農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的常見(jiàn)問(wèn)題與對(duì)策

詹藝捷

（新羅區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 福建，龍巖 364000）

1 農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容——以行政事業(yè)單位為例子

1.1 單位年末擁有總資產(chǎn)

主要表現(xiàn)為該部門(mén)在運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中所占有或使用的，并且能夠以貨幣為計(jì)量單位進(jìn)行計(jì)算的經(jīng)濟(jì)資源，體現(xiàn)出在機(jī)構(gòu)日常工作中所擁有的最大資金總量。其中就包含了以下幾部分：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、債權(quán)以及其他權(quán)利。例如：債權(quán)則是對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資理財(cái)所購(gòu)買(mǎi)的公益性、政策性基金、股權(quán)等。而對(duì)于總資產(chǎn)進(jìn)行的會(huì)計(jì)核算其要點(diǎn)在于，需要明確行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是在不以營(yíng)利為目的的前提下，以提供特定的業(yè)務(wù)操作和服務(wù)管理所產(chǎn)生的政策性資產(chǎn)收益，這也與一般類(lèi)企業(yè)追求利益至上的原則截然不同[1，2]。

1.2 本年度收入支出合計(jì)

對(duì)于收入合計(jì)來(lái)講指的是在機(jī)構(gòu)存續(xù)期間，通過(guò)各種合法合規(guī)的運(yùn)轉(zhuǎn)渠道所獲取到的資金被計(jì)入本年度內(nèi)該部門(mén)的資產(chǎn)當(dāng)中[3]。例如：經(jīng)營(yíng)收入、補(bǔ)助收入、捐贈(zèng)資金等。需要說(shuō)明的是由于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)與義務(wù)，不會(huì)產(chǎn)生額外的營(yíng)利性收入，使得該類(lèi)部門(mén)所取得的資產(chǎn)大部分成為了非償還類(lèi)資金。反之針對(duì)支出合計(jì)來(lái)看則指的是各項(xiàng)支出情況，如：職員工資、物資損耗、項(xiàng)目投入、上繳稅費(fèi)等。

2 目前在實(shí)施會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操作中存在的主要問(wèn)題

2.1 部門(mén)會(huì)計(jì)制度制定不合理

為了確保部門(mén)中資金流通方式、渠道以及收益分配占比清晰、公正，都會(huì)制定適合本部門(mén)運(yùn)行的會(huì)計(jì)制度，促使其能夠始終保持較高的服務(wù)效益。然而實(shí)踐操作當(dāng)中由于會(huì)計(jì)制度在制定期間存在不合理因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度貫徹落實(shí)存在較大障礙，會(huì)計(jì)核算各要素之間不能形成有效的數(shù)據(jù)鏈接，各審核科室、各作業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算方法、數(shù)據(jù)指標(biāo)都存在著較大互異性，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源未能在各連接點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行有效傳遞，核算結(jié)果往往會(huì)超期失效，財(cái)務(wù)指令傳達(dá)不到位，各部門(mén)間聯(lián)系緊密度日漸疏松[4]。

2.2 內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

一方面表現(xiàn)為內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)冗雜、職責(zé)不明晰。指令層級(jí)過(guò)于細(xì)化，雖然在一定程度上可以使行政作業(yè)指令準(zhǔn)確下達(dá)到指定區(qū)域，完成財(cái)務(wù)管理任務(wù)。但是層層審核、逐級(jí)落實(shí)，拉長(zhǎng)了資金使用周期，無(wú)形中增加了對(duì)項(xiàng)目成本的投入。另一方面表現(xiàn)為記賬方式相對(duì)單一。由于各環(huán)節(jié)工作屬性的影響，致使使用的資金數(shù)量不同，采用的支付手段也存在較大差異，而為了增加對(duì)資金狀況的準(zhǔn)確掌控，大多數(shù)情況下都會(huì)采用記賬會(huì)計(jì)對(duì)其進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，忽視了風(fēng)險(xiǎn)因素、費(fèi)率變化等外界部分的干擾。

