以社會(huì)動(dòng)員撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興
——基于徐聞縣鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的分析

李 娟，鄧 祥

（中共徐聞縣委黨校 廣東，徐聞 524001）

2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，依托行政體系，國(guó)家快速而廣泛地動(dòng)員了大量機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體參與到鄉(xiāng)村建設(shè)之中。經(jīng)過(guò)三年戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)村貧困人口銳減，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是鄉(xiāng)村道路硬底化、自來(lái)水、污水管網(wǎng)鋪設(shè)等大幅度普及，人居環(huán)境得到一定改善，鄉(xiāng)村振興成效顯著。與取得的成就相比較，關(guān)系到鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的硬核——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理模式、新型農(nóng)民的培養(yǎng)，還處于起步階段未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)。

不少學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)國(guó)家確立的目標(biāo)，必須走內(nèi)源式發(fā)展道路。所謂內(nèi)源式發(fā)展道路是指發(fā)展過(guò)程由本地控制，發(fā)展選擇由本地決定，發(fā)展收益保留在本地[1]。由此推及，內(nèi)源式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是振興主體的在場(chǎng)與參與的卷入程度，而后者恰恰取決于社會(huì)動(dòng)員的效率，可見(jiàn)內(nèi)源式發(fā)展模式只能作為中間變量，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施成效最終取決于政府動(dòng)員社會(huì)的能力。

1 鄉(xiāng)村振興中社會(huì)動(dòng)員的特點(diǎn)

2018 年國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，進(jìn)行了大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)。以徐聞縣為例，各級(jí)黨政組織，各類企事業(yè)單位，以及一些有名望的鄉(xiāng)賢均被動(dòng)員起來(lái)，投入到這項(xiàng)國(guó)策的實(shí)施過(guò)程中。

1.1 行政性動(dòng)員為主

從動(dòng)員的對(duì)象來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略動(dòng)員的行政性屬性較為明顯。國(guó)家主要通過(guò)壓力型體[2]，層層考核，并通過(guò)定期的巡查工作，形成強(qiáng)大的政治壓力促進(jìn)地方政府將鄉(xiāng)村振興放在其工作的中心位置，采取行政資源在置換社會(huì)資源，落實(shí)振興戰(zhàn)略。在徐聞縣，針對(duì)省巡視組的反饋意見(jiàn)，縣里召開(kāi)多次專門會(huì)議統(tǒng)籌安排推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，通過(guò)走“千村進(jìn)萬(wàn)戶”“回到原生村”等活動(dòng)促進(jìn)體制內(nèi)人員與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生更多的聯(lián)系。在產(chǎn)業(yè)振興上，為完成產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)撥款資金使用率的任務(wù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)人不得不動(dòng)員本地企業(yè)老板義務(wù)接受資金，為村里的貧困人口分紅，其好處是負(fù)責(zé)人將會(huì)從其他方面多方照顧。

1.2 熟人網(wǎng)絡(luò)精英動(dòng)員為主

在徐聞，鄉(xiāng)村振興的社會(huì)動(dòng)員以同質(zhì)型的熟人網(wǎng)絡(luò)[3]為主。徐聞?dòng)胁簧偻獾貑挝贿M(jìn)駐掛點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，外地掛點(diǎn)單位主要直接與村委協(xié)作，他們的建議通常只能在村級(jí)層面起作用，其意見(jiàn)很難左右縣鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路。與本地干部相比較，掛點(diǎn)單位干部處于從屬地位，協(xié)助性的工作角色決定了掛點(diǎn)干部不會(huì)主動(dòng)積極出謀劃策，更不會(huì)利用單位的網(wǎng)絡(luò)或者私人的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員更多的資源。目前，鄉(xiāng)村振興中動(dòng)員的主體仍以負(fù)有直接責(zé)任的黨政機(jī)關(guān)人員為主。因?yàn)猷l(xiāng)土社會(huì)相對(duì)于工業(yè)社會(huì)具有一定的封閉性，因此動(dòng)員的網(wǎng)絡(luò)往往是同質(zhì)性的，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興中當(dāng)?shù)刈顬槿狈Φ馁Y源，例如技術(shù)支持、智力支持往往無(wú)法通過(guò)社會(huì)動(dòng)員獲得。此外，在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中對(duì)精英動(dòng)員的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過(guò)對(duì)普通農(nóng)民的動(dòng)員力度。存在的原因一方面可能是因?yàn)樵诙愘M(fèi)改革之后，懸浮性政府的形成導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)民動(dòng)員能力的下降，另一方面則是因?yàn)檎f有出政績(jī)的行政思維方式未能改變過(guò)來(lái)，在“快、好”的標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)精英的動(dòng)員能夠在短時(shí)期內(nèi)集中更多的資源打造精品工程。

