農村地區(qū)留守兒童監(jiān)護權益的缺失與保障策略

朱宇

（湖南科技大學 湖南，湘潭 411100)

監(jiān)護制度設立的目的，是為了維護無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身及財產的合法權益，保障農村地區(qū)留守兒童的合法權益與監(jiān)護制度設立的初衷相契合。2021 年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》指出，應當提升農村基本公共服務水平，加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務[1]。

1 農村留守兒童群體的現實數據

留守兒童并非專業(yè)的法律術語，而是中國社會在轉型過程中由于城鄉(xiāng)經濟變化和農村勞動力轉移引發(fā)的一種社會現象。20世紀90年代以來，我國市場經濟進程不斷加快，農村剩余勞動力開始大規(guī)模向城市流動。因受戶籍制度以及經濟條件的限制，農村籍務工人員無法將子女帶入城市生活，農村留守兒童群體由此產生。結合全國婦聯在《全國農村留守兒童狀況研究報告》對留守兒童的定義，我國農村留守兒童應定義為“父母雙方或者一方外出半年或較長時間，被留在戶籍所在地且缺乏相應父母教育的18 周歲以下的未成年人?！标P于該群體的數量，民政部、公安部的聯合調查數據顯示，截至2016 年農村留守兒童數量約6000 萬[2-3]。由于缺乏父母的有效監(jiān)護，部分留守兒童的人身與財產權益得不到有效保障。

2 農村留守兒童監(jiān)護權益缺失的具體表現

2.1 法定監(jiān)護缺位、委托監(jiān)護不力

對留守兒童而言，監(jiān)護具有保護未成年人利益、彌補行為能力不足的社會功能。農村家庭的父母長期外出務工不能直接行使監(jiān)護職責，亦未以委托監(jiān)護的方式妥善安排未成年子女的臨時監(jiān)護事宜，致使子女身心健康以及教育等各項社會發(fā)展權益得不到有效保障。即使留守兒童父母為未成年子女選任了臨時監(jiān)護人，但與臨時監(jiān)護人（委托監(jiān)護的受托人）多數沒有簽訂委托監(jiān)護合同，雙方未就彼此間權利義務的具體事項進行約定，亦未就被監(jiān)護人產生侵權責任的責任承擔方式進行約定，這種散漫、隨意性的委托方式對受托人履行監(jiān)護職責的約束效力十分有限[4]。

《民法典》雖確立了尊重被監(jiān)護人意愿的原則和最有利于被監(jiān)護人的原則，但在涉及監(jiān)護職責方面的條款規(guī)定過于抽象和寬泛，實踐可操作性不強。《民法典》第34條對監(jiān)護職責概括性地規(guī)定為“代理被監(jiān)護人實施民事法律行為”、“保護被監(jiān)護人的人身權利”、“保護被監(jiān)護人的財產權利以及其他合法權益等”。監(jiān)護人應如何具體履行監(jiān)護職責，現有法律規(guī)范缺乏明確指引和衡量標準，致使實踐中侵害留守兒童利益的行為也無從追責[5]?，F實中，農村地區(qū)留守兒童父母的法定監(jiān)護職責趨向弱化甚至完全喪失。

2.2 群體行為失范、犯罪率較高

留守兒童與父母長期親子分離的狀態(tài)，讓這一群體喪失安全感和歸屬感，從而引發(fā)焦慮情緒，對學習、生活、健康和心理產生一定負面影響，負面情緒極端化則易導致當事人行為失范和違法違紀現象?！吧鐣Х独碚摗弊钤缬傻蠣杽P姆提出，我國學者高兆明將其闡述為：“作為規(guī)范生活的一些規(guī)范，要么消失，要么缺失有效性，不能對社會生活的群體提供有效的調節(jié)，從而在社會行為層面表現出來混亂狀態(tài)?！备鶕鐣Х独碚?，農村留守兒童如果在初期越軌階段沒有予以行為矯正，最終會使其行為偏差向更深層次發(fā)展。

犯罪學研究表明，家庭是預防青少年犯罪的最有效防線。許多留守兒童因父母長期的監(jiān)護缺位使得他們將情感轉向身邊的同伴，同伴關系成為農村留守兒童社會性交往的主要渠道，一旦結交不良同伴將對留守兒童起到錯誤引導效果。北京師范大學的調查報告顯示，未成年人違法案件中，長期未受到監(jiān)護人或照管人管教的涉案兒童高達55%的比例。2018年最高人民法院研究室的統(tǒng)計數據表明，各級法院已判決生效的案件中，未成年人案件年均增長13%，其中留守兒童犯罪率較高，約占總體的70%左右。公開資料顯示，農村留守兒童的犯罪率顯著高于平均水平。以山東省為例，留守兒童的不良行為率比非留守兒童高24.5%，違紀率比非留守兒童高12.73%，犯罪率比非留守兒童高10.99%。減少留守兒童行為失范問題的發(fā)生，關系到整個國民素質的提高以及我國農村地區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。

2.3 受教育權落實不到位，隔代教育問題突出

未成年人的家庭教育起著基礎性作用，決定了自然人在整個社會化過程中的發(fā)展趨向。留守兒童的父母在啟蒙教育過程中缺席，長期務工在外導致家庭教育的核心角色功能喪失。而農村留守兒童家庭中的（祖輩）隔代監(jiān)護因老人受制于文化、體力方面的客觀原因，教育模式簡單粗暴，對未成年人缺乏情感交流、親子互動、學習指導、行為引導，部分留守兒童形成了重度叛逆性格或者討好型人格，易誘發(fā)人格認知偏差,產生心理疾病。農村留守兒童隔代教育及其效果直接影響到農村家庭的內在和諧，更影響到中國新農村建設的發(fā)展與穩(wěn)定[6]。

