城中村回遷安置治理問題研究
——以石家莊市橋西區(qū)為例

杜淼冉，閆 紅

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院 河北，保定 071001）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)是必然的，城鄉(xiāng)的融合產(chǎn)生了大量的城中村。城市化的發(fā)展使得城中村的居民進(jìn)行回遷安置，而回遷安置后的治理還面臨著很多問題。橋西區(qū)位于石家莊市區(qū)西南部，下轄152個村（居）委會，擁有85萬常住人口。隨著城區(qū)建設(shè)步伐加快，為了使城區(qū)功能更加完善，對城中村進(jìn)行回遷的工作需加快推進(jìn)。本文通過對石家莊市橋西區(qū)的城中村回遷安置治理的問題進(jìn)行分析研究，然后提出行之有效的建議對策。

1 石家莊市橋西區(qū)城中村回遷安置治理存在的問題

1.1 回遷安置小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境不佳，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

許多城中村的回遷安置小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，回遷安置后小區(qū)環(huán)境不佳。例如小區(qū)居民私自毀壞小區(qū)綠化開墾種菜、到處張貼小廣告影響美觀、垃圾處理不及時導(dǎo)致堆積、生活雜物亂放阻礙消防通道、私搭亂建造成安全隱患等等。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。小區(qū)沒有大門、監(jiān)控，路燈、樓道燈都不亮，小區(qū)內(nèi)存在多處路面損壞的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響出行。除此之外，小區(qū)配套設(shè)施不達(dá)標(biāo)，停車位嚴(yán)重缺乏，居民停車基本靠“搶”，有的小區(qū)甚至沒有劃分停車位，隨意停放的車輛阻礙消防通道。居民休閑娛樂的健身器材部分損壞后無人管理，沒有放置危險指示牌，形成安全隱患。部分回遷安置小區(qū)進(jìn)入供暖季后室溫低，正常繳納取暖費(fèi)但暖氣供應(yīng)達(dá)不到相關(guān)室溫標(biāo)準(zhǔn)，冬季供暖成為問題。

1.2 拆遷遺留問題久拖未解決

在城中村拆遷工作中，政策執(zhí)行和參與人員的職位缺失等原因，導(dǎo)致拆遷工作無法高速高質(zhì)的推進(jìn)，形成先拆遷后安置、資金不到位、回遷安置房土地轉(zhuǎn)性困難等眾多問題，問題聚集的因果關(guān)系形成了惡性循環(huán)。前期已經(jīng)回遷的村民安置問題久托之后未得到解決，使村民產(chǎn)生不信任感，從而誘發(fā)拆遷戶的集體抗?fàn)?，從而對城中村回遷安置治理工作的順利進(jìn)行形成阻礙。因為前期征地拆遷遺留問題久拖未解決，使得后期部分持觀望態(tài)度的村民不愿接受拆遷，形成了“拒拆”團(tuán)體，在一定程度上增加了城中村回遷安置治理工作的困難。同時，房產(chǎn)開發(fā)商為了在拆遷補(bǔ)償后節(jié)約成本，建設(shè)安置房時重速度而不注重設(shè)計合理性，造成容積率過高、綠化面積過小、公攤面積過高和社區(qū)交通路線不合理等弊病。這些征地拆遷遺留問題得不到及時解決，引發(fā)了回遷村民的諸多不滿，為后續(xù)回遷安置治理增加了難度。

1.3 管理制度不完善，自治水平較低

首先，部分城中村管理體系混亂，管理制度不健全，自治水平較低。部分安置社區(qū)轉(zhuǎn)型不徹底，村委會和居委“雙組織”進(jìn)行管理，權(quán)責(zé)劃分不明晰，職能交叉重疊，大大降低了治理效率和效果。其次，管理人員業(yè)務(wù)能力有限，回遷安置后村改居的工作人員大多數(shù)由原來村委會的干部和工作人員擔(dān)任，組織性質(zhì)的轉(zhuǎn)變也要求參與管理的工作人員進(jìn)行能力的提升和職能的轉(zhuǎn)變，有些干部還按原來的觀念參與管理工作，使得治理工作缺乏靈活性。最后，城中村的自治水平較低。城中村在進(jìn)行回遷安置治理中除了村委會參與進(jìn)來，還有房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理公司等參與進(jìn)來。在部分城中村回遷安置治理中，一些村莊由村集體牽頭成立自己的房地產(chǎn)開發(fā)公司，承擔(dān)城中村回遷安置的村民自治、回遷房建設(shè)、物業(yè)管理等工作，工作人員主要由原村村民組成，宗族裙帶關(guān)系導(dǎo)致人數(shù)多、流動性大、工資低，對回遷安置治理產(chǎn)生了一定的不良影響。從業(yè)人員因薪酬和個人意愿等原因達(dá)不到個人預(yù)期，產(chǎn)生倦怠工作的情緒，從而影響其在工作崗位上的質(zhì)量和效率，導(dǎo)致回遷安置的村民因其提供的服務(wù)質(zhì)量差而對管理組織產(chǎn)生抵觸，使得村莊自治困難重重，自治水平較低。

