“三變”改革背景下“三農(nóng)”問(wèn)題中農(nóng)戶利益保障的問(wèn)題與對(duì)策

周悅榕

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西，南昌 330032）

1 “三變”改革中各方利益主體的利益關(guān)系

“三變”改革中的利益相關(guān)主體包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體。

1.1 集體與農(nóng)民之間的利益關(guān)系

在國(guó)家推行“三變”改革的過(guò)程當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)很多地方的農(nóng)村并沒(méi)有將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)到實(shí)處，該組織沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)到自己的任務(wù)，認(rèn)為其只是一個(gè)空頭銜，且該組織中并沒(méi)有應(yīng)有的成員，人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)不清晰，分工不明確，甚至沒(méi)有向村民公開(kāi)該組織的存在，使村民無(wú)法將其與村民委員會(huì)進(jìn)行區(qū)分。在一些農(nóng)村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有單獨(dú)的領(lǐng)導(dǎo)人，只是村支部書(shū)記、主任乃至其他村干部代為管理。眾所周知，村干部對(duì)一個(gè)村莊的發(fā)展十分重要，他們管理著整個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)命脈，掌握著一個(gè)村莊的發(fā)展趨勢(shì)，將村莊中的資源進(jìn)行合理分配，他們可能會(huì)造福百姓，但也可能會(huì)侵占農(nóng)民的利益。

1.2 農(nóng)民、村集體與經(jīng)營(yíng)主體之間的利益關(guān)系

與普通村民和村集體不同的是，經(jīng)營(yíng)主體具備著更加優(yōu)越的管理素養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)能力，可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展波動(dòng)清晰感知，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的認(rèn)知，都處于優(yōu)勢(shì)地位，基于上述因素，“三變”改革伴隨著較為廣泛的財(cái)產(chǎn)和權(quán)力糾紛，而產(chǎn)生糾紛的主體大多為農(nóng)民，村集體和經(jīng)營(yíng)主體，而其三者之間的利益沖突要大于村集體和農(nóng)民之間的沖突，由于三方均存在問(wèn)題，便使問(wèn)題更加復(fù)雜化，處理難度也更高，主要矛盾問(wèn)題也基本為經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)民以及村集體的利益進(jìn)行壓榨，損害其利益，造成損失。

2 當(dāng)前“三變”改革中“三農(nóng)”農(nóng)戶利益保障的初步效果

2.1 完善了收益分配機(jī)制保障農(nóng)戶利益

完善相關(guān)合同，提出雙方平等，資源、利益共享以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的前提條件，將利益按勞分配，按比分配，將合同雙方集合到一起，進(jìn)行協(xié)商，達(dá)到雙方共贏。同時(shí)還可額外推行“固定分紅+按比例分紅”并行、資金入股與按年限分紅四種分紅方式，形成一套固定模式，防止糾紛再度升級(jí)。進(jìn)而組建出與農(nóng)戶需求相匹配的收益分配機(jī)制，提升了分配的科學(xué)性與公正性，有效地優(yōu)化了分配的效率與質(zhì)量，保障了農(nóng)戶利益。

2.2 經(jīng)營(yíng)主體按合同約定履行責(zé)任保障農(nóng)戶利益

在積極建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體，引入先進(jìn)的設(shè)備技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)不斷向其進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，需著重注意信用建設(shè)，首先保證村集體和村民的利益，堅(jiān)決按照合同履行其相關(guān)義務(wù)，村干部可以對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，將其與村民的合作過(guò)程及表現(xiàn)記錄在冊(cè)，同時(shí)對(duì)于信用低的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)其進(jìn)行罰款，為村民敲響警鐘，使誠(chéng)實(shí)信用之風(fēng)在村莊中散播開(kāi)來(lái)。

3 “三變”改革中“三農(nóng)”農(nóng)戶利益保障方面存在的問(wèn)題

3.1 缺乏新型經(jīng)營(yíng)主體

“三變”改革的宗旨是為農(nóng)民帶來(lái)利益，而一個(gè)村莊中的利益，主要由經(jīng)營(yíng)主體來(lái)創(chuàng)造，如經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法擔(dān)起創(chuàng)造利益的重任，會(huì)直接影響到農(nóng)戶的利益。在農(nóng)村中，極大經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的項(xiàng)目為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有前期投入大，等待時(shí)間長(zhǎng)，且受天氣等因素影響巨大，且對(duì)市場(chǎng)要求較高，所以該項(xiàng)目的實(shí)施較為困難，為農(nóng)民創(chuàng)造利益的道路上增加了障礙。如果農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體受到自然災(zāi)害或市場(chǎng)負(fù)向變化等情況的影響，出現(xiàn)了明顯的利益受損現(xiàn)象，則會(huì)使得農(nóng)民的保底收入被置于不確定的情景之中，缺乏穩(wěn)定而科學(xué)的保障機(jī)制，自然也無(wú)法保障獲取分紅收入，那么入股到經(jīng)營(yíng)主體的村集體和農(nóng)民的利益無(wú)法得到有效保障，其所能夠獲取的分紅收益將會(huì)微乎其微，甚至可能出現(xiàn)血本無(wú)歸的狀況。