3 加強農村地區(qū)留守兒童監(jiān)護權益的保障策略

3.1 明確監(jiān)護人職責，引入監(jiān)護監(jiān)督制度

在家庭層面，鑒于臨時監(jiān)護人（受委托監(jiān)護人）承擔著重要的監(jiān)管職責和監(jiān)護責任，留守兒童家長應盡量選擇有能力的受托人照顧孩子的生活起居和教育學習。政府層面，相關部門應開展相應培訓普及留守兒童心理發(fā)展的知識，使監(jiān)護人能夠真正地承擔起監(jiān)護人的責任。同時建立專門的留守兒童檔案資料，加強家校聯系，掌握留守兒童的家庭情況以及受委托監(jiān)護人的履職情況。

針對留守兒童監(jiān)護人怠于履行職責現象，預防監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人利益，大陸法系國家建立了國家公權監(jiān)督與私力監(jiān)督（監(jiān)護監(jiān)督人）相結合的監(jiān)護監(jiān)督機制。其中國家公權監(jiān)督主體，主要是從源頭及宏觀方面進行監(jiān)督。德國由法院代表國家進行一般監(jiān)護監(jiān)督，法國則由法官和檢察官共同承擔國家公權監(jiān)督的職責。關于私力監(jiān)督（監(jiān)護監(jiān)督人）制度的具體內容，包括了監(jiān)護監(jiān)督人職責、監(jiān)護監(jiān)督人任職資格以及選任程序等。至于監(jiān)護監(jiān)督人的選任資格，筆者認為既可以是自然人，也可以是經授權的官方機構、社團或者社會組織。

3.2 社會工作介入留守兒童生活，加強法制教育

針對我國農村地區(qū)留守兒童監(jiān)護人角色的缺位，留守兒童群體行為失范的現象，國家相關職能部門以及社會工作應及時介入，給予未成年人必要的情感交流、精神關愛，學校也應在學習生活上予以必要引導和規(guī)束。參考大陸法系德國，實行國家對未成年人監(jiān)護的公權力干預和監(jiān)護社會化模式。德國建立起以青少年局、家庭法院、監(jiān)護法院為中心，以非政府自愿性社團和個人為輔助的完善監(jiān)護機制。我國婦聯等相關部門，應密切關注農村留守兒童權益保護服務熱線，及時介入、解決監(jiān)護權益保障等方面的問題。就學校層面而言，留守兒童所在學校成立心理健康咨詢中心，對于有不良心理問題趨向的學生及早發(fā)現、輔導、疏通、糾正。

針對留守兒童體行為失范這一問題，可以有針對性地開展兒童權益保障法制宣傳。當前部分學校片面追求升學率，忽略了留守兒童法制教育的重要性，還有一部分農村學校的法制師資力量不足，教師本身自身缺乏專業(yè)的法律知識。針對該種情況，應加大對農村地區(qū)未成年人法制宣傳投入的力度。每年高等院校進行的“三下鄉(xiāng)”活動中，組織法學專業(yè)學生深入鄉(xiāng)村基層，為農村留守兒童普及法制宣講。同時健全農村地區(qū)的法律援助機制，依托婦聯、共青團設立法律援助工作站，為留守兒童提供法律咨詢、維權指導等服務便利。

3.3 開展多樣文化服務，制定《家庭教育法》

農村留守兒童的教育是一項復雜社會系統(tǒng)工程，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的文化建設體系。為此，中央和地方各級政府在公共財政預算加大資金投入，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校各項辦學條件得到大幅度提升。政府除了加強留守兒童教育方面的硬件資金投入，還應重視留守兒童精神文化建設。比如建立村級圖書館、青少年關愛基地和活動中心等。只有正確引導和改善農村留守兒童的文化生活，解決文化信息獲取的障礙，才能更好的為農村留守兒童打造一個全新健康的文化環(huán)境。全國文化信息資源共享工程、農家書屋工程，給廣大農村留守兒童提供了良好的學習平臺，通過該項工程引導他們正確獲取網絡知識，為農村留守兒童營造健康的網絡環(huán)境和活動樂園。

農村留守兒童的教育體系應對家庭教育予以重視。國家教育、社會教育、家庭教育共同組成了國民教育的整體，前兩者已經在我國法律體系中得到確認，而家庭教育基本法在我國法律體系中處于缺失狀態(tài)。全國人大代表鄧麗提出《關于將制定家庭教育法列入全國人大五年立法規(guī)劃的議案》，該議案建議中國盡快制定《家庭教育法》，以制度化、規(guī)范化的方式提高家庭教育在整個教育體系中的法律地位。

4 結語

兒童是祖國的未來，留守兒童監(jiān)護權益的有效實現和保障，依賴于家庭功能和監(jiān)護人主體責任的落實。如果父母責任意識淡薄，親子關系缺失，學校與社會工作缺乏有效介入，則農村留守兒童的健康成長困難重重。政府部門和社會各界應審視和反思農村留守兒童的生存發(fā)展狀況，通過法律切實保障他們的合法權益。