應(yīng)急管理桌面演練教學(xué)設(shè)計(jì)研究

孫 瑩

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

一、應(yīng)急管理桌面演練教學(xué)的研究發(fā)展

桌面演練教學(xué)作為應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)習(xí)的課程創(chuàng)新模式，在我國(guó)高校教學(xué)、政府培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)中被普遍應(yīng)用。桌面演練形式最早源于軍事訓(xùn)練，后被普遍應(yīng)用于管理學(xué)相關(guān)專業(yè)教學(xué)之中。應(yīng)急管理專業(yè)由于其教學(xué)內(nèi)容的特殊性，能夠更好地發(fā)揮桌面演練的教學(xué)效果。以教學(xué)目標(biāo)為主導(dǎo)的桌面應(yīng)急演練研究起源于西方國(guó)家。德國(guó)危機(jī)管理、應(yīng)急規(guī)劃和民事保護(hù)學(xué)院，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理學(xué)院，英國(guó)應(yīng)急規(guī)劃學(xué)院，加拿大應(yīng)急管理學(xué)院等皆對(duì)應(yīng)急管理桌面演練進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究。我國(guó)高校和政府干部培訓(xùn)的應(yīng)急管理桌面演練教學(xué)主要基于德國(guó)的ARD模式。即從行動(dòng)（Action）到反思（Reflection）再到發(fā)展（Development），最終達(dá)到提升應(yīng)急管理能力的目的。目前我國(guó)對(duì)于桌面教學(xué)模式的研究在宏觀上主要表現(xiàn)為演練與應(yīng)急實(shí)踐的關(guān)系探討，包括基于現(xiàn)實(shí)的應(yīng)急桌面演練與具有情景構(gòu)建特點(diǎn)的虛擬應(yīng)急演練教學(xué)研究。［1］應(yīng)急管理桌面演練具體的教學(xué)環(huán)節(jié)研究則基于桌面演練模式的不同階段進(jìn)行探討。由于突發(fā)事件發(fā)生環(huán)境的日益復(fù)雜，在行動(dòng)之前需要進(jìn)行的應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容更加繁復(fù)，桌面演練的教學(xué)目標(biāo)也有更加重視風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展的趨勢(shì)。在具體的桌面應(yīng)急演練教學(xué)評(píng)估活動(dòng)中，理論研究集中于對(duì)學(xué)習(xí)者行動(dòng)效率的評(píng)估研究。應(yīng)急管理桌面演練反思階段的理論研究較為分散，主要包括系統(tǒng)性的回顧、結(jié)構(gòu)化的評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程以及管理機(jī)制的問(wèn)題等。［2］應(yīng)急桌面演練的發(fā)展階段研究則主要集中于課程創(chuàng)新與能力提升。這主要受到現(xiàn)實(shí)案例與風(fēng)險(xiǎn)理論模型發(fā)展的影響，力圖在桌面演練中還原實(shí)際困境和深度解決應(yīng)急管理相關(guān)問(wèn)題。

二、應(yīng)急管理桌面演練教學(xué)的要素分析

（一）角色分配

演練教學(xué)的本質(zhì)是一種“參與式”的學(xué)習(xí)。根據(jù)應(yīng)急管理學(xué)科特點(diǎn)要求，桌面演練中需要進(jìn)行角色的分配。尤其是在具體的突發(fā)事件中，參與者需要承擔(dān)特定的職責(zé)。而職責(zé)的實(shí)踐過(guò)程是桌面演練得以實(shí)施的基礎(chǔ)。因此，角色分配是影響應(yīng)急管理桌面演練教學(xué)的重要因素。影響角色分配的主要參考因素包括參與者的積極性調(diào)動(dòng)，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)模式和溝通模式。在應(yīng)急管理實(shí)踐中，各部門角色的工作，重要性和工作量都有一定差異，無(wú)法在應(yīng)急管理桌面演練中形成均等工作量的教學(xué)角色。學(xué)習(xí)者參與過(guò)程中所承擔(dān)職責(zé)內(nèi)容并不相同，這對(duì)不同學(xué)習(xí)者的積極性有直接的影響。目前普遍采用兩種形式，一種是平行分組，在不同小組中設(shè)置相同的職責(zé)，各小組同時(shí)進(jìn)行相同的應(yīng)急演練，進(jìn)行橫向?qū)Ρ取Ｗ钣行У仄胶饬瞬煌M別之間的學(xué)習(xí)效果，但對(duì)于同組之內(nèi)，職責(zé)的差異仍然無(wú)法調(diào)和。另一種是根據(jù)學(xué)員特點(diǎn)，分配角色，這需要前期對(duì)學(xué)員的背景知識(shí)和性格特點(diǎn)進(jìn)行把握，能夠更好地展示演練的效果，但對(duì)于學(xué)員從整體性把握應(yīng)急管理突發(fā)演練提出了更高的要求。

