關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培育運(yùn)行機(jī)制的研究

黃正軍，范 曉

（1.重慶文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 重慶 402160；2.重慶文理學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究院 重慶 402160）

1 問(wèn)題的提出

在2016年農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革背景下，2017年中央一號(hào)文件基于“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，要求各地區(qū)建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。2018年中央一號(hào)文件依托“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施，要求各地區(qū)在建立職業(yè)農(nóng)民制度的基礎(chǔ)上，完善配套政策體系。2019 年中央一號(hào)文件結(jié)合“三農(nóng)”工作，再次強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育?！蓖?，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》重點(diǎn)要求“培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。”2020 年中央一號(hào)文件再次依據(jù)“三農(nóng)”工作背景，要求“推動(dòng)人才下鄉(xiāng)”。其目的是“推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保今年保供給、保增收和保小康?！睆摹?019 年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》和《2019年全國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》中的數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年高素質(zhì)農(nóng)民中高中及以上教育程度僅占30%左右。高素質(zhì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)上主要是一些農(nóng)作物的生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)，及一些生產(chǎn)要素資源的配置技術(shù)等為主。從高素質(zhì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)和管理能力培育上來(lái)看，2018 年高素質(zhì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入得到了改觀，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的80%，并有效地起到了對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)作用。有5 年以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間的占高素質(zhì)農(nóng)民比重的90%以上。規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)占到高素質(zhì)農(nóng)民的62%以上，等等。不難看出，我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育是一個(gè)龐大的、長(zhǎng)期而且復(fù)雜的工程。新時(shí)期“三農(nóng)”工作和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)行高素質(zhì)農(nóng)民培育。值得注意的是，對(duì)我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育的必要性與可行性，及地區(qū)培訓(xùn)模式創(chuàng)新與發(fā)展方面的討論，一定程度上能夠揭示我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作實(shí)施的時(shí)代性、復(fù)雜性特征與現(xiàn)實(shí)意義。本研究打算從我國(guó)試點(diǎn)地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀開(kāi)始，結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培育的理論基礎(chǔ)、培訓(xùn)主體或培訓(xùn)平臺(tái)、職業(yè)資格認(rèn)定、政府作用四個(gè)層面來(lái)探討我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育的運(yùn)行機(jī)制，目的是為我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育體系構(gòu)建指明方向，同時(shí)也為相關(guān)職能部門(mén)或機(jī)構(gòu)提供決策參考或依據(jù)。

2 我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育的試點(diǎn)現(xiàn)狀

2012 年《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》頒布，要求在全國(guó)100 個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)工作，同時(shí)，明確指出各地區(qū)可以結(jié)合自身特點(diǎn)大膽探索新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式、認(rèn)定管理辦法和政策扶持意見(jiàn)等。后期各級(jí)政府文件條例與政策規(guī)范的陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作正式拉開(kāi)了帷幕。從試點(diǎn)初期到現(xiàn)階段地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育調(diào)查情況來(lái)看，討論主要集中在以下兩個(gè)方面：