3.2 現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)主體信譽(yù)不足

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前已存在經(jīng)營(yíng)主體信譽(yù)度不高，拖欠村民工資和利潤(rùn)分紅的事情經(jīng)常發(fā)生，且有很多企業(yè)為了使自己公司資金充足，以備不時(shí)之需，而不將利潤(rùn)分紅支付村民，損害了農(nóng)戶的利益，不能使農(nóng)戶及時(shí)得到資金，為其生活和行動(dòng)帶來(lái)了不便。除此之外，農(nóng)民不能及時(shí)得到利潤(rùn)分紅，導(dǎo)致不愿對(duì)經(jīng)營(yíng)主體付出勞動(dòng)力，從而會(huì)降低其參加“三變”改革的欲望，使“三變”改革進(jìn)程推進(jìn)緩慢，同時(shí)，由于拖欠利潤(rùn)分紅，會(huì)使農(nóng)民對(duì)政府產(chǎn)生不信任，政府不能服眾，會(huì)對(duì)社會(huì)安定產(chǎn)生巨大影響?；谶@些問(wèn)題，政府需及時(shí)出臺(tái)完善相關(guān)政策與法律，以此來(lái)保障農(nóng)戶的權(quán)益。村干部在對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行選擇時(shí)，優(yōu)先考慮本地戶口企業(yè)家，這樣會(huì)在一定程度上保證農(nóng)戶按時(shí)得到利潤(rùn)分紅，但由于拒絕了外來(lái)投資者，可能會(huì)導(dǎo)致利益紅效應(yīng)減少。

3.3 其他利益主體侵占農(nóng)戶利益

“三變”改革針對(duì)的主要是村集體、農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體，但三者的組成成分不同，分別對(duì)應(yīng)的社會(huì)地位是不對(duì)等的。其中，經(jīng)營(yíng)主體占有絕對(duì)的地位優(yōu)勢(shì)，且掌握著絕大部分管理權(quán)利，經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展，其掌握的資源，資金會(huì)越來(lái)越多，且相比農(nóng)戶與村集體來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)主體與政府的關(guān)系更為密切，使農(nóng)戶與村集體處于被動(dòng)位置。具備著顯著的綜合優(yōu)勢(shì)，經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)信息無(wú)法真實(shí)傳達(dá)給村集體和農(nóng)民，農(nóng)民和村集體對(duì)經(jīng)營(yíng)信息的掌控出現(xiàn)錯(cuò)時(shí)現(xiàn)象，難以對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行有限的監(jiān)管，綜上所述，“三變”改革可能會(huì)誘發(fā)出經(jīng)營(yíng)主體受利益驅(qū)動(dòng)，而虛報(bào)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際信息和利潤(rùn)狀況的情況。

4 完善農(nóng)戶利益保障的途徑和建議

4.1 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)強(qiáng)化自身實(shí)力，使企業(yè)本身達(dá)到一定水平，才可有效推進(jìn)“三變”改革，從而使農(nóng)戶從中受益，甚至獲得股份，達(dá)到長(zhǎng)期合作。豐富經(jīng)營(yíng)主體的培育方式和手段，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體的培育思維與實(shí)施路徑，經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展的規(guī)模和市場(chǎng)價(jià)值會(huì)對(duì)“三變”改革的進(jìn)程產(chǎn)生影響，經(jīng)營(yíng)主體需不斷強(qiáng)化自身實(shí)力，推動(dòng)“三變”改革。所以政府要針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)力進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，在規(guī)模，實(shí)力和效率的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新，增加可創(chuàng)造利益收入的項(xiàng)目。且政府需對(duì)于“三變”改革涉及到的企業(yè)發(fā)展前景較差、長(zhǎng)時(shí)間未進(jìn)行創(chuàng)新改革、企業(yè)的管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展等問(wèn)題，可以創(chuàng)造性地采取三個(gè)嶄新的經(jīng)營(yíng)方式，如選取嶄新的經(jīng)營(yíng)主體、從外引進(jìn)具備明顯優(yōu)勢(shì)條件的經(jīng)營(yíng)主體、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體包含內(nèi)容，以實(shí)際行動(dòng)向經(jīng)營(yíng)主體提供幫助進(jìn)而打造出規(guī)模更加宏觀、素質(zhì)更加強(qiáng)勁、效益好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)收益發(fā)展至前所未有的高度，擴(kuò)充其輻射范圍。