1.3 命令性動(dòng)員為主

與黨在革命和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的社會(huì)動(dòng)員不同，當(dāng)時(shí)的社會(huì)動(dòng)員主要是以細(xì)致的思想工作進(jìn)行說(shuō)服教育，并通過(guò)訴苦等方式激發(fā)群眾的情感，產(chǎn)生興奮點(diǎn)，達(dá)成共識(shí)促進(jìn)動(dòng)員?，F(xiàn)行鄉(xiāng)村振動(dòng)員則以行政命令為主。通過(guò)命令，行政系統(tǒng)內(nèi)部很快被動(dòng)員起來(lái)。被動(dòng)員起來(lái)的企業(yè)及社會(huì)組織則與行政系統(tǒng)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，能被動(dòng)員起來(lái)是因?yàn)樗麄兛粗匦姓Y源置換其他資源的能力。實(shí)踐表明雖然國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入到非總體性社會(huì)階段，不能全面控制各類資源，但行政資源置換其他資源能力仍然是強(qiáng)大的，能間接促進(jìn)行政命令在體制外執(zhí)行。

2 鄉(xiāng)村振興社會(huì)動(dòng)員的優(yōu)化

社會(huì)動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命時(shí)期和建設(shè)時(shí)期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。在推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的背景下，社會(huì)動(dòng)員方式也要隨之變化。對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)動(dòng)員而言，應(yīng)打破行政科層制組織的限制，走向開(kāi)放的社會(huì)動(dòng)員；動(dòng)員時(shí)應(yīng)該借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)社交媒體空間聚集功能，走異質(zhì)性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員路線；在動(dòng)員的過(guò)程中應(yīng)該多用選擇性激勵(lì)、更新組織結(jié)構(gòu)，動(dòng)用懲罰性手段等策略以提高社會(huì)動(dòng)員的興奮性和參與性。

2.1 由行政性動(dòng)員走向社會(huì)性動(dòng)員

國(guó)家治理要從全面控制型的管理型模式向建立制度化的民眾參與機(jī)制的治理模式轉(zhuǎn)型。國(guó)家治理模式的轉(zhuǎn)變要求社會(huì)動(dòng)員必須從行政性動(dòng)員向社會(huì)動(dòng)員轉(zhuǎn)變。

行政動(dòng)員是組織動(dòng)員，通過(guò)壓力型科層組織體制，短時(shí)間內(nèi)可以調(diào)動(dòng)大量資源參與鄉(xiāng)村振興，但是依靠行政控制力層層動(dòng)員，卻有可能造成一種假象性社會(huì)動(dòng)員——形式上的轟轟烈烈與參與質(zhì)量不高并存。以徐聞縣為例，一部分駐村干部原本是單位的“閑人”，自身的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)以及眼界有限，一部分駐村干部則可能是單位的業(yè)務(wù)骨干，任務(wù)繁重，分配給鄉(xiāng)村振興的精力有限，而且，駐村干部實(shí)行輪換制，鄉(xiāng)村振興對(duì)許多駐村干部來(lái)說(shuō)只是一個(gè)短期任務(wù)，不可能將其作為一項(xiàng)事業(yè)，全身心的投入。同時(shí)，對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村振興也僅僅是眾多重要任務(wù)中的一環(huán)，比如從2018 年到現(xiàn)在除了鄉(xiāng)村振興（扶貧、人居環(huán)境整治以及鄉(xiāng)村文明建設(shè)等均為鄉(xiāng)村振興重要環(huán)節(jié)），國(guó)家層面推進(jìn)的重大政策還包括“掃黑除惡”等，重要活動(dòng)有“不忘初心、牢記使命”，省市級(jí)層面有“與海南相向而行打造南門戶城市”，創(chuàng)文等，哪一項(xiàng)都是重要的，哪一項(xiàng)的檢查都是密集的，為了考核達(dá)標(biāo)，體制內(nèi)的動(dòng)員部分程度上導(dǎo)致巨大行政壓力下權(quán)宜性、短期性的策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興實(shí)踐在縣級(jí)層面上形式重過(guò)內(nèi)容，考核目標(biāo)重過(guò)實(shí)質(zhì)性發(fā)展。