2.3 預(yù)算審核編制中存在漏洞

首先表現(xiàn)為審核程序過(guò)于繁瑣，正如前述提到，龐雜的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)框架，使每一項(xiàng)預(yù)算審核制度、指令執(zhí)行都需要等待漫長(zhǎng)的工作日得以完成審驗(yàn)。同時(shí)其審核作業(yè)的連貫性與完整性因?yàn)楦鳝h(huán)節(jié)點(diǎn)中限制性條件增多，有效信息數(shù)據(jù)不能及時(shí)匯總歸納一處并進(jìn)行分類(lèi)處理造成了數(shù)據(jù)阻塞。其次表現(xiàn)為核算清單與實(shí)際預(yù)算科目不相符，基于錄入數(shù)據(jù)、確認(rèn)指標(biāo)等方面存在誤差，以及操作員在計(jì)算中出現(xiàn)失誤導(dǎo)致數(shù)字信息未能真實(shí)反映預(yù)算狀態(tài)，對(duì)下一步開(kāi)展核算報(bào)表，追加部分項(xiàng)目投資比例等工作易出現(xiàn)錯(cuò)誤引導(dǎo)。

2.4 會(huì)計(jì)核算方法匹配度不高

現(xiàn)存使用的財(cái)務(wù)既定核算方法與實(shí)際待審核科目存在不相符的現(xiàn)象發(fā)生。例如：上級(jí)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)撥付資金的歸納核算按照規(guī)定操作來(lái)講，需要放置在一般性存款或暫存款核算當(dāng)中，導(dǎo)致其核算的具體方法則按照一般性計(jì)算公式并加入權(quán)重進(jìn)行作業(yè)。而為考慮到專(zhuān)項(xiàng)資金在稅費(fèi)、服務(wù)費(fèi)用、行政費(fèi)用等方面存在減免與政策性優(yōu)惠，容易在核算期間產(chǎn)生額外的支出費(fèi)用，進(jìn)而造成實(shí)際支出費(fèi)用大于理論核算費(fèi)用的較大誤差現(xiàn)象。

2.5 財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)需提升

由于國(guó)家放寬對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位從業(yè)人員的限制，取消了會(huì)計(jì)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，使得會(huì)計(jì)核算人員不需要擁有從業(yè)資格證書(shū)就可以從事相關(guān)核算業(yè)務(wù)。從而在短時(shí)間內(nèi)增加了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員的總?cè)藬?shù)。但是在此期間，由于放松對(duì)于會(huì)計(jì)核算人員職業(yè)素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與要求，致使從業(yè)人員職業(yè)道德與操作技能上會(huì)出現(xiàn)參差不齊的狀況，特別是在記賬錄入數(shù)據(jù)、成本核算等基礎(chǔ)工作，以及財(cái)務(wù)分析、國(guó)有資本運(yùn)行動(dòng)態(tài)分析等延伸工作，導(dǎo)致工作質(zhì)量不高、效率放緩的狀況。

3 優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的對(duì)策

3.1 明確新時(shí)期會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想及有職能部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新改革的重要論述，堅(jiān)持并完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，結(jié)合農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)體系實(shí)踐中現(xiàn)狀，注重抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，通過(guò)實(shí)施解決部門(mén)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算問(wèn)題行動(dòng)，在形成成熟穩(wěn)定的現(xiàn)代化機(jī)構(gòu)管理制度，并在以管資本為主的國(guó)有資本監(jiān)管體制上取得新的成效，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)布局提高部門(mén)活力和效率上取得新成果，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.2 建立健全農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的核算體系建設(shè)

第一、建立健全農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算報(bào)告制度，由單位內(nèi)部會(huì)計(jì)主管部門(mén)牽頭，對(duì)單位內(nèi)財(cái)務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀，機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算執(zhí)行、工資總額、風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定審核，并形成財(cái)務(wù)綜合分析報(bào)告交由上級(jí)部門(mén)審核評(píng)估。第二、逐步確立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在開(kāi)展工作中所涉及到的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)資源，包括資產(chǎn)、收益、損耗、增效等資金收支表現(xiàn)形式。確保每一項(xiàng)核算科目與實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)活動(dòng)做到一一對(duì)應(yīng)，進(jìn)而反映出真實(shí)的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀。第三、加強(qiáng)各核算環(huán)節(jié)間的緊密配合，確保數(shù)據(jù)傳輸與信息對(duì)接暢通無(wú)阻。在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)，將動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)資料傳遞給核算人員手中，保障其拿到第一手資料。

