消防法律法規(guī)在應(yīng)用中存在的問(wèn)題及解決措施

吳敬松

（蘇州市消防救援支隊(duì)吳中區(qū)大隊(duì)，江蘇蘇州 215000）

在消防事故越來(lái)越復(fù)雜的背景下，消防救援隊(duì)伍只有不斷地提高綜合素質(zhì)，完善執(zhí)法流程，不斷進(jìn)行消防規(guī)范化建設(shè)，使消防執(zhí)法朝著更加專業(yè)化和規(guī)范化的方向發(fā)展，才能更好地確保人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。為此，應(yīng)建立消防法規(guī)體系，完善消防執(zhí)法流程，加快消防工作的社會(huì)化進(jìn)程，提升消防隊(duì)伍的內(nèi)外部監(jiān)督力度，樹立良好的社會(huì)形象，在消防法律法規(guī)下更好地服務(wù)于人民與社會(huì)[1]。

1.消防法律法規(guī)在實(shí)際應(yīng)用中存在的問(wèn)題

1.1 消防法律法規(guī)體系相對(duì)弱勢(shì)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》相關(guān)規(guī)定，在相應(yīng)職責(zé)的實(shí)際行使時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格按照相關(guān)的組織法規(guī)來(lái)落實(shí)工作。但目前我國(guó)的消防體系還不夠健全，相對(duì)比較薄弱，地位價(jià)值偏低，尤其在消防法規(guī)的立法層面存在著嚴(yán)重的不足之處，比如制定周期過(guò)長(zhǎng)、法規(guī)不完善等問(wèn)題，直接制約著消防工作的開展。另外，消防體系不具備較強(qiáng)的獨(dú)立性，也阻礙了執(zhí)行工作順利發(fā)展。

1.2 消防法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縱觀當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家，很多國(guó)家會(huì)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修訂相關(guān)法律法規(guī)，使法律法規(guī)更適合于當(dāng)下國(guó)情。但是，就目前來(lái)看，相關(guān)的法律法規(guī)未根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展變化進(jìn)行及時(shí)的修訂和調(diào)整，導(dǎo)致現(xiàn)行的部分法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮不出更大的價(jià)值。究其原因，最重要的因素是由于我國(guó)的法律法規(guī)立法程序特別復(fù)雜，如果進(jìn)行修訂和制定相關(guān)法律法規(guī)，那么要經(jīng)歷較長(zhǎng)的周期，一般來(lái)說(shuō)整個(gè)過(guò)程會(huì)持續(xù)幾年的時(shí)間。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，城市化建設(shè)越來(lái)越突出，高層和超高層建筑越來(lái)越多，雖然我國(guó)現(xiàn)行的消防法律有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但是受特殊高度和特殊結(jié)構(gòu)的影響，以及一些消防設(shè)備較為古老，像消防栓、卷門簾、溫感自動(dòng)探頭等方面會(huì)存在潛在的安全隱患，制約著消防救援工作和消防法規(guī)的具體制定[2]。

1.3 消防法律法規(guī)執(zhí)行度普遍不足

一方面從消防層面來(lái)說(shuō)，后天形成的安全隱患，對(duì)消防管理工作有著潛在的制約與影響。其中，民宿及家庭旅館消防問(wèn)題是當(dāng)下消防法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中遇到的難題，一般來(lái)說(shuō)，私人住宅是不具備民宿或家庭旅館的條件的，在改造過(guò)程中，盡管能夠使客人體驗(yàn)到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗或居住體驗(yàn)，對(duì)旅館資源是一種緩解，但是私人住宅與真正意義的賓館或酒店有著極大的差異，在消防管理層面具有極大的安全隱患，嚴(yán)重阻礙了消防管理工作。

從整體層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)下我國(guó)消防法律法規(guī)缺乏足夠的執(zhí)行度，主要原因包括：其一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，消防執(zhí)法的任務(wù)量也在逐年增加，消防執(zhí)行力度不足成為消防部門普遍存在的問(wèn)題。其二，為了能夠有效改善這種情況，保質(zhì)保量地完成現(xiàn)有的任務(wù)執(zhí)法量，需要提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的完善度，同時(shí)增加執(zhí)法人員的數(shù)量，對(duì)此，國(guó)家財(cái)政必要的財(cái)力支持成為非常關(guān)鍵的條件[3]。但是，就上面兩個(gè)舉措來(lái)說(shuō)我國(guó)政府沒(méi)有很全面的落實(shí)，再加上地方政府的干預(yù)影響，嚴(yán)重制約著相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行。