一是從高素質(zhì)農(nóng)民培育的對(duì)象、主體、內(nèi)容、方式、評(píng)價(jià)與考核、政府作用等層面來(lái)探討我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育體系的構(gòu)建。“三農(nóng)”工作的現(xiàn)實(shí)情況決定了農(nóng)村務(wù)農(nóng)能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村干部、退伍軍人、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員（包括企業(yè)家、大學(xué)生）等是高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)來(lái)源。如果進(jìn)一步結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀，高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)類(lèi)型主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、農(nóng)業(yè)技能服務(wù)型和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理型。與此同時(shí)，農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)高職院校、農(nóng)業(yè)高等院校和其他涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)培訓(xùn)部門(mén)或機(jī)構(gòu)等構(gòu)成了高素質(zhì)農(nóng)民的培訓(xùn)主體。培訓(xùn)內(nèi)容一般包括農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政府委托培訓(xùn)等。另外，培訓(xùn)方式與培訓(xùn)效果是結(jié)合培訓(xùn)時(shí)間、頻率和師資來(lái)進(jìn)行綜合研判的。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)承擔(dān)機(jī)構(gòu)要求培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行職業(yè)崗位技能鑒定，成績(jī)合格才頻發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格等級(jí)證書(shū)。需要引起重視的是，在高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)中仍然存在居多問(wèn)題需要解決。譬如，對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題、農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系硬件和軟件條件建設(shè)問(wèn)題、多部門(mén)職能交叉和培訓(xùn)資源浪費(fèi)問(wèn)題、技能鑒定工作流程規(guī)范化問(wèn)題和政府支持問(wèn)題等。因此，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的建議應(yīng)該是政府基于國(guó)家和地區(qū)培訓(xùn)項(xiàng)目，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)本地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育體系基礎(chǔ)上進(jìn)行多層面的政策與資金支持，并頒布相應(yīng)的制度文件，進(jìn)行制度保障。教育培訓(xùn)主體應(yīng)根據(jù)高素質(zhì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，廣泛利用信息網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)技術(shù)與培訓(xùn)手段的發(fā)展，加強(qiáng)課程建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，更新培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)形式，提升培訓(xùn)效果，同時(shí)與相關(guān)職能部門(mén)一道共同建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，保障培訓(xùn)效益?，F(xiàn)階段，基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“三農(nóng)”工作對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的需求，可以考慮從教育公平的視角，來(lái)討論高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)起點(diǎn)、過(guò)程與結(jié)果中可能存在的不公平現(xiàn)象[1，2]。也可以根據(jù)國(guó)外高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)踐，參考美國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育在制度框架、資金支持、培養(yǎng)體系和培育模式等方面的成功做法[3]。

另一方面是集中在討論影響試點(diǎn)地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)意愿或培訓(xùn)滿意度因素的統(tǒng)計(jì)分析方法上。其中，達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民的文化水平、參培意識(shí)、年齡和收入、家庭人口數(shù)、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模和政府支持、培訓(xùn)效果、培訓(xùn)次數(shù)等是影響高素質(zhì)農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)意愿與滿意度的主要因素。與此同時(shí)，為提升培訓(xùn)效果，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)主體應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展的需求和影響培訓(xùn)意愿或滿意度的因素，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行差異化處理[4-6]。根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀，及暴露出的主要問(wèn)題與解決方法。本論文認(rèn)為上述相關(guān)研究?jī)H從局部或針對(duì)某一方面來(lái)解決問(wèn)題，導(dǎo)致問(wèn)題解決缺乏系統(tǒng)性與整體性。我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育體系構(gòu)建需要結(jié)合中央文件精神和“三農(nóng)”工作的需求，從高素質(zhì)農(nóng)民培育的理論基礎(chǔ)、培訓(xùn)主體或培訓(xùn)平臺(tái)、職業(yè)資格認(rèn)定和政府作用四個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)性的討論。

3 我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育的運(yùn)行機(jī)制

3.1 農(nóng)村職業(yè)教育的新定位：高素質(zhì)農(nóng)民培育

在十八大“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的背景下，為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)有序的發(fā)展，完整的農(nóng)村職業(yè)教育體系應(yīng)該包括“留農(nóng)”（高素質(zhì)農(nóng)民）和“離農(nóng)”（農(nóng)民工）兩個(gè)層面的職業(yè)教育[7]?，F(xiàn)實(shí)情況決定應(yīng)該把農(nóng)村職業(yè)教育定位為培育高素質(zhì)農(nóng)民，原因是這樣做有利于明確我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育主體的辦學(xué)方向，符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的政策要求，也是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍做法。2017 年，中央一號(hào)文件把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確定為今后農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向。高素質(zhì)農(nóng)民的培育是適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。為大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)村職業(yè)教育的重點(diǎn)也應(yīng)該放在實(shí)現(xiàn)“留農(nóng)”的目標(biāo)上[8]。在十九大“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”指導(dǎo)下，根據(jù)文件精神，要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍。”在此背景下同樣應(yīng)該把培育高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村精英，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的新使命和首要任務(wù)[9-11]。很顯然，高素質(zhì)農(nóng)民培育具有明顯的時(shí)代特征。把農(nóng)村職業(yè)教育定位為高素質(zhì)培育是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的。然而，新時(shí)期面臨的新矛盾，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題肯定會(huì)影響到我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民的培育[12,13]。

