淺談新時(shí)期消防指揮中心實(shí)體化運(yùn)行建設(shè)

吳卓然

（青島市消防救援支隊(duì)，山東青島 266000）

1.指揮中心現(xiàn)狀

指揮中心目前建筑面積約300m2，于2014年進(jìn)行升級(jí)改造?，F(xiàn)有人員共計(jì)22人，其中干部4人，消防員12人，接警員6人，設(shè)有16個(gè)一機(jī)三屏警情受理席，可以同時(shí)受理16起警情信息。視頻會(huì)議系統(tǒng)和4G單兵圖傳系統(tǒng)于2014年進(jìn)行升級(jí)，至今已有7年，設(shè)備存在老舊、卡頓現(xiàn)象。當(dāng)前支隊(duì)所屬隊(duì)站已近70個(gè)，但視頻會(huì)議系統(tǒng)最大可傳輸視頻信號(hào)為60路，已無法滿足全部隊(duì)站視頻會(huì)議需求。

2.當(dāng)前支隊(duì)指揮中心建設(shè)方面存在的不足

2.1 人員數(shù)量不足、素質(zhì)不適應(yīng)

當(dāng)前，指揮中心實(shí)際配備12名消防員、6名接警員，平均每班在崗接警人員5名，人員數(shù)量嚴(yán)重不足。市城市管理局12319熱線共有接線員39人，按照三班倒的工作模式，每班在崗接線員13～14人，遠(yuǎn)超支隊(duì)指揮中心的5人。接警調(diào)度員的來源主要為高中或中專、大專應(yīng)征入伍，整體學(xué)歷偏低，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的接處警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，日常相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)也較少，在工作中主要依靠師傅帶徒弟、老帶新的方式來掌握接處警業(yè)務(wù)知識(shí)，從上崗到單獨(dú)接處警中間磨合期較短，技能掌握程度受個(gè)體接受度和環(huán)境差異的影響。加之原有兵役制的進(jìn)出機(jī)制、常年值守、個(gè)人婚育與薪酬待遇等多種因素影響，接警調(diào)度員隊(duì)伍較不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，往往一名接警調(diào)度員剛剛熟悉掌握了系統(tǒng)的操作應(yīng)用，掌握了基本的接警流程可能就會(huì)面臨退出隊(duì)伍或是崗位調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致接警調(diào)度員隊(duì)伍始終處于學(xué)歷不高、層次偏低、青黃不接的狀態(tài)，不利于接警調(diào)度員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，制約著指揮中心整體的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 工作機(jī)制有待完善

一些體制機(jī)制性突出問題仍待破題，面對(duì)“全災(zāi)種”救援的新職責(zé)，仍用老的思維模式、慣用的打法套路抓落實(shí)。例如，在由指揮中心主導(dǎo)的聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)方面，綜合協(xié)調(diào)調(diào)度指揮體系還不完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍不健全。與政府職能部門及行業(yè)主管部門之間基于數(shù)據(jù)融合、信息共享的預(yù)警和會(huì)商研判機(jī)制還不健全。目前，全市綜合性應(yīng)急救援指揮平臺(tái)尚未建立，各行業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急指揮中心分散于各部門，指揮調(diào)度機(jī)制仍是單一的、單向的，“上下貫通、反應(yīng)迅速、左右聯(lián)動(dòng)”的調(diào)度指揮體系尚未有效建立。社會(huì)救援力量、救災(zāi)資源尚未有效融合，一些特殊災(zāi)害處置現(xiàn)場(chǎng)，在需要協(xié)調(diào)多方力量和裝備、資源時(shí)，機(jī)制不暢、效率不高、協(xié)同不力等問題制約救援工作高效有序開展。

