新《政府會計準則與制度》下非營利單位會計課程教學(xué)改革探討

王 晗

（河南開封科技傳媒學(xué)院商學(xué)院會計系，河南 開封 475000）

非營利單位會計是高校會計專業(yè)的一門專業(yè)選修課，內(nèi)容包括了財政總預(yù)算會計、行政事業(yè)單位會計、民間非營利組織會計這幾個部分。由于2019年新《政府會計準則與制度》正式實施，所以在關(guān)于該課程教學(xué)過程中的一些內(nèi)容講解和業(yè)務(wù)處理，都需要進行重新梳理。而且民辦高校在會計專業(yè)教學(xué)方面，是以工業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)進行講解和分析會計的業(yè)務(wù)處理，對非營利單位、金融企業(yè)等為基礎(chǔ)的會計處理業(yè)務(wù)接觸得比較少，另外學(xué)生的認知方面對制造業(yè)企業(yè)可能更能接受和理解這個業(yè)務(wù)處理流程，但是政府以及銀行這些平時很少對外公開的單位，他們的業(yè)務(wù)處理流程對學(xué)生來說很是陌生，也不是很容易理解。所以在講課過程中逐漸發(fā)現(xiàn)該課程中存在多個問題需要解決［1］。

一、非營利單位會計課程目前存在的教學(xué)問題

（一）課程教材相對滯后

國家在2019年1月1日起在全國各級各類行政事業(yè)單位全面實施新的《政府會計準則與制度》，但是配套的教材更新得很慢，雖然中國人民大學(xué)出版社和機械工業(yè)出版社的非營利單位會計也有新的版本出版，但是各有區(qū)別，沒有統(tǒng)一，在講解上參考度不高。

（二）教材內(nèi)容過多，課時不夠

目前各個版本的非營利單位會計在講解內(nèi)容中都是包含財政總預(yù)算會計、行政事業(yè)單位會計、民間非營利組織會計。在48學(xué)時的課時安排下，基本上只能夠緊趕慢趕地把財政總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位會計的內(nèi)容講完。

（三）課程性質(zhì)問題，學(xué)生不夠重視

非營利單位會計是一門專業(yè)選修課，在大部分高校中該課程的期末考試形式一般都是提交課程論文，很少有閉卷考試的，所以對學(xué)生來說對待該課程的態(tài)度就不是很重視。另外一點就是該課程是主要講政府會計的，和之前學(xué)生學(xué)習(xí)的工業(yè)企業(yè)會計賬務(wù)處理基本沒有一點聯(lián)系，在學(xué)習(xí)過程中難度有點大［2］。另外在畢業(yè)后學(xué)生進入行政事業(yè)單位工作的比較少，而且在行政事業(yè)單位中正好做財務(wù)工作的更少，所以在學(xué)習(xí)過程中，該課程的適用面不夠，學(xué)生重視程度低。

（四）內(nèi)容和以前學(xué)的知識聯(lián)系不多，難度大

因為這個是會計專業(yè)學(xué)生的專業(yè)選修課，對于會計專業(yè)的學(xué)生來說，他們之前沒有財政學(xué)基礎(chǔ)，所以在學(xué)這門課的時候，對于政府會計中相關(guān)的理論基礎(chǔ)就不是很容易理解，在講解過程中，學(xué)生一頭霧水的比較多，需要在講解相關(guān)政府會計業(yè)務(wù)處理之前，先把政府處理相關(guān)業(yè)務(wù)的流程給學(xué)生梳理一遍，幫助他們理解［2］。如果學(xué)生之前有財政學(xué)的基礎(chǔ)，在學(xué)習(xí)財政總預(yù)算會計這部分內(nèi)容的時候就更容易理解其賬務(wù)處理。