3.2 各類(lèi)型涉農(nóng)院校：高素質(zhì)農(nóng)民培育的重要平臺(tái)

高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，包括組織者、承擔(dān)者、需求者、職業(yè)農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要各類(lèi)型的高素質(zhì)農(nóng)民服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與精細(xì)化分工，各類(lèi)型農(nóng)業(yè)高職院校發(fā)揮著重要的平臺(tái)作用。其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在它能夠有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)長(zhǎng)期辦學(xué)的資源優(yōu)質(zhì)，且是以服務(wù)地方“三農(nóng)”工作為辦學(xué)宗旨和目的。由于農(nóng)業(yè)高職院校在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及解決問(wèn)題的方法著眼點(diǎn)吻合。因此，本研究主要從以下幾個(gè)方面來(lái)討論高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中的平臺(tái)建設(shè)。

首先是搭建由政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校多主體參與的，各種類(lèi)型的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推廣應(yīng)用的平臺(tái)或基地。這些類(lèi)型的平臺(tái)或基地是以“合作”為辦學(xué)理念，依托各參與主體的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)教育培訓(xùn)設(shè)備與設(shè)施多樣化對(duì)接或投資建設(shè)，解決了高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的針對(duì)性與服務(wù)性問(wèn)題，深化了高素質(zhì)農(nóng)民培育體系建設(shè)。在教學(xué)培訓(xùn)模式上支持采取送教下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的形式。這些類(lèi)型的教學(xué)模式，能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合，真正解決了教育培訓(xùn)中的產(chǎn)業(yè)布局和季節(jié)性需求問(wèn)題?；凇半p師型”“師傅型”教師隊(duì)伍的建設(shè)和教材編寫(xiě)的科學(xué)性，在高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷教育體系框架下，把教學(xué)內(nèi)容，包括專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置等，通過(guò)教學(xué)方式的不斷創(chuàng)新，包括案例教學(xué)、專(zhuān)題講授、視頻教學(xué)等，分類(lèi)分層施教和指導(dǎo)。這樣做的目的是充分利用現(xiàn)代化的信息手段提升培訓(xùn)效果，滿足高素質(zhì)農(nóng)民多樣化的職業(yè)培訓(xùn)技能需求。在政府支持方面，呼吁設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)支出資金和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)支出項(xiàng)目，加大對(duì)參與主體的學(xué)費(fèi)免除、補(bǔ)貼或補(bǔ)助，培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)等的力度，加強(qiáng)參與方硬件與軟件設(shè)施和設(shè)備方面建設(shè)的資金支持，構(gòu)建完善的法律法規(guī)保障措施[14-16]。