1.4 村民思想文化程度低，治安形勢嚴(yán)峻

城中村中的居民大多是外來人口，文化水平、道德素質(zhì)以及生活水平等存在很大的差別。對城中村進(jìn)行回遷安置，村民生活環(huán)境得到了極大的改善，告別農(nóng)村臟亂差的生活環(huán)境，客觀環(huán)境雖然得到提升，但是人們的主觀能力有待加強(qiáng)，回遷后的村民就業(yè)能力嚴(yán)重不足，大部分回遷安置后的村民主要以征地補(bǔ)償款、拆遷過渡費(fèi)和務(wù)工收入為主要生活來源。在拆遷后，村民會獲得巨額補(bǔ)償，甚至人有了錢之后便大肆揮霍，有甚者沾染上賭博的惡習(xí)，由于缺乏理財意識，部分人不勞而獲、不思進(jìn)取、沉迷于吃喝玩樂，一旦這些拆遷補(bǔ)償款揮霍殆盡，這些村民的生活可能再度跌入底層，給社會帶來不穩(wěn)定因素。

2 解決石家莊市橋西區(qū)城中村回遷安置治理問題的對策與建議

2.1 改善居住環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改善居住環(huán)境，對小區(qū)的環(huán)境保護(hù)增加投入,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。合理規(guī)劃社區(qū)布局,修建節(jié)省空間、交通便利、車位數(shù)量充足的停車場；提高小區(qū)綠化率,修建小公園，綠化結(jié)合道路景觀進(jìn)行設(shè)計，栽種多種類相配合的花草，植物選擇應(yīng)著重考慮花期長、顏色鮮艷且美觀、易存活、少落葉的植物進(jìn)行栽種?？茖W(xué)規(guī)劃內(nèi)部道路，加強(qiáng)道路流暢性和適用性；拆除破舊建筑、私搭亂建的違章建筑，恢復(fù)開荒的土地等;購置垃圾收集車輛,配備環(huán)衛(wèi)工人,在社區(qū)公共場所內(nèi)增加垃圾回收的裝置,如:垃圾桶、垃圾箱等的品種與數(shù)量。對社區(qū)居民、管理人員等社區(qū)參與者的意見進(jìn)行歸納整理,以此來對回遷安置小區(qū)的公共空間、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善。例如:完善圖書閱覽室、福利院、老年活動中心、衛(wèi)生院以及幼兒園等基礎(chǔ)設(shè)施,不斷提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量、滿足居民不同層次的需求,為全體回遷安置的居民創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

2.2 加大工作力度，妥善處理歷史遺留問題

城中村回遷安置的相關(guān)部門應(yīng)該加大工作力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，解決因拆遷產(chǎn)生的遺留問題，切實履行好相關(guān)監(jiān)督管理工作。首先,需合理并且充分的利用政府政策,加大宣講力度。相關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)轉(zhuǎn)換土地產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行拆遷補(bǔ)償安置,依法辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù),依法解決改造后村民的社會障等問題規(guī)范運(yùn)作穩(wěn)步有序地推進(jìn)改造工作。其次,要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管,暢通群眾訴求渠道,切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。主要體現(xiàn)三個方面:一是要建立暢通的多方溝通機(jī)制,正確引導(dǎo)開發(fā)商、城中村村民等相關(guān)利益主體在回遷安置過程中進(jìn)行溝通。建立健全基層民主協(xié)商制度,通過民主對話、民主決議、民主監(jiān)督達(dá)成的意愿,可以在最大程度上化解存在的矛盾和沖突,加強(qiáng)村民參與意識和參與協(xié)商的意愿。二是要強(qiáng)化服務(wù)意識,對回遷安置社區(qū)的股份制改革、收益分配、規(guī)劃選址、戶型設(shè)計等涉及村民切身利益的事務(wù),加強(qiáng)與原城中村村民的聯(lián)系，營造良好的溝通氛圍,在一定程度上推動回遷安置工作的順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)因回遷延遲、房產(chǎn)證辦理困難等帶來的回遷安置項目相關(guān)問題的梳理排查,制定有針對性的解決方案,爭取城中村回遷安置的遺留問題盡快解決。

