責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)與新時(shí)代區(qū)域教育督導(dǎo)實(shí)踐

胡冠南

（長春師范大學(xué)，吉林 長春 130032）

一、責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程

責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)適用于當(dāng)代教育轉(zhuǎn)型的基本制度。教育改革中出現(xiàn)了很多問題，為了更好地完成教育行業(yè)的改革，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的人才，形成了責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)。責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)是自古代出現(xiàn)以來一直在實(shí)行的應(yīng)用，目前該項(xiàng)制度已經(jīng)普遍存在。

二、責(zé)任區(qū)督學(xué)的概念與內(nèi)涵

責(zé)任區(qū)督學(xué)制度在出現(xiàn)到正式推廣以來，雖然為社會管理帶來了很多便捷條件，但是由于這項(xiàng)管理制度還不夠完善，在實(shí)際運(yùn)行過程中暴露出一些問題。目前，責(zé)任區(qū)督學(xué)制度的推廣過程中還在不斷的探索和改進(jìn)中。所以，責(zé)任區(qū)督學(xué)制度還沒有一個(gè)明確的概念。根據(jù)以往的實(shí)踐形式和經(jīng)驗(yàn)來看，責(zé)任區(qū)督學(xué)制度是根據(jù)不同的區(qū)域劃分，將同一片區(qū)的中小學(xué)及幼兒園劃分為一個(gè)地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對不同區(qū)域設(shè)立督導(dǎo)監(jiān)督工作。也就是說這項(xiàng)制度主要管理對象是中小學(xué)以及幼兒園等教育機(jī)構(gòu)，并設(shè)立專業(yè)的責(zé)任制人員進(jìn)行負(fù)責(zé)和管理監(jiān)督，實(shí)際目的是規(guī)范管理，提升教育水平［1］。

三、責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍的功能

（一）激勵(lì)和約束

責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)可以對各個(gè)區(qū)域的學(xué)校教育進(jìn)行綜合管理和規(guī)劃。管理與規(guī)劃指的是要求各個(gè)區(qū)域的負(fù)責(zé)人要參與教育管理和教學(xué)的監(jiān)督，對所負(fù)責(zé)區(qū)域的教學(xué)實(shí)行全方位的管理和設(shè)計(jì)。這在一定程度上說是對教育行業(yè)的激勵(lì)和約束，有利于教育事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了管理者的參與性原則。

（二）監(jiān)督、評估、檢查和指導(dǎo)

責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)重要的目的是通過責(zé)任劃分，對各個(gè)地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行責(zé)任制的落實(shí)，并進(jìn)行抽查和檢查，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育中出現(xiàn)的問題，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，使得教育水平得到提升。此外，此項(xiàng)制度對督學(xué)的專業(yè)性具有較高的要求，要求督學(xué)責(zé)任人員要根據(jù)對各個(gè)學(xué)校的監(jiān)督檢查和評估結(jié)果，對學(xué)校提出專業(yè)性的教學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)，不斷提升和改進(jìn)學(xué)校的教育能力［2］。

（三）發(fā)現(xiàn)和解決問題

責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)最主要的目的是通過對各地方學(xué)校的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)學(xué)校教育活動(dòng)中存在的問題，并對這些問題進(jìn)行及時(shí)反饋和指導(dǎo)，對教育中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)的更正和重新規(guī)劃，以避免問題的長期存在，影響教學(xué)質(zhì)量。

四、新時(shí)代區(qū)域教育督導(dǎo)實(shí)踐

（一）組建督導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)