由于農(nóng)業(yè)高等院校與農(nóng)業(yè)高職院校的發(fā)展定位具有差異性。因此，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育理論與實(shí)踐方面的討論并不顯見(jiàn)。然而，不可否認(rèn)的是，農(nóng)業(yè)高等院校在資源整合和成果轉(zhuǎn)化等方面優(yōu)勢(shì)明顯。并且農(nóng)業(yè)高等院校在高素質(zhì)農(nóng)民培育過(guò)程中能夠發(fā)揮著主體價(jià)值的作用，及帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和農(nóng)民自身素質(zhì)提升[17]。高素質(zhì)農(nóng)民培育對(duì)象影響著高素質(zhì)農(nóng)民培育主體框架的構(gòu)建，決定了農(nóng)業(yè)高等院校培育高素質(zhì)農(nóng)民的重點(diǎn)應(yīng)該落實(shí)在對(duì)農(nóng)科類(lèi)人才的去留問(wèn)題討論上。關(guān)于農(nóng)科類(lèi)大學(xué)生是否愿意成為高素質(zhì)農(nóng)民的意愿而言，個(gè)人特征、家庭條件、社會(huì)資本、家鄉(xiāng)環(huán)境和“三農(nóng)”認(rèn)知狀況等是主要的抑制因素[18]。與此同時(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)高等院校參與高素質(zhì)農(nóng)民培育模式而言，研究認(rèn)為需要比較分析“直接參與型”和“間接參與型”培育模式的差異，并在充分認(rèn)識(shí)各參與方特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)需求進(jìn)行甄選組合與模式創(chuàng)新[19]。

近年來(lái)，高素質(zhì)農(nóng)民培育中的遠(yuǎn)程教育模式備受推崇，原因是信息化與網(wǎng)絡(luò)化為該模式提供了技術(shù)保障；同時(shí)豐富的教學(xué)內(nèi)容與靈活的教學(xué)方式有效地緩解了培育主體的工學(xué)矛盾。在我國(guó)，遠(yuǎn)程教育培育模式是以地方廣播電視大學(xué)教育培訓(xùn)平臺(tái)為基礎(chǔ)而發(fā)展起來(lái)的。遠(yuǎn)程教育通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的方式在農(nóng)村地區(qū)廣泛延伸，覆蓋面廣。同時(shí)，遠(yuǎn)程教育的開(kāi)展是基于豐富的教學(xué)資源，包括數(shù)字圖書(shū)館、學(xué)習(xí)資源庫(kù)和課程資源庫(kù)等。培育對(duì)象可以通過(guò)音頻、視頻等多元化的教學(xué)方式，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)。教師教學(xué)可以借助網(wǎng)絡(luò)，近似于面授輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)教學(xué)效果提升。教學(xué)內(nèi)容包括職業(yè)教育分層分類(lèi)綜合技能提升培訓(xùn)，是以服務(wù)“三農(nóng)”需求為目的。另外，需要引起注意的是，培訓(xùn)對(duì)象的性別、年齡、文化程度、培訓(xùn)費(fèi)用、計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平、培訓(xùn)經(jīng)歷等又不同程度地影響著高素質(zhì)農(nóng)民接受遠(yuǎn)程培訓(xùn)的意愿。如果借鑒國(guó)外遠(yuǎn)程教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)遠(yuǎn)程教育培育模式的發(fā)展除需要政府加強(qiáng)體系建設(shè)內(nèi)資金投入和保障制度建設(shè)外，還需要培育主體不斷創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源和多元化的教學(xué)方式，各職能部門(mén)之間也需要利用自身的教育資源優(yōu)勢(shì)構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展機(jī)制，這樣才能培育出符合“三農(nóng)”崗位需求的高素質(zhì)農(nóng)民[20-22]。

農(nóng)業(yè)高職院校所具有的天然優(yōu)勢(shì)決定了它在高素質(zhì)農(nóng)民培育中應(yīng)該發(fā)揮重要的平臺(tái)作用。農(nóng)業(yè)高等院校在教育資源整合和成果轉(zhuǎn)化等方面同樣優(yōu)勢(shì)明顯。高素質(zhì)農(nóng)民培育體系的構(gòu)建需要發(fā)揮各類(lèi)涉農(nóng)院校、機(jī)構(gòu)和部門(mén)等平臺(tái)的合力作用。另外，高素質(zhì)農(nóng)民培育制度本身所具有的社會(huì)性和公益性特征，同樣決定了高素質(zhì)農(nóng)民培育需要構(gòu)建多類(lèi)型、多層級(jí)的教育培訓(xùn)主體。與此同時(shí)，在信息化和網(wǎng)絡(luò)化高度發(fā)展時(shí)期，高素質(zhì)農(nóng)民培育還需要借助遠(yuǎn)程教育等創(chuàng)新培育模式來(lái)組織推動(dòng)。