3.3 以財(cái)務(wù)實(shí)際調(diào)整內(nèi)部設(shè)置與定量分析

一是要根據(jù)工作職能與權(quán)責(zé)義務(wù)特性，將重復(fù)繁瑣的核算崗位進(jìn)行提出合并，保留基礎(chǔ)類(lèi)操作崗位，如：針對(duì)票據(jù)憑證、項(xiàng)目投資等內(nèi)容的數(shù)據(jù)審核工作，以及財(cái)務(wù)政策執(zhí)行指令傳達(dá)的監(jiān)督工作等。按照工作屬性進(jìn)一步工作各部門(mén)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。二是要加強(qiáng)各財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)定量分析。真實(shí)在線機(jī)構(gòu)在參與生產(chǎn)保障活動(dòng)中出現(xiàn)的矛盾沖突，深入分析數(shù)據(jù)變化所包含的內(nèi)在原因。例如：由會(huì)計(jì)主管人員負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)營(yíng)資金資產(chǎn)比率、留存收益資金比率、息稅前資產(chǎn)比率等部分的分析可以直接到對(duì)于機(jī)構(gòu)存續(xù)期間的最終財(cái)務(wù)分析結(jié)果。

3.4 嚴(yán)格制定符合本部門(mén)預(yù)算審核機(jī)制

以全面與分組計(jì)算審查相結(jié)合的方法，逐步建立農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預(yù)算審核體系。首先按照記賬科目以及項(xiàng)目分類(lèi)，對(duì)所有大項(xiàng)目、大分類(lèi)以及子項(xiàng)科目進(jìn)行全面的審核評(píng)定，其重點(diǎn)要放在計(jì)算方法與數(shù)值變化以及編制過(guò)程是否符合會(huì)計(jì)核算中的具體操作。其次對(duì)于子類(lèi)科目較多的財(cái)務(wù)分類(lèi)則要求按照所占資金份額大小進(jìn)行分類(lèi)，利用同組中的一組數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)中的實(shí)際工程總量，完成對(duì)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的審核。再次要進(jìn)一步確保對(duì)預(yù)算審核環(huán)節(jié)的監(jiān)督管控，特別是程序指導(dǎo)、規(guī)范類(lèi)文件引用、計(jì)價(jià)單位的選擇都應(yīng)當(dāng)做到合法合規(guī)，不能夠與國(guó)家法規(guī)與政策方針相違背。

3.5 逐步培養(yǎng)建立專(zhuān)業(yè)化核算人才隊(duì)伍

一是要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員思想意識(shí)的教育與培養(yǎng)，使其在從業(yè)操作中逐步樹(shù)立起依法操作、照章辦事、穩(wěn)妥細(xì)致、質(zhì)量第一的服務(wù)觀念。從意識(shí)上著力加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算對(duì)于機(jī)構(gòu)平穩(wěn)建設(shè)的重要性。二是要逐步開(kāi)發(fā)建立人才培養(yǎng)新機(jī)制，在充分優(yōu)化以師傅帶徒弟的傳統(tǒng)人才教育的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)核算技巧、數(shù)據(jù)突變等綜合能力的定點(diǎn)培養(yǎng)，以此為依托，讓每一位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行輪崗操作，熟悉核算中的每一個(gè)操作步驟。并結(jié)合操作實(shí)際情況，制定科學(xué)的業(yè)務(wù)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從而讓每位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員潛力得到深層次開(kāi)發(fā)。

綜上所述，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的主導(dǎo)思想、建立完善的核算體系、調(diào)整完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)、修訂預(yù)算編制機(jī)制、注重專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，進(jìn)而為推動(dòng)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)改革，提升服務(wù)社會(huì)群眾能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。