村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及模式探討

蔡紫薇

（荊楚理工學(xué)院 湖北，荊門 448000）

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)工作一直是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了大量的惠民惠農(nóng)政策助力鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也因此得以不斷壯大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作的重中之重，其可以有效化解農(nóng)村集體間的各種矛盾，鞏固農(nóng)村組織建設(shè)的同時(shí)強(qiáng)化了農(nóng)村集體的穩(wěn)定性。故做好村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供有力保障。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，各級(jí)地方政府針對(duì)三農(nóng)問題進(jìn)行了積極有效的探索，創(chuàng)新了幾種村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理新模式。但根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，我國(guó)的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍存在脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理混亂、工作人員素質(zhì)不高、有效監(jiān)督機(jī)制缺乏等問題仍然存在，這不但損害了村集體的經(jīng)濟(jì)利益，還對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。對(duì)此，本文提出了相應(yīng)的解決對(duì)策以供相關(guān)專業(yè)人員參考。

1 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合管理的雙向經(jīng)營(yíng)體制就是村集體經(jīng)濟(jì)組織體制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理指的是以農(nóng)村集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過(guò)合理手段購(gòu)置資產(chǎn)、使用資產(chǎn)、分配資產(chǎn)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到快速建設(shè)。但凡事有一利必有一弊，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理方面暴露出許多漏洞和問題。例如，農(nóng)村從業(yè)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)及人員穩(wěn)定性不高、管理體系和職權(quán)劃分不明確、財(cái)務(wù)公開和監(jiān)督工作不透明，大部分村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)不強(qiáng)，亂用、挪用農(nóng)村專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，這些問題的出現(xiàn)給廣大農(nóng)民的根本利益帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理情況也在這種背景下受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。盡管我國(guó)為保護(hù)農(nóng)村居民利益出臺(tái)了大量農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范管理方案，但大部分村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員視而不見，將其當(dāng)做耳邊風(fēng)，規(guī)范管理辦法形同虛設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)以及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，無(wú)論如何都好做好這項(xiàng)工作。因此我們必須深入分析當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題，根據(jù)問題的原因提出針對(duì)性的解決對(duì)策，改善村集體財(cái)務(wù)管理當(dāng)前情況，確保農(nóng)村地區(qū)居民的根本利益得到有力保障。

2 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理模式探索

為了維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好秩序,各級(jí)地方政府針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了積極有效的探索，創(chuàng)新了財(cái)務(wù)管理新模式，主要包括“村賬村管”模式、“村賬鄉(xiāng)代管”模式、“村會(huì)計(jì)委托代理”模式，這些制度模式在具體的村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的實(shí)施過(guò)程中均產(chǎn)生了良好的效果。下文對(duì)這三種模式的運(yùn)行方式進(jìn)行了分析。

2.1 “村賬村管”模式

“村賬村管”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立專用的會(huì)計(jì)人員、獨(dú)立的財(cái)務(wù)使用記錄、獨(dú)立的村集體銀行賬戶，并對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算、財(cái)務(wù)公開的管理模式。在這種財(cái)務(wù)管理模式下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員通常是在當(dāng)?shù)毓陀玫?，因?yàn)樗麄儗?duì)本地財(cái)務(wù)狀況了解程度更高且隨時(shí)都能對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金進(jìn)行管理。同時(shí)“村賬村管”模式能夠讓村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)情況、盈利情況和負(fù)債情況有一個(gè)清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。但是，這種財(cái)務(wù)管理模式也可能導(dǎo)致村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)務(wù)管理人員對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行非法操控。