3.3 高素質(zhì)農(nóng)民的勝任素質(zhì)與職業(yè)資格

要想成為服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高素質(zhì)農(nóng)民，首先需要考察高素質(zhì)農(nóng)民應(yīng)具備怎樣的崗位能力或職業(yè)素質(zhì)。如果基于量化分析從專(zhuān)業(yè)技能、科學(xué)文化、經(jīng)營(yíng)管理、道德法律等方面來(lái)設(shè)定高素質(zhì)農(nóng)民勝任素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，就能發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)民勝任素質(zhì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程[23]。另外，基于調(diào)查研究，普遍認(rèn)為專(zhuān)業(yè)技能和人格特質(zhì)是影響高素質(zhì)農(nóng)民勝任素質(zhì)提升的兩個(gè)重要因素。因此，可以考慮把它們作為討論的重點(diǎn)[24]。很明顯，職業(yè)資格框架是基于高素質(zhì)農(nóng)民的勝任素質(zhì)構(gòu)建的，需要政府及職能部門(mén)以提升高素質(zhì)農(nóng)民的勝任素質(zhì)為前提，構(gòu)建起高質(zhì)高效的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系?；蛘哒f(shuō)可以通過(guò)教育與培訓(xùn)體系、協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制、職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系、職業(yè)化發(fā)展保障機(jī)制和職業(yè)教育體系等的搭建，構(gòu)建起高素質(zhì)農(nóng)民的職業(yè)能力體系[25]。

高素質(zhì)農(nóng)民的勝任素質(zhì)提升與職業(yè)資格框架構(gòu)建，能夠有效實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和規(guī)范農(nóng)村人力市場(chǎng)等。從對(duì)試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查情況來(lái)看，高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定中仍存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性問(wèn)題，認(rèn)定程序的規(guī)范化問(wèn)題和認(rèn)定保障措施的建設(shè)問(wèn)題等。針對(duì)這些亟待解決的問(wèn)題，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、組織體系、制度保障和政策支持等方面的成功做法[26]。另外，也可以基于人力資源理論和分析工具，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種類(lèi)型的高素質(zhì)農(nóng)民，提出可操作的職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[27]?？偠灾?，為確保教育資源的有效投入與高效產(chǎn)出，高素質(zhì)農(nóng)民的勝任素質(zhì)培育是關(guān)鍵，高素質(zhì)農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定應(yīng)被看作是高素質(zhì)農(nóng)民培育運(yùn)行機(jī)制的有效組成部分。

3.4 高素質(zhì)農(nóng)民培育中的政府作用機(jī)制建設(shè)