從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)說(shuō)，首先，在基層防火監(jiān)督過(guò)程中，往往存在一部分消防設(shè)計(jì)建筑工程在沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防合格的驗(yàn)收工作，也沒(méi)有對(duì)消防審核內(nèi)容進(jìn)行申報(bào)的情況下，便投入使用，違背了消防的法律法規(guī)，而且對(duì)于當(dāng)前的消防法規(guī)來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)是無(wú)法進(jìn)行更改的；其次，是一部分單位不遵守消防安全管理法規(guī)，但是事故出現(xiàn)后，急于推卸自身的消防責(zé)任；再次，還有一部分易燃易爆生產(chǎn)企業(yè)，處在公共聚集性場(chǎng)所，是火災(zāi)多發(fā)地，沒(méi)有對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行火災(zāi)安全意識(shí)的培訓(xùn)教育，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，很容易出現(xiàn)大量的人員傷亡；最后，還有一部分企事業(yè)單位管理人員或民營(yíng)企業(yè)者與地方政府的關(guān)系密切，在一定程度上只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消防執(zhí)法的責(zé)任和義務(wù)不管不問(wèn)；最后，個(gè)別部門的執(zhí)法手段是相對(duì)單一和陳舊的，無(wú)法順利開展相關(guān)消防法律法規(guī)工作，在一定程度上埋下了火災(zāi)事故的安全隱患。

2.消防法律法規(guī)的具體應(yīng)用策略

2.1 加強(qiáng)消防法律法規(guī)執(zhí)行度

一方面，加強(qiáng)消防主管部門及相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的自身教育，不斷地提升自身的政治思想教育素養(yǎng)，認(rèn)識(shí)到消防法律法規(guī)執(zhí)行的重要作用，從實(shí)際的消防監(jiān)督管理工作中嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，將相關(guān)法律法規(guī)置于自身利益之上。另一方面，明確各大機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的消防安全責(zé)任人，必須由機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任人或法定代表人擔(dān)任，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)人員的法律責(zé)任及職責(zé)的設(shè)定，在實(shí)際工作中職責(zé)和責(zé)任相匹配，當(dāng)出現(xiàn)個(gè)體違反了消防法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)追究到人，更好地開展和落實(shí)消防安全管理工作。

2.2 提升消防法律法規(guī)地位

國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法是符合我國(guó)體制下的重要法則，是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)自身職權(quán)的重要依據(jù)。為了更好地提升消防法律法規(guī)的執(zhí)行力度，使我國(guó)消防法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定能有效地落實(shí)到國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)單位，需要進(jìn)行國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)與消防相關(guān)法律法規(guī)的有機(jī)結(jié)合。在我國(guó)國(guó)情和當(dāng)前消防工作開展的背景下，建立專業(yè)的機(jī)關(guān)進(jìn)行消防法律法規(guī)的落地實(shí)施，采取有效的措施提高消防法律法規(guī)的整體地位，在進(jìn)行實(shí)際消防組織法建立的過(guò)程中，還應(yīng)協(xié)調(diào)好各級(jí)黨政機(jī)關(guān)與消防機(jī)構(gòu)的關(guān)系[4]。

2.3 完善消防法律法規(guī)體系

建立完善的消防法律法規(guī)體系是非常重要的，能夠有效解決目前我國(guó)消防法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，同時(shí)也為了更好地保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，更好地滿足國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)需求。建立完善的消防法律法規(guī)體系，具體內(nèi)容主要包括：一方面，在實(shí)際的消防法律法規(guī)立法的過(guò)程中，應(yīng)加大立法進(jìn)度，提高立法速度，確保消防法律法規(guī)的立法進(jìn)度能跟上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，同時(shí)做好消防法律法規(guī)立法的長(zhǎng)期規(guī)劃，使其能夠最大限度地滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)發(fā)展的需要；另一方面，加強(qiáng)消防法律法規(guī)的立法機(jī)制建設(shè)，在實(shí)際的工作落實(shí)過(guò)程中，國(guó)家政府的相關(guān)部門應(yīng)秉著公開、民主的基本準(zhǔn)則，進(jìn)行消防立法機(jī)制的研究和組織工作，在消防專家的意見(jiàn)下，綜合廣大人民群眾對(duì)我國(guó)消防工作的建議或意見(jiàn)，通過(guò)集思廣益的方式進(jìn)行需求匯總，提高我國(guó)消防法律法規(guī)體系的完善程度[5]。最后，應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系進(jìn)行不斷的健全和完善。在實(shí)際的工作開展過(guò)程中，應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系出發(fā)，以我國(guó)廣大人民群眾的安全為目標(biāo)，分析總結(jié)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)行相關(guān)消防法律法規(guī)的建設(shè)和完善。

3.結(jié)語(yǔ)

在消防法律法規(guī)的應(yīng)用過(guò)程中，防火監(jiān)督檢查工作的開展離不開消防基礎(chǔ)設(shè)施的檢查。同時(shí)也要提升相關(guān)從業(yè)人員的消防素質(zhì)和技能水平，提高消防法律法規(guī)的地位價(jià)值，完善消防法律法規(guī)的體系建設(shè)，保障好各個(gè)建筑內(nèi)部的防火功能，才能確保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。