2.3 思想認(rèn)識(shí)有待提高

從運(yùn)行情況看，各級(jí)普遍對(duì)指揮中心建設(shè)重視程度不夠，對(duì)指揮中心應(yīng)發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不深、不全，存在專業(yè)水平不精、力量調(diào)度不合理、輔助決策不科學(xué)、跟蹤災(zāi)害有效提醒不及時(shí)等問題。尤其是轉(zhuǎn)隸改制后“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能定位和打造消防救援特色智能接處警和智能指揮系統(tǒng)的新要求背景下，指揮中心的地位和力量大幅增強(qiáng)，已經(jīng)全面升級(jí)為集“接處警、預(yù)警研判、響應(yīng)調(diào)度、決策指揮、輔助支撐”為一體的綜合作戰(zhàn)指揮中心。但當(dāng)前仍存在對(duì)指揮中心的職能定位不清晰，思想認(rèn)識(shí)還停留在轉(zhuǎn)隸改制前的階段，僅限于把指揮中心當(dāng)作一般的值班室，工作局限于低水平的“接警、派單、傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示”等，指揮中心的“中樞”作用尚未完全發(fā)揮。

3.加強(qiáng)和改進(jìn)指揮中心工作的幾點(diǎn)措施

3.1 提升接警調(diào)度員“專業(yè)化”能力

（1）推行接警調(diào)度員能力資質(zhì)考評(píng)機(jī)制。啟動(dòng)接警調(diào)度員能力分級(jí)考評(píng)工作，按照支隊(duì)級(jí)、大隊(duì)級(jí)不同層級(jí)實(shí)施考評(píng)，推行持證上崗，并采取復(fù)評(píng)、晉升考核等形式，拓展指揮員等級(jí)考核應(yīng)用范疇，對(duì)指揮員能力素質(zhì)進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。（2）優(yōu)化業(yè)務(wù)教學(xué)模式。匯編整理各類災(zāi)害事故處置程序、典型戰(zhàn)例等資料，系統(tǒng)開展“調(diào)度指揮業(yè)務(wù)大講堂”，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑v授應(yīng)急救援知識(shí)和技術(shù)；常態(tài)化舉辦“典型戰(zhàn)例研討”“戰(zhàn)例微講堂”，全流程復(fù)盤接警調(diào)度的薄弱環(huán)節(jié)；聚焦新任務(wù)、新特點(diǎn)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)、專家組，選拔業(yè)務(wù)骨干參加課題研究，全方位、多途徑打造高層次教學(xué)培育模式[1]。

3.2 健全聯(lián)動(dòng)調(diào)派體系

建立健全社會(huì)應(yīng)急力量聯(lián)動(dòng)調(diào)度機(jī)制，掌握轄區(qū)社會(huì)應(yīng)急力量、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門單位和其他相關(guān)救援隊(duì)伍的聯(lián)系方式和調(diào)度方法，并參與協(xié)調(diào)指揮工作。通過研發(fā)調(diào)派系統(tǒng)、配備通信器材、應(yīng)用移動(dòng)終端等信息化、智能化手段，將企業(yè)專職隊(duì)、政府專職隊(duì)、社會(huì)公益服務(wù)隊(duì)、微型消防站等多種形式的綜合救援隊(duì)伍，全部納入指揮中心調(diào)派體系之中，充分發(fā)揮主調(diào)主戰(zhàn)作用，將社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量有機(jī)地融合起來，提高各聯(lián)動(dòng)單位、響應(yīng)部門與應(yīng)急力量間的協(xié)作，強(qiáng)化救援信息共享，突破信息傳輸途徑、處理方式、程序局限，切實(shí)做到信息互通、資源共享強(qiáng)化聯(lián)合指揮，使得各方力量能夠同時(shí)感知災(zāi)情態(tài)勢(shì)、精確指揮控制、精準(zhǔn)采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)救援行動(dòng)的快速循環(huán)和整體聯(lián)動(dòng)，確保整體作戰(zhàn)效能最大限度地發(fā)揮[2]。

3.3 發(fā)揮輔助決策作用

要規(guī)范席位設(shè)置，規(guī)范操作規(guī)程，明確各席位的配備標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)任務(wù)，細(xì)化各類預(yù)案、力量編程、調(diào)派方案，熟悉掌握各類報(bào)警詢問要素，靈活運(yùn)用《危險(xiǎn)化學(xué)品處置手冊(cè)》《類型災(zāi)害事故初戰(zhàn)處置行動(dòng)規(guī)程》等業(yè)務(wù)理論知識(shí)，準(zhǔn)確研判災(zāi)情，及時(shí)推送現(xiàn)場(chǎng)，并做好出動(dòng)途中、到場(chǎng)展開的安全提示。加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)，集成數(shù)字化預(yù)案、消防水源、?；凡樵兊容o助決策系統(tǒng)，強(qiáng)化與應(yīng)急、公安、交通、氣象、地震等部門的數(shù)據(jù)互通，整合聯(lián)動(dòng)部門、危化企業(yè)、大型機(jī)械、路網(wǎng)監(jiān)控、災(zāi)害預(yù)警等信息資源，打造災(zāi)害事故救援行動(dòng)智庫，為現(xiàn)場(chǎng)作戰(zhàn)指揮及時(shí)推送輔助決策信息。