高素質(zhì)農(nóng)民培育的關(guān)鍵是政府作用長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。政府作用的有效發(fā)揮能充分滿足“三農(nóng)”需要的高素質(zhì)農(nóng)民人才體系的構(gòu)建。首先，需要重點(diǎn)思考的是，中央及地方政府各項(xiàng)推動(dòng)“三農(nóng)”工作和培育高素質(zhì)農(nóng)民的文件和規(guī)范，均是以穩(wěn)定農(nóng)村土地所有權(quán)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度為前提。因此，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育高素質(zhì)農(nóng)民，需要政府依據(jù)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行政策推動(dòng)。高素質(zhì)農(nóng)民培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的制度建設(shè)工程，需要多方責(zé)任主體和職能主體參與發(fā)揮作用，這就需要各級(jí)政府根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。從目前試點(diǎn)狀況來(lái)看，農(nóng)業(yè)高職院校在高素質(zhì)農(nóng)民培育中發(fā)揮重要的平臺(tái)作用。除各類(lèi)涉農(nóng)院校外，還需要把各類(lèi)民辦教育資源與公益性、社會(huì)性教育資源進(jìn)行組織推動(dòng)，參與到高素質(zhì)農(nóng)民培育中，這就需要政府部門(mén)發(fā)揮整合教育資源的作用。與此同時(shí)，“政行企校”多方主體深度的融合，高素質(zhì)農(nóng)民培育的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)或基地的搭建，均需要利用政府的政策推動(dòng)。政府推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育具有明顯的公益性，這一性質(zhì)既要求政府對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行有效的整合，又要求對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作進(jìn)行有效的監(jiān)管。譬如，政府財(cái)政資金是否得到有效落實(shí)，實(shí)施效果怎樣？教育培訓(xùn)主管機(jī)構(gòu)職業(yè)資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)是什么？等等。另外，還需要政府營(yíng)造高素質(zhì)農(nóng)民培育的制度環(huán)境。如通過(guò)各級(jí)政府組織宣傳提升農(nóng)民對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育的認(rèn)識(shí)；通過(guò)信貸、配套的勞動(dòng)與社會(huì)保障等優(yōu)惠政策吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年投身于“三農(nóng)”事業(yè)等[28,29]。高素質(zhì)農(nóng)民培育效果如何，政府資金投入是關(guān)鍵。為發(fā)揮資金投入效應(yīng)，有必要構(gòu)建一個(gè)包括財(cái)政資助資金來(lái)源、價(jià)格形成機(jī)制、資助辦法和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估和調(diào)整機(jī)制在內(nèi)的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)財(cái)政資助機(jī)制[30]。總體而言，政府作用貫穿于高素質(zhì)農(nóng)民培育運(yùn)行環(huán)節(jié)的始終，政府作用長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)同樣應(yīng)作為高素質(zhì)農(nóng)民培育運(yùn)行機(jī)制的有效組成部分。

4 結(jié)論

關(guān)于高素質(zhì)農(nóng)民培育方面的研究頗多，論文僅從一個(gè)側(cè)面對(duì)我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了討論，即高素質(zhì)農(nóng)民培育的理論基礎(chǔ)、培訓(xùn)主體或培訓(xùn)平臺(tái)、職業(yè)資格認(rèn)定和政府作用。也就是說(shuō)高素質(zhì)農(nóng)民培育運(yùn)行體系構(gòu)建，首先需要對(duì)其進(jìn)行清晰的培育定位，再在培育平臺(tái)體系搭建的基礎(chǔ)上，確定勝任素質(zhì)和職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，最后發(fā)揮政府的長(zhǎng)效機(jī)制作用。從研究?jī)?nèi)容上來(lái)看，進(jìn)行這樣的討論是對(duì)我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育運(yùn)行機(jī)制研究范圍的拓展與創(chuàng)新，同時(shí)也與政府要求各地區(qū)結(jié)合自身進(jìn)行高素質(zhì)農(nóng)民教育培養(yǎng)模式、認(rèn)定管理辦法和政策扶持意見(jiàn)等層面進(jìn)行制度推動(dòng)相一致。然而，需要引起注意的是，具體到某一運(yùn)行環(huán)節(jié)研究?jī)?nèi)容還需要結(jié)合試點(diǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀，進(jìn)行深入討論。從研究方法上來(lái)看，對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民培育運(yùn)行機(jī)制各層面討論采用動(dòng)靜結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合的方法進(jìn)行闡述，使說(shuō)理更有針對(duì)性和科學(xué)性。高素質(zhì)農(nóng)民培育是一個(gè)龐大的系統(tǒng)的復(fù)雜的制度建設(shè)工程，需要多方主體參與和發(fā)揮作用，來(lái)共同推動(dòng)我國(guó)高素質(zhì)農(nóng)民培育體系的構(gòu)建。