2.2 “村賬鄉(xiāng)代管”模式

“村賬鄉(xiāng)代管”模式指的是在不改變資金集體所有權(quán)的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)管站負(fù)責(zé)村集體資金使用的統(tǒng)一管理，但不負(fù)責(zé)資金的保管。這種模式可以讓村集體經(jīng)濟(jì)組織不設(shè)立專用會(huì)計(jì)人員，只需在指定時(shí)間內(nèi)將村委會(huì)批準(zhǔn)并經(jīng)村民財(cái)務(wù)管理小組審查通過(guò)的財(cái)務(wù)單據(jù)交到經(jīng)管站即可，由經(jīng)管站工作人員進(jìn)行統(tǒng)一核算并在每季度末進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。這種模式實(shí)現(xiàn)了事前控制和農(nóng)村地區(qū)的民主監(jiān)督的相互結(jié)合，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為的同時(shí)促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的高效使用，大大提高了村集體資金使用的安全性。但根據(jù)實(shí)際實(shí)施情況來(lái)看，這種模式仍存在一定問題。全面實(shí)施“村賬鄉(xiāng)代管”制度應(yīng)在全體村民自愿和監(jiān)督的情況下開展，但大多數(shù)村民在實(shí)施“村賬戶擔(dān)?！蹦Ｊ綍r(shí)不尊重農(nóng)民的意愿，導(dǎo)致民主監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失，農(nóng)村居民的財(cái)務(wù)使用知情權(quán)受到侵害。

2.3 “村會(huì)計(jì)委托代理”模式

近年來(lái)各地政府在“村賬鄉(xiāng)代管”模式實(shí)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行了村集體經(jīng)濟(jì)組織管理創(chuàng)新，形成了“村會(huì)計(jì)委托代理”模式。此類管理模式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站為基礎(chǔ)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中心設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)辦事處，堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織資金的所有權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的情況下與農(nóng)村會(huì)計(jì)辦事處簽訂資金委托代理協(xié)議，由辦事處的專業(yè)人員代理業(yè)務(wù)出納，統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、核算、公開。與傳統(tǒng)的“村賬村管”模式、“村賬鄉(xiāng)代管”模式比較而言，這一創(chuàng)新模式尊重民眾意愿且符合人民群眾根本利益。因此，“村會(huì)計(jì)委托代理”模式逐漸成為了農(nóng)村地區(qū)推廣使用的新型模式。

3 村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理發(fā)展對(duì)策

3.1 完善體系明確職權(quán)

我們要積極推行“村會(huì)計(jì)委托代理”模式，同時(shí)也要加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部資金收入的管理。將村集體經(jīng)濟(jì)組織的投資收入、國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、農(nóng)村以資代勞款等資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理范圍。此外，要建立健全的村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理體系，堅(jiān)持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)兩權(quán)分立原則，明確資金使用過(guò)程中要嚴(yán)格遵守相關(guān)程序，不可挪用資金、亂用資金。

3.2 注重民主公開透明

各級(jí)政府在村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)本村實(shí)際發(fā)展情況成立民主自治小組，各居民自治小組在開展監(jiān)管活動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格遵守具體的財(cái)務(wù)管理要求，讓居民小組自治體系不斷完善同時(shí)提高對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督能力水平。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)使用情況必須依法依規(guī)定期公開，每個(gè)設(shè)有村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政村都應(yīng)該將每季度的財(cái)務(wù)信息和財(cái)務(wù)變化的最新狀況在信息展示板上予以展示，在確保財(cái)務(wù)板中展示信息數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)和規(guī)范的同時(shí)使整個(gè)公示流程更具嚴(yán)謹(jǐn)性、透明性。還有特別需要注意的一點(diǎn)就是，上級(jí)財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)定時(shí)定期的對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理情況和村民小組自治情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)提出相應(yīng)的解決對(duì)策，事后應(yīng)嚴(yán)厲追究有關(guān)人員的失職責(zé)任，進(jìn)而充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)效能，提高村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)行效率，為新農(nóng)村的全面建設(shè)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)雖然迅速但也存在著大量問題。面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)管理混亂、工作人員素質(zhì)不高、有效監(jiān)督機(jī)制缺乏等問題,相關(guān)單位需端正態(tài)度，在站穩(wěn)群眾觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上采取有效措施不斷優(yōu)化村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理模式，不斷完善村集體財(cái)務(wù)管理體系、明確村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員職責(zé)，同時(shí)也要格外注重“村會(huì)計(jì)委托代理”模式實(shí)施過(guò)程中的財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)民主自治和政府管理的“大合唱”，進(jìn)而為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。