3.4 提升信息報(bào)送能力

嚴(yán)格落實(shí)部局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范指揮中心信息工作的通知》要求，掌握“火情、災(zāi)情、輿情、要情”4類信息報(bào)送的范圍、時(shí)限和內(nèi)容，熟知預(yù)警信息、值班快報(bào)、視頻匯報(bào)、警情分析、輿情反饋、短信提醒等值班信息的處理方法，熟悉信息聯(lián)動(dòng)部門的聯(lián)絡(luò)方式，熟練各類信息系統(tǒng)的操作方法，加強(qiáng)信息分析研判，提升信息編輯質(zhì)量，強(qiáng)化信息直報(bào)機(jī)制，確保信息報(bào)送及時(shí)高效、客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確。

3.5 保持應(yīng)急值守狀態(tài)

堅(jiān)持指揮中心就是陣地、值守席位就是站位、值班處警就是戰(zhàn)斗的理念，嚴(yán)格落實(shí)坐班值守、手臺(tái)監(jiān)聽、入群指揮、視頻連線值班制度，保障電話傳真、無線電臺(tái)、視頻設(shè)備、快信平臺(tái)等通訊手段的24h運(yùn)轉(zhuǎn)暢通，建立日常值守和應(yīng)急指揮平戰(zhàn)結(jié)合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)同統(tǒng)一的值班值守體系。值班人員時(shí)刻保持應(yīng)急值守狀態(tài)，堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗、離崗現(xiàn)象發(fā)生，遇有重大敏感警情，快速反應(yīng)、迅疾行動(dòng)，縮短調(diào)派指令的傳遞時(shí)間，及時(shí)發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)和遂行出動(dòng)信號(hào)[3]。

3.6 實(shí)施從優(yōu)待員保障

支隊(duì)指揮中心工作與各業(yè)務(wù)部門及政府各職能部門之間聯(lián)系密切，工作涉及面廣、任務(wù)繁重、責(zé)任重大、單調(diào)枯燥，且全年無雙休日，常年不享受法定節(jié)假日，值班班次緊密且工作繁重，長期面對(duì)電腦、服務(wù)器等電子設(shè)備輻射較大。因此，要加強(qiáng)關(guān)心愛護(hù)指揮中心從業(yè)人員，落實(shí)從優(yōu)待員措施，給予特殊崗位補(bǔ)助，在福利待遇、干部任用等方面給予更大的發(fā)展空間。通過典型培塑、工作宣傳、外出學(xué)習(xí)、療養(yǎng)休假、立功受獎(jiǎng)、值班補(bǔ)助等多方面的政策保障，增強(qiáng)調(diào)度指揮崗位的認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感，激勵(lì)廣大指戰(zhàn)員積極投身指揮中心工作。

4.結(jié)語

在改革建設(shè)工作不斷推進(jìn)的新形勢(shì)下，指揮中心實(shí)體化運(yùn)行、規(guī)范化運(yùn)行、專業(yè)化運(yùn)行是必然趨勢(shì)，必須將指揮中心轉(zhuǎn)型升級(jí)當(dāng)做一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為指揮中心賦予絕對(duì)的指揮權(quán)威，要堅(jiān)決摒棄“支隊(duì)指揮中心就是值班室”的陳舊觀念，同時(shí)改變過去“逐條下達(dá)、逐條執(zhí)行”的線性指揮模式，采用“明確目標(biāo)—資源配給—效能評(píng)估”的“委托式”立體清單指揮模式，充分發(fā)揮指揮員的創(chuàng)造性，指揮作用能夠在整個(gè)應(yīng)急救援行動(dòng)中貫穿首尾，實(shí)現(xiàn)指揮效能最大化。