推進民辦院校實施1+X證書制度的改革研究

任亞丹 張瑞雪 陳桂英

（鄭州工商學(xué)院工學(xué)院，河南 鄭州 451400）

一、推進實施1+X證書制度的必要性和意義

1+X證書制度就是一種證書與多種證書相結(jié)合的教育制度[1]，顧名思義，它要求大學(xué)生在接受正常的全日制教育的基礎(chǔ)上，增加或者改進現(xiàn)有課程，使之與今后的工作相融合，為畢業(yè)后步入工作崗位提供一技之長。這與我國現(xiàn)行的《教育法》是相統(tǒng)一的，我國《教育法》第五條規(guī)定：“教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合?！敝挥薪逃c社會主義勞動相結(jié)合，教育制度與勞動制度銜接，教育證書制度與勞動證書制度對接，才能提高我國民辦院?，F(xiàn)行教育水平，使大學(xué)生就業(yè)率得到切實提高[2-4]。據(jù)調(diào)查，我國民辦院校真正推進教育與勞動相結(jié)合的少之又少，也就是說教育部的1+X證書制度并未實現(xiàn)其真正的價值，需要得到進一步的重視與推進，急切地需要找到解決辦法把教育和勞動的聯(lián)系建立起來。

《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求2019年啟動“1+X證書制度”試點工作，將學(xué)歷證書與若干職業(yè)技能等級證書的獲取共同作為一個大學(xué)生順利畢業(yè)的先決條件。“1+X”證書制度是民辦學(xué)校的特色之源，是民辦院校未來發(fā)展的有利方向，也是民辦院校擴大招生的重要因素[5-6]，將成為其提高影響力的宣傳王牌。對企業(yè)來說，1+X證書制度是校企合作的前提條件，能實現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、畢業(yè)生三者互利共贏。加快“1+X”證書制度在民辦院校實施進程就能加快民辦院校建立雙師型師資隊伍的步伐，促進民辦高校學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)快速融合，促進民辦學(xué)院制定出適合行業(yè)需要的人才培養(yǎng)方案，促進民辦學(xué)院課程建設(shè)改革，X證書的多樣性和層級性，有利于學(xué)生的個性化成長和可持續(xù)發(fā)展，能使民辦院校真正培養(yǎng)出社會各行業(yè)需要的既掌握扎實理論知識，動手能力又強的高級實用型人才。

二、民辦院校實施1+X證書制度的現(xiàn)狀——以H省為例

為了解1+X證書制度在民辦高校中的實施情況，此次調(diào)研選取了H省內(nèi)10所民辦本科、大專為研究對象，分別對2019年畢業(yè)的學(xué)生派發(fā)問卷，共派發(fā)2000份問卷，收回1862份，剔除無效問卷后，參與統(tǒng)計的有效問卷份數(shù)為1810份。問卷涉及“1+X”證書制度在校內(nèi)的開展情況、學(xué)生就業(yè)與X證書的需求關(guān)系、師資隊伍的建設(shè)情況、相應(yīng)教材的配套情況、校企合作情況等[7-9]。

調(diào)查共收到1752份問卷，從調(diào)查數(shù)據(jù)可知，有一半的學(xué)校都沒有實施1+X證書制度，這與我國民辦高校大學(xué)生教育趨勢相違背，在實施1+X證書制度的學(xué)校中，有將近一半的學(xué)生認為職業(yè)資格證書對畢業(yè)后就業(yè)有很大的影響，缺乏相應(yīng)資格證書的學(xué)生在找工作時受到了一定的限制。在調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)學(xué)生們認為在1+X證書制度的實施過程中，學(xué)校應(yīng)增設(shè)X證書培訓(xùn)基地，包括但不僅限于增加相應(yīng)的培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)置專門的培訓(xùn)教室。從調(diào)查報告中能看出有三分之一的學(xué)生希望在一定程度上培養(yǎng)能適應(yīng)1+X證書制度的教師隊伍，也有三分之一的學(xué)生對當(dāng)前師資隊伍的調(diào)整并未有太大需求。另外80%的學(xué)生認為學(xué)校的現(xiàn)行教材需要有所調(diào)整以適應(yīng)1+X證書制度，或者說學(xué)校當(dāng)前亟需一套適應(yīng)1+X證書制度的配套教材，現(xiàn)行教材已很大程度上無法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)與就業(yè)需求。數(shù)據(jù)顯示學(xué)生們對校企合作的期望是最高的，即企業(yè)進入大學(xué)校園，與高校形成“就業(yè)聯(lián)盟”，將平時的學(xué)習(xí)生活注入目標和方向，為未來的就業(yè)提供先行條件。

因此學(xué)生們對母校1+X證書制度實施過程中不滿意的地方主要在于“校企合作”和“教材配套”這兩個方面。

為了了解高校與企業(yè)之間的合作關(guān)系，促進企業(yè)參與辦學(xué)，調(diào)研組深入企業(yè)，以上門訪問、問卷調(diào)查等方式對50家大、中型企業(yè)進行校企合作的意愿調(diào)查，這50家企業(yè)中有35家民營企業(yè)和15家國有企業(yè)。50家企業(yè)均對“校企合作”有一定的意愿，本文對這50家企業(yè)“校企合作”的決定因素進行了評價。

企業(yè)與高校進行校企合作取決于高校的教育層次、院校區(qū)位和辦學(xué)水平這三方面因素，其中有近三分之二的企業(yè)比較看重合作高校的教育層次，即三分之二的企業(yè)更看重學(xué)生取得的學(xué)位。辦學(xué)水平的影響因素有師資水平、專業(yè)結(jié)構(gòu)、實驗室和實訓(xùn)基地、教材教學(xué)改革、相關(guān)政策、教育觀念、創(chuàng)新能力、校外實踐、心理素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)道德培養(yǎng)、成績評定，在這11個因子中，企業(yè)認為實驗室和實訓(xùn)基地、教材教學(xué)改革、校外實踐和成績評定很大程度上影響了校企合作的決定權(quán)。