這種短缺迫切要求鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員必須由行政性動(dòng)員走向社會(huì)性的動(dòng)員，通過(guò)改變項(xiàng)目制由政府包攬的方式，采用社會(huì)組織，特別是農(nóng)村合作社等農(nóng)民組織申請(qǐng)項(xiàng)目的方式，讓社會(huì)中有情懷、有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，有相關(guān)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的人參與到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。

2.2 由熟人網(wǎng)絡(luò)向社交媒體發(fā)動(dòng)社會(huì)動(dòng)員

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地區(qū)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)仍然屬于農(nóng)業(yè)社區(qū)，人口同質(zhì)性較強(qiáng)，其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是典型的同質(zhì)性較強(qiáng)的熟人網(wǎng)絡(luò)。依靠熟人網(wǎng)絡(luò)發(fā)動(dòng)的社會(huì)動(dòng)員，動(dòng)員的資源往往與動(dòng)員主體所擁有的資源相似，因而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興中缺乏的硬核性資源比如發(fā)展的思路，技術(shù)等往往得不到及時(shí)的補(bǔ)充，從而在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村振興的效率。

因此，在鄉(xiāng)村振興中必須建構(gòu)出一張異質(zhì)性的網(wǎng)絡(luò)以便及時(shí)為人才奇缺、人力資源水平不高的鄉(xiāng)土社會(huì)補(bǔ)充發(fā)展的智慧。異質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建可以依靠網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社交媒體。統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)賢的名單，建立鄉(xiāng)賢微信群，并且將鄉(xiāng)村振興的議題發(fā)布于微信群，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)；在官方媒體上開(kāi)辟鄉(xiāng)村振興議題的通道，收集相關(guān)的意見(jiàn)，對(duì)于一些有創(chuàng)建性的意見(jiàn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)加強(qiáng)院地合作，建立當(dāng)?shù)刂菐?kù)，負(fù)責(zé)收集并聯(lián)系鄉(xiāng)建研究方向的學(xué)者，共同商討鄉(xiāng)村振興大計(jì)都可以廣泛發(fā)動(dòng)知識(shí)精英參與鄉(xiāng)村振興。

2.3 適當(dāng)動(dòng)員策略的使用

前兩項(xiàng)是針對(duì)鄉(xiāng)村振興動(dòng)員對(duì)象、動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)和動(dòng)員的資源進(jìn)行的分析，接下來(lái)將進(jìn)行動(dòng)員力度的分析，及如何讓動(dòng)員對(duì)象深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。

2.3.1 以決議權(quán)撬動(dòng)興奮點(diǎn)提高參與的主體意 成功的社會(huì)動(dòng)員標(biāo)志之一是找到動(dòng)員對(duì)象的興奮點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)員對(duì)象的認(rèn)同感，提升其主動(dòng)性與自覺(jué)性。一項(xiàng)社會(huì)動(dòng)員的議題如果不符合動(dòng)員對(duì)象的需要或者與動(dòng)員對(duì)象關(guān)系不大，很難想象動(dòng)員對(duì)象能夠積極參與。以人居環(huán)境政治為例，在官方眼中這是對(duì)農(nóng)民有百利而無(wú)一害的，但是當(dāng)人居整治的規(guī)劃由縣統(tǒng)一安排時(shí)，很難確保其實(shí)施不會(huì)影響到老百姓的生活。比如有些地方拆掉農(nóng)民的豬圈、雞舍，千百年來(lái)農(nóng)民生計(jì)中的補(bǔ)充收益被閹割，無(wú)疑會(huì)招致來(lái)部分農(nóng)民的抵抗。另外，即使人居環(huán)境整治不損害農(nóng)民的利益，但因?yàn)闆](méi)有決議權(quán)，無(wú)形中農(nóng)民與政府就分成了兩個(gè)陣營(yíng)。某戶主說(shuō)：“他們要求我把低洼地填平種上花草，我懶得費(fèi)這個(gè)力氣，他們想當(dāng)先進(jìn)就得自己出力氣”。該農(nóng)戶庭院中種滿了鮮花、果樹(shù)、搭有葡萄藤，可見(jiàn)是個(gè)愛(ài)美之家，但是村干部的“指導(dǎo)”不但引起了村民的逆反心理，而且將村干部稱之為他們，決議權(quán)的缺乏使人居環(huán)境整治產(chǎn)生的一個(gè)意外后果是村干部與村民之間的關(guān)系更疏遠(yuǎn)了。決議權(quán)不僅能樹(shù)立農(nóng)民的主體意識(shí)，而且村民在決議的過(guò)程中將通過(guò)意見(jiàn)表達(dá)、協(xié)商等環(huán)節(jié)增強(qiáng)對(duì)官方的認(rèn)同、提升共同利益體意識(shí)，增加責(zé)任感從而促進(jìn)其行動(dòng)的積極性。

