lǐng)導干部還需要立足于國家治理體系現(xiàn)代化的角度，不斷深化自身對法治理念的認識和理解，明確法治思維能力提升對國家法治建設(shè)的重要意義，加強對國家法律的認同感[2]。并且，領(lǐng)導干部還需要肩負起維護國家法律權(quán)威的責任，從實際行動上以身作則為民眾樹立法治榜樣，在解決工作中出現(xiàn)的問題時，自覺運用法治思維，對社會良好法治環(huán)境的形成起到引導作用。

（二）強化實踐能力

領(lǐng)導干部在開展工作時，要促使自身養(yǎng)成依法辦事的思維習慣，不斷提高自身依法辦事的能力，充分發(fā)揮法治思維的指導作用。只有切實地將法治思維應用到實際的工作中，才能凸顯執(zhí)政為民、立黨為公的服務(wù)意識，體現(xiàn)政府為人民服務(wù)的宗旨，進而得到廣大人民群眾的真心擁護與長期支持。領(lǐng)導干部還要將法律信仰付諸實踐，時刻反省自身是否在工作中時刻保持法治思維，思考如何在法治思維中合理開展工作，使得法治思維貫穿工作的始終。同時，在具體的工作中，領(lǐng)導干部也會遭遇許多矛盾與難題，在選擇解決問題的方式時，要首先選擇法治辦法，保障處理問題時過程合法、程序合法以及結(jié)果合法。此外，領(lǐng)導干部要堅持深入一線工作中分析法治工作的實際案例，總結(jié)相關(guān)的法治經(jīng)驗，進而不斷提高自身的法治思維實踐能力。

（三）完善監(jiān)督機制

要想進一步推進社會法治建設(shè)，國家就必須不斷完善相關(guān)的法律機制，利用強制性的約束提升領(lǐng)導干部的法治思維能力。首先，要強化政府機構(gòu)間的相互監(jiān)督。各級領(lǐng)導干部在開展工作時，要自覺接受監(jiān)督，通過監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)的分散制衡，形成監(jiān)督制約。同級的政府、法院以及檢察院要接受該級別的人民代表大會及常委會的監(jiān)督，促使領(lǐng)導干部自覺提升法治思維能力[3]。其次，要完善人民群眾及重要媒體對領(lǐng)導干部依法行政工作的監(jiān)督機制，通過信件舉報、輿論監(jiān)督等制度，將領(lǐng)導干部的權(quán)力行使暴露于陽光下。針對未能實際落實相關(guān)政策規(guī)定和法治思維能力嚴重落后的領(lǐng)導干部，相關(guān)部門要及時采取行動，進行問責處罰，促使領(lǐng)導干部法治思維能力的提升。

（四）加強法律學習

領(lǐng)導干部的法治思維能力并非與生俱來的，而是需要扎實的法律知識作為其開展工作的基礎(chǔ)。領(lǐng)導干部必須主動將法律知識作為工作學習的重要部分，通過不斷地學習加強自身的法律知識儲備，例如民法、刑法、憲法、經(jīng)濟法以及各類的法律常識，都是領(lǐng)導干部需要掌握的內(nèi)容。通過日積月累的學習，領(lǐng)導干部得以加深對法律的意義、內(nèi)涵以及法律的精神、原則等核心的理解。同時，促使領(lǐng)導干部對法律賦予自身的權(quán)利和義務(wù)，以及違反法律后的結(jié)果有更加清晰的認知，進而在工作中正確合理地行使自身的權(quán)利。除了領(lǐng)導干部自覺主動的學習外，相關(guān)部門也要通過集中學習、開辦講座、外出培訓以及多方研討交流等方式加強對領(lǐng)導干部的法律教育。更要不斷地創(chuàng)新領(lǐng)導干部學習法律的形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺以及黨校培訓、行政干校等環(huán)境的學習機會，使領(lǐng)導干部的法律知識量得到不斷的充實，幫助其進一步提升法治思維能力。

（五）構(gòu)建考評體系

要想對領(lǐng)導干部法治思維能力的提升產(chǎn)生硬性約束，還需要依據(jù)相關(guān)法律構(gòu)建完善合理的領(lǐng)導干部考評體系，將法治思維能力作為衡量領(lǐng)導干部工作績效和升職政績的重要標準。改變領(lǐng)導干部的政績理念，是促進領(lǐng)導干部法治思維能力提升的關(guān)鍵部分，因此必須將法治建設(shè)成果以及法治思維能力納入領(lǐng)導干部的政績考核中。在目前的經(jīng)濟建設(shè)成效、社會建設(shè)成效以及環(huán)境建設(shè)成效等幾項關(guān)鍵內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加法治建設(shè)成效的評判，改變領(lǐng)導干部只關(guān)注考核中經(jīng)濟指標的現(xiàn)狀，促使其重視法治建設(shè)工作的開展。將依法行政的評判結(jié)果作為領(lǐng)導干部任用的重要依據(jù)，以及領(lǐng)導干部綜合考評體系中的重要內(nèi)容，將依法行政水平和法治思維能力制定成嚴格科學的指標體系，定期根據(jù)指標體系內(nèi)容對領(lǐng)導干部的工作成效進行評估。首先提拔任用在處理事務(wù)時優(yōu)先選擇法治手段解決問題，在工作中始終保持法治思維，在日常中持續(xù)學習法律知識的領(lǐng)導干部。堅決不任用法治意識淡薄、濫用職權(quán)，不嚴格按照法制程序開展工作，只重視經(jīng)濟效益的領(lǐng)導干部。政績考評體系的構(gòu)建與完善，能夠有效促進領(lǐng)導干部法治觀念的加強，起到提升領(lǐng)導干部法治思維能力的作用。

結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段我國領(lǐng)導干部的法治思維能力還存在較大的提升空間，需要社會各界與政府以及領(lǐng)導干部自身共同努力，通過有效的監(jiān)督和教育促進領(lǐng)導干部法治思維能力的提升，建設(shè)合理完善的考評體系，利用制度將法治思維能力納入領(lǐng)導干部必須重視的工作范疇內(nèi)，進而保障我國建設(shè)法治國家進程的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。