2.3 完善管理體系，提高自治水平

合理界定城中村回遷安置中各類組織的功能和職責(zé),促進(jìn)管理體系的優(yōu)化升級。城中村管理層主要來源于原村干部的狀況,工作方式、工作理念和組織結(jié)構(gòu)并沒有實質(zhì)性的改變,導(dǎo)致回遷安置后參與治理的主體"同質(zhì)化"現(xiàn)象嚴(yán)重,出現(xiàn)職能錯位、職責(zé)不清的情況,社區(qū)管理組織的功能定位不夠準(zhǔn)確。因此,社區(qū)管理尤為重要，在回遷安置治理工作中提倡多方參與,打破村干部管理的局面。引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才參與管理,提高自治水平。首先，政府相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)城中村管理的專業(yè)人才培養(yǎng)，逐步增強(qiáng)相關(guān)管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，使管理人員積極認(rèn)真完成各項服務(wù)工作。其次,可以采取激勵制度來激發(fā)管理人員的工作熱情,對薪酬構(gòu)成結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,改善業(yè)績考核制度,增加道德水平、工作技能等方面的考核,并根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行合理的獎勵,通過這些措施來調(diào)動管理者參與治理工作的積極性,從而保證回遷安置治理工作的順利進(jìn)行。

2.4 加強(qiáng)文化建設(shè)，營造良好文化氛圍

開展文化活動,提升文化內(nèi)涵,營造良好的文化氛圍。有針對性的開展靈活多樣、貼近生活、意義深遠(yuǎn)、趣味性與文化性兼具的活動。通過開展文化活動加強(qiáng)鄰里之間的溝通聯(lián)系和互動交流,提升多方之間的認(rèn)同感與凝聚力，營造和諧共處、團(tuán)結(jié)友愛的相處氛圍。豐富以個人競賽、團(tuán)體合作、社區(qū)比拼等不同規(guī)模的精神文化生活,加強(qiáng)鄰里之間的交流,發(fā)揚(yáng)互幫互助精神,增強(qiáng)多群體居民的集體榮譽(yù)感。與此同時,還可以采取積極措施對原始村落的文化習(xí)俗加以正面引導(dǎo),例如：對社火這一傳統(tǒng)文化活動加以改編，社火是傳統(tǒng)農(nóng)村在生產(chǎn)生活中沿襲下來的祈福活動，“社”為土地之神，“火”取希望紅火之意，社火的寓意為耕種土地風(fēng)調(diào)雨順、農(nóng)作生活驅(qū)害辟邪，其表演由原始社會的農(nóng)具轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的刀槍劍戟等，結(jié)合現(xiàn)代音樂進(jìn)行表演，同時使用配音進(jìn)行講解，增加其觀賞性和可理解性，調(diào)動年輕人進(jìn)行傳承，不僅可以鍛煉身體，更能凝聚民心；對村莊內(nèi)古建筑進(jìn)行修繕，包括廟宇、宗祠等，在修繕建筑的過程中發(fā)現(xiàn)古石碑等文物，碑文詳細(xì)記錄了此地的淵源，主動聯(lián)系文物部門進(jìn)行發(fā)掘，并修建專屬于當(dāng)?shù)氐奈奈镎褂[區(qū)，讓更多的人了解當(dāng)?shù)貧v史；與佛教協(xié)會合作，引導(dǎo)人們科學(xué)地進(jìn)行佛教活動，定期舉行廟會活動，使更多的人參與到積極健康的宗教文化活動中來，使得現(xiàn)代城市社區(qū)文化和原來村落文化的進(jìn)行融合,優(yōu)勝劣汰，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗,建立健康向上符合社會進(jìn)步要求的新型城中村回遷安置社區(qū)文化。

3 結(jié)語

城中村回遷安置治理問題是石家莊市城市化進(jìn)程中不可忽視的一方面，為保證城中村回遷安置工作的順利推進(jìn)，治理的成效起著不可忽視的作用。但石家莊市橋西區(qū)的一些城中村在進(jìn)行回遷安置工作中還存在回遷安置小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境不佳，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，拆遷遺留問題久拖未解決，管理制度不完善，自治水平較低，村民思想文化程度低，治安形勢嚴(yán)峻等治理問題，不利于城中村回遷安置工作的持續(xù)推進(jìn)。因此，相關(guān)部門或組織應(yīng)改善居住環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大拆遷工作力度，妥善處理歷史遺留問題，不斷完善管理體系，提高自治水平，增強(qiáng)文化建設(shè)，營造良好文化氛圍，從而促進(jìn)石家莊市城市化高質(zhì)量發(fā)展。