（五）授課老師沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗，無法引入有趣案例

在高校工作的老師，一般都是研究生畢業(yè)或者博士畢業(yè)就直接進入高校，從學(xué)生角色轉(zhuǎn)變成老師角色，雖然可以在高校中跟經(jīng)驗豐富的老教師學(xué)習(xí)講課技巧，但是自己在接新課的時候沒有相關(guān)的工作經(jīng)驗，對于一些賬務(wù)處理不能很快地理解和給學(xué)生解釋說明。也有小部分老師有企業(yè)工作經(jīng)歷，在講解工業(yè)企業(yè)會計賬務(wù)處理的時候都可以引入有趣的生動的案例來加強學(xué)生理解，但是有行政事業(yè)單位工作經(jīng)歷的高校老師少之又少，可以說基本沒有，所以在授課上想講得生動有趣比較難［3］。

（六）網(wǎng)上資源少，無法進行深入學(xué)習(xí)

在新的《政府會計準則與制度》實施以后，雖然有相應(yīng)的準則解析可以看，但是有一些賬務(wù)處理還是很難理解。網(wǎng)上慕課資源也很少，目前中國大學(xué)MOOC上只有西南財經(jīng)大學(xué)周克清老師的團隊做的一個政府會計實務(wù)的慕課資源，這個里面主要講行政事業(yè)單位會計這塊內(nèi)容，財政總預(yù)算會計這塊內(nèi)容沒有講。另外中央財經(jīng)大學(xué)肖鵬老師的政府預(yù)算管理也和我們學(xué)習(xí)的財政總預(yù)算會計這塊內(nèi)容不是特別配套。有一些專業(yè)名詞在網(wǎng)上想找個通俗的解釋都很少，更別說在新《政府會計準則與制度》下一些業(yè)務(wù)處理的思路分析，更是少。

二、新《政府會計準則與制度》下該課程的教學(xué)改革探討

（一）課程教材選用最新版本

在講該課程之前，要針對目前市面上比較知名的幾個大出版社出版的教材進行對比分析，看看教材的難易程度、配套資源等。自編教材在民辦高校不太合適，畢竟民辦高校的老師團隊和雙一流高校老師團隊相比，在理論儲備方面還是有很大的不足。另外針對民辦高校學(xué)生的特點，在選用教材的時候，第一，要通俗易懂，而不是長篇大論的理論內(nèi)容；第二，要有配套的練習(xí)資源，民辦高校學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和思考問題能力不夠，還是需要一定的強制的練習(xí)來輔助學(xué)生理解學(xué)習(xí)；第三，最好有網(wǎng)上資源讓學(xué)生進行自主學(xué)習(xí)。

（二）課程內(nèi)容的壓縮

目前已經(jīng)有很多高校把非營利單位會計這門課拆分成財政總預(yù)算會計和政府會計實務(wù)這兩門課，民間非營利組織單位會計這門課程因為受眾面太小，內(nèi)容簡單，基本都是忽略不計的，這部分內(nèi)容可以自學(xué)。另外根據(jù)民辦高校以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的辦學(xué)特點，可以只講政府會計實務(wù)這部分內(nèi)容，也就是行政事業(yè)單位會計這塊內(nèi)容，財政總預(yù)算方面的相關(guān)內(nèi)容可以在小學(xué)期開專題講解或者是學(xué)生有興趣了自學(xué)。這樣的話才能把行政事業(yè)單位會計的相關(guān)內(nèi)容展開詳細地給學(xué)生講解。如果全部都講，就容易變成滿堂灌，學(xué)生在理解這些理論知識的時候就不容易理解，跟不上老師講課的節(jié)奏。

（三）線上線下的配合

雖然說網(wǎng)上的慕課資源不多，但是針對政府會計實務(wù)這塊內(nèi)容，學(xué)習(xí)慕課現(xiàn)有的內(nèi)容還是足夠的。而且慕課視頻學(xué)習(xí)時間長短，比較精練，不會占用學(xué)生很多時間，學(xué)習(xí)完還要配套的單元測試，能夠?qū)W(xué)生的掌握程度進行檢測，后臺老師也能看到相關(guān)的數(shù)據(jù)。另外在一些專業(yè)名詞理解上，可以使用翻轉(zhuǎn)課堂、雨課堂等智能工具，讓學(xué)生自己去查找相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，通過老師引導(dǎo)，讓學(xué)生分組上來講解，使學(xué)生自己能夠更快地理解一些理論知識。在線下，老師通過課堂講授，習(xí)題指導(dǎo)等方式，來引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)。這樣老師不是課堂上的唯一講授者，老師和同學(xué)進行積極互動，更能激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和加深學(xué)生對知識的理解。此外，在課后，老師在互動軟件中上傳相關(guān)的PPT資料，以及解答學(xué)生疑問，批改學(xué)生作業(yè)，讓學(xué)生更積極地參與到學(xué)習(xí)中來。