4.2 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的信譽(yù)建設(shè)

經(jīng)營(yíng)主體需要取得農(nóng)戶的信任，為農(nóng)戶帶來(lái)足夠的利益，才可實(shí)現(xiàn)與其長(zhǎng)久合作，且在合作過(guò)程中誠(chéng)實(shí)守信，按照約定完成農(nóng)戶要求的每一件事。由于合同的不完善，在現(xiàn)實(shí)生活中，難免會(huì)遇到經(jīng)營(yíng)主體違約的情況，“三變”改革必須要克服此種困難，強(qiáng)調(diào)信譽(yù)問(wèn)題，保障農(nóng)戶的利益。

第一，對(duì)于征信系統(tǒng)進(jìn)行完善，統(tǒng)一懲罰標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)違規(guī)的情況下，可以依照信用評(píng)級(jí)，打造出合理有效的真性機(jī)制，使征信系統(tǒng)所采取的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)保持統(tǒng)一，同時(shí)在企業(yè)的信用系統(tǒng)中錄入企業(yè)的工商信息、納稅信息、訴訟記錄等內(nèi)容，同時(shí)與工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、司法部門(mén)保持聯(lián)動(dòng)與互通，進(jìn)而編制出《企業(yè)信用報(bào)告》；第二是在征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，打造相應(yīng)的信用懲罰機(jī)制，還可以在行政，市場(chǎng)以及社會(huì)層面進(jìn)行法律約束，對(duì)待不誠(chéng)信，欺騙農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，將其每一項(xiàng)失信記錄都記錄在冊(cè)，向農(nóng)戶公示。使其無(wú)法找到投資者，形成無(wú)形的違約成本。同時(shí)，如今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，可以通過(guò)媒體的力量，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督。大力揭露經(jīng)營(yíng)主體的失信行為，發(fā)揮其在社會(huì)中的影響力與號(hào)召力，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)此類失信行為進(jìn)行道德譴責(zé)，這也是對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行有效約束的重要手段之一。

4.3 利益協(xié)調(diào)機(jī)制法律化保障農(nóng)戶利益

“三變”改革旨在提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。在改革過(guò)程中，政府和經(jīng)營(yíng)主體要對(duì)農(nóng)村給予幫助，但農(nóng)戶作為農(nóng)村的主人不能完全依賴政府和經(jīng)營(yíng)主體，需要提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)更多的技能，不再只能進(jìn)行農(nóng)田的耕種，也可以作為一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者，使他們真正投入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，為改革奉獻(xiàn)自己的一份力量。且在進(jìn)行利益分紅時(shí)，農(nóng)民與經(jīng)營(yíng)主體之間往往會(huì)更在意農(nóng)民的意見(jiàn)，知識(shí)水平較高的農(nóng)民會(huì)將合作想的更長(zhǎng)遠(yuǎn)，從而保證自己的利益。往往對(duì)選擇入股的意愿更高，渴望成為經(jīng)營(yíng)主體中的一員，將自身的角色轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，從而獲取參與利益分紅的資格。因此，要想促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，使村民提高收入，加快農(nóng)村發(fā)展，政府需通過(guò)各種培訓(xùn)，來(lái)對(duì)農(nóng)民的思想進(jìn)行轉(zhuǎn)變，教與他們新的技能，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使農(nóng)民不再只懂得耕種，同樣也會(huì)進(jìn)行企業(yè)管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)掌握一項(xiàng)技能，成為專業(yè)的技術(shù)性人才。從而才能從根本上保障農(nóng)戶的利益。

5 總結(jié)

“三變”改革是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性所選擇的最新發(fā)力點(diǎn)，能夠使城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本擺脫閑置的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)有效利用與發(fā)展，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增值賦能，提升農(nóng)民的收入狀況和生活水平，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的蘊(yùn)含價(jià)值?！叭儭备母锏捻樌麑?shí)施，能夠有效的解決“三農(nóng)”問(wèn)題，使農(nóng)民有更多致富的道路，提高生活質(zhì)量，安定農(nóng)村環(huán)境，農(nóng)村在我國(guó)占很大比例，農(nóng)村和諧安定可以有效促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。所以，應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)民利益，政府出臺(tái)相關(guān)政策，聯(lián)合上下，完善相關(guān)人員安排，在進(jìn)行“三變”改革的過(guò)程中，保障農(nóng)戶的利益。