新時(shí)代，區(qū)域教育督導(dǎo)制度應(yīng)該更加細(xì)化，細(xì)化包含組織機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人員的設(shè)置。自上而下設(shè)置主任、副主任、成員等職能劃分，與此同時(shí)要對每一個(gè)職位進(jìn)行明確的責(zé)任落實(shí)，使得每一位組織機(jī)構(gòu)成員能夠明確自身職責(zé)。建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)平臺，人事管理信息化建設(shè)最終目的是更好地為人事信息管理服務(wù)，提高管理效率。因此，各個(gè)區(qū)域應(yīng)該結(jié)合自身的管理需求，綜合考慮自身管理需求，規(guī)范管理模塊。在建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺時(shí)需要始終堅(jiān)持信息規(guī)范化、信息關(guān)聯(lián)化的整體訴求，這種建設(shè)可以大大提高督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的管理效率，實(shí)現(xiàn)資源的整合。例如，各區(qū)域在推行績效考核制度時(shí)可以充分利用信息化管理平臺，用信息化的手段來完成眾多信息的采集，減少工作量，簡化績效考核的流程，提高績效考核的效率。同時(shí)，各區(qū)域也需要不斷健全督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的信息管理系統(tǒng)，全力推進(jìn)信息化建設(shè)，做到及時(shí)溝通，盡快解決存在的問題。必須對相關(guān)督導(dǎo)人員績效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過嚴(yán)密細(xì)化分析和制定，突出不同部門間的考核重點(diǎn)。并要設(shè)置專門的考核人員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行，在執(zhí)行過程中及時(shí)做好考核記錄檔案歸檔工作，并在考核期間不斷改正和完善考核制度，不斷細(xì)化和豐富考核內(nèi)容，比如增設(shè)工作態(tài)度、服務(wù)理念、工作狀態(tài)、內(nèi)部評價(jià)、群眾評價(jià)等內(nèi)容，并且根據(jù)考核結(jié)果的實(shí)際情況對相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)罰。各區(qū)域督導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)還應(yīng)該對考核結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的公示，這樣更有利于績效考核的順利推進(jìn)，發(fā)揮績效考核的積極作用。督導(dǎo)組織還可以開通群眾評價(jià)公共平臺，建立健全群眾評價(jià)機(jī)制，實(shí)行教職工實(shí)名評價(jià)制度，使得績效考核結(jié)果的公正公平。再如，在對學(xué)校職工進(jìn)行評優(yōu)評級時(shí)，只要根據(jù)教師的唯一教職工編號進(jìn)行調(diào)檔，整體進(jìn)行比較，即可評出各個(gè)教職工群體的工作能力。督導(dǎo)在此基礎(chǔ)之上，應(yīng)該定期進(jìn)行考核宣傳會議，為教職工認(rèn)真講解考核的目的和中心思想，并且針對每一個(gè)部門進(jìn)行解讀各部門的崗位職責(zé)，讓每一位員工都能更加清晰了解自己所在的考核范圍以及考核標(biāo)準(zhǔn)，并且重視績效考核制度。學(xué)校還應(yīng)該在定期分析往期績效考核工作開展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對績效考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化與量化。也就是要求學(xué)校要腳踏實(shí)地，大力宣傳并且認(rèn)真監(jiān)督執(zhí)行。其主要目的是通過組建細(xì)化組織機(jī)構(gòu)來劃分每個(gè)區(qū)域管轄的責(zé)任，將責(zé)任分工落實(shí)到位。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和推廣，信息數(shù)據(jù)的分辨以及利用率已經(jīng)取得了顯著的提升，也促進(jìn)了教育信息資源數(shù)據(jù)庫的建立，實(shí)現(xiàn)了不同部門不同環(huán)節(jié)之間的信息共享。電子歸檔不但有利于節(jié)省管理空間，同時(shí)還能大大提高檔案的查詢和調(diào)取效率，提高管理效率。在督導(dǎo)工作的推進(jìn)過程中可以充分利用這一資源條件，對所負(fù)責(zé)區(qū)域的不同學(xué)校進(jìn)行信息共享的管理模式，并將各個(gè)地區(qū)督導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)的具體分工和職責(zé)架構(gòu)進(jìn)行存檔和共享，提高相互監(jiān)督的力度，提升工作效率［3］。

（二）構(gòu)思督導(dǎo)工作舉措

新時(shí)代區(qū)域教育督導(dǎo)實(shí)踐要求相關(guān)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要根據(jù)各自所負(fù)責(zé)區(qū)域的實(shí)際情況，對所負(fù)責(zé)區(qū)域的教育工作進(jìn)行實(shí)際的規(guī)劃。這項(xiàng)工作要求各個(gè)負(fù)責(zé)人要深入校園內(nèi)部，對各個(gè)學(xué)校的教育實(shí)際情況進(jìn)行了解和考察，對不同學(xué)校的實(shí)際問題進(jìn)行訪問和登記。并通過調(diào)查和走訪對記錄的問題進(jìn)行研究和探討，并要求相關(guān)負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際情況提出解決對策，指導(dǎo)各個(gè)學(xué)校進(jìn)行有效的更正和改進(jìn)。目前，部分學(xué)校存在教育人員管理不規(guī)范的情況。對此，相關(guān)督導(dǎo)在進(jìn)行實(shí)際的了解后可以對此問題進(jìn)行登記，組織專業(yè)人員進(jìn)行探討，想辦法解決問題。例如，可以建設(shè)信息化學(xué)校人事管理模式，需要建設(shè)智能化自助服務(wù)平臺，通過系統(tǒng)自助平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化的管理模式。加大科學(xué)技術(shù)的投入，學(xué)校人事信息管理是一項(xiàng)具有較高要求的專業(yè)性工作，想要把這項(xiàng)工作做好做細(xì)，必須要加大科學(xué)技術(shù)投入?？茖W(xué)技術(shù)的投入包括管理模式、科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備投入等。首先要不斷地吸收借鑒先進(jìn)的管理模式，提高管理的質(zhì)量，完善工作的流程。其次要加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的投入，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，更新傳統(tǒng)的建設(shè)方式，提高建設(shè)效率。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的經(jīng)費(fèi)投入，提高學(xué)校人事信息管理的安全與質(zhì)量管理水平。與此同時(shí)，要盡可能地通過網(wǎng)上的辦事服務(wù)廳的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)人事管理的信息共享性。提倡網(wǎng)絡(luò)線下辦事一體化，大大減少人力的管理模式，使得管理人員以及教職工群體可以足不出戶地辦理人事管理工作，大大提高管理效率。