（四）提高學(xué)生的重視程度

雖然該課程是會計專業(yè)的選修課，但是作為會計專業(yè)的學(xué)生，在初級、中級、高級會計資格考試中都是有政府會計這部分內(nèi)容的，所以說這門課不是說可以隨便混過去的課程，需要擺正學(xué)習(xí)態(tài)度，積極聽課，參與到學(xué)習(xí)討論中。因此在講課過程中，融入相關(guān)的考試內(nèi)容，分享相關(guān)的考試資訊、考試重難點、考試方法等學(xué)習(xí)資源，積極指導(dǎo)學(xué)生報考相關(guān)的資格考試。

（五）給相關(guān)老師提供培訓(xùn)的機會

目前老師自己掌握的內(nèi)容也是課本上、網(wǎng)絡(luò)上的一些學(xué)習(xí)資源，并沒有真正的企業(yè)或者行政事業(yè)單位工作經(jīng)驗，對于一些問題的理解太刻板，所以這個離崗培訓(xùn)是很有必要的。目前很多民辦高校都出臺了相關(guān)的政策，讓老師自己選擇培訓(xùn)單位，離崗培訓(xùn)半年到一年，融入企業(yè)或行政事業(yè)單位，去真正地學(xué)習(xí)相關(guān)的實際業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理，把實際學(xué)習(xí)的內(nèi)容再融入課堂中，讓學(xué)生在學(xué)校能學(xué)到真正有用的東西，在走出學(xué)校融入社會工作的過程中銜接得更好一點［4］。

（六）教學(xué)思路的轉(zhuǎn)變

目前新的《政府會計準則與制度》是雙基礎(chǔ)、雙報告，基本上每筆業(yè)務(wù)的處理都是需要涉及財務(wù)會計和預(yù)算會計兩部分內(nèi)容，對于學(xué)生之前學(xué)的使用權(quán)責(zé)發(fā)生制來記錄會計處理來講，現(xiàn)在突然轉(zhuǎn)變成兩種核算基礎(chǔ)，學(xué)生轉(zhuǎn)變的難度有點大。所以在講解過程中，不能單單講解例題，要從例題中找規(guī)律，從整體上讓學(xué)生去把握，學(xué)生就容易理解。例如非財政撥款結(jié)余這塊業(yè)務(wù)處理，行政單位是其他結(jié)余直接轉(zhuǎn)入非財政撥款結(jié)余，事業(yè)單位是先進行非財政撥款結(jié)余分配，然后剩下的再轉(zhuǎn)入非財政撥款結(jié)余里，因為涉及的二級科目比較多，學(xué)生看一會兒就暈了，需要老師圖解進行歸納總結(jié)，幫助學(xué)生梳理。

三、結(jié)語

新《政府會計準則與制度》的實施，對于行政事業(yè)單位來說，需要進一步地學(xué)習(xí)和摸索，使得行政事業(yè)單位的財務(wù)發(fā)展能夠更快更好地進入新的階段；對于高校會計專業(yè)教師來說，也是需要學(xué)習(xí)和探索的，需要根據(jù)新的《政府會計準則與制度》，學(xué)習(xí)如何在學(xué)生沒有財政學(xué)基礎(chǔ)的前提下講好這門課，讓學(xué)生更容易理解新《政府會計準則與制度》下相關(guān)業(yè)務(wù)的財務(wù)處理，也讓學(xué)生在以后的就業(yè)中能夠更加快速地融入工作中，更快地上手去處理業(yè)務(wù)［4］。新《政府會計準則與制度》的實施，讓高校財務(wù)老師不斷地學(xué)習(xí)新知識，不斷地完善自己，是挑戰(zhàn)也是機遇。