2.3.2 通過(guò)選擇性激勵(lì)調(diào)動(dòng)參與的積極性 決議權(quán)解決的是參與的深度，可以預(yù)計(jì)出主意越多的人其行動(dòng)卷入度也深。但是鄉(xiāng)村振興中許多項(xiàng)目，比如人居環(huán)境整治對(duì)于村道、村中小廣場(chǎng)的修繕等是公共物品，在公共物品的供給方面就避免不了搭便車現(xiàn)象，也即中國(guó)人熟語(yǔ)所說(shuō)的三個(gè)和尚沒(méi)水喝。搭便車?yán)碚摰奶岢稣邐W爾森認(rèn)為選擇性激勵(lì)是克服搭便車現(xiàn)象的良方[4]?；舅枷胧峭ㄟ^(guò)組織的分層分類使得參與的人隸屬的組織規(guī)模越來(lái)越小，這樣方便組織成員間的相互監(jiān)督、也能使優(yōu)秀的成果隸屬于少數(shù)人，從而加強(qiáng)個(gè)人的榮譽(yù)感。根據(jù)此原理，在鄉(xiāng)村振興一些提供公共物品的項(xiàng)目應(yīng)該分成較小的子項(xiàng)目，讓較小的群體來(lái)承擔(dān)。比如在人居環(huán)境的整治中，獎(jiǎng)勵(lì)不再以行政村為單位，而是以自然村的某條巷道為單位進(jìn)行多輪評(píng)比，獎(jiǎng)勵(lì)直接發(fā)放給巷道農(nóng)戶，這樣可能會(huì)更好的調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶參與的積極性。

2.4 通過(guò)懲罰性措施保證參與的廣度

如果沒(méi)有嚴(yán)格的懲罰性措施，一些素養(yǎng)不高的村民不但不會(huì)參與鄉(xiāng)村振興，甚至?xí)プ≌娜觞c(diǎn)，產(chǎn)生等、靠、要等行動(dòng)。徐聞縣中就出現(xiàn)過(guò)一些貧困戶以脫貧要挾干部給錢渡過(guò)難關(guān)，而當(dāng)扶貧干部動(dòng)員其通過(guò)勞動(dòng)致富時(shí)卻賴著不動(dòng)。對(duì)于此類人必須要有一定的懲罰以提高其參與的積極性。

通過(guò)制度性的供給創(chuàng)造新的動(dòng)員資源是懲罰得以實(shí)施的關(guān)鍵。首先要建立有效的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給制度。在鄉(xiāng)村文明建設(shè)中去掉一些花費(fèi)大、靠拉架子、搞形式的項(xiàng)目，而要將資源集中在與村民生活息息相關(guān)的公共物品的攻擊上。比如針對(duì)農(nóng)村教育資源匱乏，在村內(nèi)開(kāi)展中小學(xué)生課外活動(dòng)；針對(duì)農(nóng)村娛樂(lè)活動(dòng)單一，賭博成風(fēng)，開(kāi)展園藝比賽，巧媳婦比賽、牌藝比賽等形式多樣的文娛活動(dòng)。其次通過(guò)控制公共產(chǎn)品供給對(duì)象的資格，加大在鄉(xiāng)村振興中無(wú)法動(dòng)員起來(lái)的村民的懲罰。剝脫村中等靠要的老賴們享有的公共物品，以此擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村參與實(shí)踐的廣度。