三、推進實施1+X證書制度的幾點措施

1+X證書制度在民辦院校的推進實施需要通過加強校企合作來進行，而開展校企合作需要調(diào)整民辦院校當(dāng)前的教育機制并完善教育證書制度。完善教育證書制度主要指向兩個問題：一是學(xué)歷學(xué)位證書和職業(yè)資格證書建立聯(lián)系的問題；二是評價學(xué)生的學(xué)習(xí)是否達到職業(yè)能力水平的問題。即通過改善當(dāng)前的教育證書制度使學(xué)生畢業(yè)時不僅拿到學(xué)歷畢業(yè)證書和學(xué)位證書，還應(yīng)根據(jù)學(xué)生的職業(yè)能力水平評定出對該生是否發(fā)放相應(yīng)的職業(yè)資格證書（X證書）。X證書具有教育證書與職業(yè)資格證書的雙重性質(zhì)和聯(lián)系教育與勞動、認定學(xué)生職業(yè)能力水平和勞動管理三重作用[10-11]。據(jù)此，本文提出了民辦院校推進實施1+X證書制度的幾點措施。

（一）1+X證書制度配套教材的制定

高校使用的教學(xué)材料如課本、教案、講稿、實驗項目等適合學(xué)生們順利通過期末考試，培養(yǎng)學(xué)生們熟練掌握課本知識的能力，并最終拿到學(xué)歷證書和學(xué)位證書。這些課本不能夠促使學(xué)生們獲得X證書，因為課本知識必須經(jīng)過勞動實踐，將課本知識轉(zhuǎn)化為技能知識。這一過程要求學(xué)校必須具備配套的操作性強的教學(xué)材料。即高校需要修改現(xiàn)有教材或者重新編寫一套適合1+X證書制度的配套教材，從資料收集、教材編寫、配套實驗、試題與答案到成績評定，每一個流程都要從X技能證書的角度出發(fā)去編寫，最終形成一套1+X證書制度適用的大學(xué)生課堂教材。

（二）校企聯(lián)合制定X證書資格框架

推進實施“學(xué)歷學(xué)位證書+若干職業(yè)技能證書”制度，需要企業(yè)與高校聯(lián)合確定哪些職業(yè)資格證書可以作為X證書進入教育；此外，還需要校企聯(lián)合運用科學(xué)合理的程序和方法研究出目前在社會中不存在，但在工作中十分必要的職業(yè)技能，為這些技能開發(fā)出教育部門和企業(yè)都認可的X職業(yè)技能證書。并由此制定出X證書的等級框架，該框架建議由企業(yè)技術(shù)人員進行制定，并由高校進行修改完善，將育人標準與職業(yè)技能標準有機地統(tǒng)一起來，將教育與勞動有機地聯(lián)系起來[12]，為學(xué)生們未來的職業(yè)發(fā)展提供一定的方向。

（三）企業(yè)參與制定人才培養(yǎng)新方案

1+X證書制度的推進實施要求高校和企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)新方案，人才培養(yǎng)方案決定了民辦院校的學(xué)生質(zhì)量，是大學(xué)生在校學(xué)習(xí)的總體規(guī)劃方案，它設(shè)置了高校對學(xué)生進行教學(xué)與考核的具體辦法。企業(yè)應(yīng)該積極參與到人才培養(yǎng)方案的制定中，結(jié)合企業(yè)對人才需求的具體要求，將工作崗位所需技能與學(xué)生在校學(xué)習(xí)的實際情況結(jié)合起來，校企合作共定人才培養(yǎng)新方案。

（四）深入校企合作給學(xué)生提供實習(xí)機會

自校企合作進入高校以來，大多數(shù)的校企合作僅僅為了吸引政府的投資，投資過后校企合作形同虛設(shè)。本文認為企業(yè)和高校應(yīng)該共同制定一套長期適用的合作機制，企業(yè)為學(xué)校提供實習(xí)和就業(yè)機會，參與到學(xué)校的1+X證書制度創(chuàng)建過程中來，參與到學(xué)校相關(guān)教材教學(xué)方案的制定中來，參與到大學(xué)生課外實踐中來，學(xué)校為企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生，輸送優(yōu)質(zhì)人才，實現(xiàn)互利共贏的局面。

企業(yè)可以根據(jù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，選擇一個或幾個專業(yè)為合作對象，每年都對該專業(yè)的學(xué)生提供若干實習(xí)崗位，根據(jù)校企共同制定的成績評定標準對學(xué)生每學(xué)期的成績進行評估，發(fā)放相應(yīng)的X技能證書。X證書由高校和企業(yè)共同認可，作為工作的準入門檻，為更多的民辦院校學(xué)生就業(yè)提供更多的可能性。

（五）出臺1+X證書制度的相關(guān)政策

雖然1+X證書制度已經(jīng)進入高等教育法，但是真正實施該制度的學(xué)校卻寥寥無幾。民辦高校重在培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)人才，所以需要從高校制度層面上提出授予X證書的相關(guān)政策[13-14]。民辦院校應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)方案制定出學(xué)生成績評定標準，這一標準決定了學(xué)校是否可以授予該學(xué)生X職業(yè)資格證書或X職業(yè)技能證書。同時，一旦授予X證書，該政策就能保證學(xué)生具備到合作單位就業(yè)實習(xí)的資格。