（三）改變?nèi)肆Y源的管理理念

我國教育行業(yè)的發(fā)展情況表明，我們必須改變?nèi)肆Y源管理的理念。特別是需要教育行業(yè)重視人員開發(fā)和長期培養(yǎng)，一定要多設(shè)置一些有意義的培訓(xùn)課程，針對不同層次的員工進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)。例如，針對高層管理人員，定期對其進(jìn)行管理方式的培訓(xùn)，使他們在自身原有的管理才能基礎(chǔ)上得到一定程度上的提高。針對中層教育人員，相關(guān)部門應(yīng)該定期進(jìn)行專業(yè)性的培訓(xùn)，這樣能有效提高他們各自的專業(yè)水平。想要做好任何一件事都必須先要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)有效的策略及規(guī)劃才行，而教育行業(yè)的人力資源管理也不例外。若想做好人力資源的管理，教育行業(yè)必須進(jìn)行文化創(chuàng)新，不斷引進(jìn)先進(jìn)的管理方法，提高人力資源的管理能力，改變老套的管理策略，建立健全新的人力資源管理方案，同時(shí)也可以提高督導(dǎo)專業(yè)能力。例如，員工招聘方案，首先需要人力資源管理人員制訂招聘前的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃要涵蓋全面的人員招聘因素，比如工作地址的位置、人員招聘的年齡范圍、員工是否適合長久的工作壓力以及是否適合人員調(diào)動(dòng)等一系列的問題。保證督導(dǎo)以及學(xué)校的員工專業(yè)素養(yǎng)，為教育行業(yè)提供更好的條件［4］。

（四）創(chuàng)建不同層面的激勵(lì)制度

責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)可以通過創(chuàng)建不同層面的激勵(lì)機(jī)制，完善不同層面的激勵(lì)制度來調(diào)動(dòng)員工的積極性，鼓勵(lì)員工充分發(fā)揮各自的能力，全身心地投入到工作中去。不論是上層管理人員還是教育員工，他們都希望自己付出的汗水將有所回報(bào)，針對這種情況，可以建立鼓勵(lì)機(jī)制，吸引他們的工作積極性，讓每一位人員的付出都能得到相應(yīng)的回報(bào)，使付出與所得成正比，由此促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

（五）創(chuàng)建具有企業(yè)特色的管理文化

管理文化是組織機(jī)構(gòu)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進(jìn)管理效率的動(dòng)力。相關(guān)管理文化做得好，有利于提升管理的效率。因此，文化制度對一個(gè)組織來說具有相當(dāng)大的作用。教育行業(yè)人力資源管理應(yīng)該做好基本工作，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)管理文化的建設(shè)工作。管理文化包含企業(yè)的各項(xiàng)員工管理建設(shè)、職工福利待遇及員工日常生活氛圍等。這些看似較為細(xì)微的部分真正組成了組織機(jī)構(gòu)。建設(shè)文化最主要的目的，一方面還可以表現(xiàn)為企業(yè)員工價(jià)值觀的培養(yǎng)，讓員工體會到共進(jìn)步，共成長。這樣可以穩(wěn)固管理根基，促進(jìn)了監(jiān)督與管理的效率。

綜上所述，責(zé)任區(qū)督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)層層細(xì)分的管理制度，對規(guī)范各區(qū)域的教育管理、提升教育水平、推進(jìn)教育改革具有十分重要的促進(jìn)作用。在未來的發(fā)展過程中，還需要對責(zé)任區(qū)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行完善和創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)。最后，希望本文的介紹能夠?qū)逃袠I(yè)的規(guī)范管理發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。