（二）演練內(nèi)容

桌面演練選擇的主題應(yīng)當(dāng)與教學(xué)目的緊密聯(lián)系，并在桌面演練的實(shí)際操作中驗(yàn)證之前學(xué)習(xí)的內(nèi)容，對(duì)突發(fā)事件采取及時(shí)應(yīng)對(duì)措施。因此，應(yīng)急管理桌面演練的主題選擇應(yīng)當(dāng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以考驗(yàn)和提升學(xué)習(xí)者的應(yīng)急管理能力為主要目的。演練內(nèi)容既要貼近應(yīng)急管理實(shí)踐又要具備一定的前瞻性。桌面演練的內(nèi)容設(shè)置首先要以現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)過(guò)或可能出現(xiàn)的復(fù)雜環(huán)境為基礎(chǔ)，用信息條或影視工具來(lái)提供演練信息，信息內(nèi)容可以包含著以往案例中出現(xiàn)過(guò)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在實(shí)際模擬中盡量還原決策的局限性，也為學(xué)習(xí)者提供環(huán)境和時(shí)間的多重壓力。演練內(nèi)容的前瞻性，對(duì)于指導(dǎo)實(shí)際工作和提升應(yīng)急能力十分必要。演練內(nèi)容在結(jié)構(gòu)上通常是線性的，目前的應(yīng)急管理桌面演練，更多趨向于發(fā)展主線之外的非線性的演練結(jié)構(gòu)，這可以為現(xiàn)實(shí)情況提供更多的可能性。在這種可能性下產(chǎn)生的兩難情況更有利于桌面演練參與者提升決策和溝通能力。

（三）演練過(guò)程

桌面演練的過(guò)程，本質(zhì)上是對(duì)問(wèn)題的思考過(guò)程。因此演練中應(yīng)根據(jù)問(wèn)題的分析邏輯提供不同的演練階段?？梢员粍澐譃椤胺治鰡?wèn)題—解決問(wèn)題—反思問(wèn)題”三個(gè)階段。分析問(wèn)題階段，需要學(xué)習(xí)者對(duì)已有的信息快速掌握，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)判。解決問(wèn)題階段，學(xué)習(xí)者至少要在演練中體現(xiàn)出系統(tǒng)化的管理思維方式，包括對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類，確定優(yōu)先次序，指派不同的角色與應(yīng)對(duì)等。分析和應(yīng)對(duì)過(guò)程中，角色應(yīng)當(dāng)更多致力于網(wǎng)絡(luò)搭建，而非單向連接。反思問(wèn)題階段，學(xué)習(xí)者應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充，探討在某些因素發(fā)生改變的情況下，如何面對(duì)更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。演練過(guò)程全程需要教學(xué)者進(jìn)行觀察并對(duì)學(xué)習(xí)者認(rèn)知、技能、態(tài)度等方面進(jìn)行評(píng)估，并通過(guò)演練的實(shí)際效果反饋對(duì)信息條、背景資料、流程銜接等進(jìn)行修改。

三、應(yīng)急管理桌面演練教學(xué)的局限性

（一）演練模式的局限性

應(yīng)急管理桌面演練這一模式?jīng)Q定了其在團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)模式上的局限性。角色分配上的職責(zé)差異會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)者的關(guān)注點(diǎn)產(chǎn)生確定性的導(dǎo)向。應(yīng)急管理桌面演練的模式局限性，首先，表現(xiàn)為溝通渠道上的局限性。采用單一的溝通渠道會(huì)造成學(xué)習(xí)者在演練過(guò)程中過(guò)度依賴虛擬的演練信息，在應(yīng)對(duì)中忽視應(yīng)急技能的培養(yǎng)。不同組間的多渠道溝通容易產(chǎn)生信息的冗余和溝通的碎片化。其次，應(yīng)急管理桌面演練的局限性在分組模式上也有體現(xiàn)。平行分組模式下進(jìn)行的桌面演練討論，也會(huì)因參與者的積極性差異而造成參與程度的不同。由于桌面演練的角色關(guān)系是一種理想化的構(gòu)建模式，在部門協(xié)作中人為去除了現(xiàn)實(shí)應(yīng)急管理中的部分干擾因素，不能夠完全還原實(shí)際情況。

（二）演練內(nèi)容的局限性

應(yīng)急管理桌面演練的模式內(nèi)容性表現(xiàn)為，腳本的有限覆蓋范圍內(nèi)，無(wú)法全面地考察和學(xué)習(xí)突發(fā)事件各個(gè)階段的知識(shí)和技能。由于桌面演練的內(nèi)容設(shè)計(jì)上大多基于已發(fā)生的案例，案例中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在官方公布的調(diào)查報(bào)告中有明確指向。因此學(xué)習(xí)者更傾向于從現(xiàn)有內(nèi)容向以往案例的決策進(jìn)行類比。然而在實(shí)際的應(yīng)急管理中，社會(huì)狀況的變化、政策的導(dǎo)向變化以及其他因素的變化都可能使原本案例中決策選擇產(chǎn)生新的價(jià)值排序。因此，在固定的演練內(nèi)容框架下很難形成新的應(yīng)急理念的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)者對(duì)問(wèn)題的理解也更傾向于在舊有的知識(shí)體系中尋找標(biāo)準(zhǔn)答案，而非在實(shí)踐反饋中作出符合應(yīng)急管理原則的臨時(shí)決策。

（三）演練過(guò)程的局限性

由于教學(xué)時(shí)長(zhǎng)和教學(xué)內(nèi)容的限制，應(yīng)急管理桌面演練的過(guò)程，需要按照一定的流程進(jìn)行時(shí)間分配，演練的結(jié)果也需要一個(gè)具有確定性的指向。這也就是要求學(xué)習(xí)者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到一個(gè)確定的結(jié)果。為了保證桌面演練的順利進(jìn)行，演練設(shè)計(jì)者和腳本的掌控者，需要對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行時(shí)間和發(fā)展方向上的限制，避免其他突發(fā)事件對(duì)演練主題造成過(guò)度干擾。

四、應(yīng)急管理桌面演練教學(xué)的設(shè)計(jì)創(chuàng)新

（一）演練模式創(chuàng)新

應(yīng)急管理桌面演練模式的創(chuàng)新空間主要表現(xiàn)為桌面演練的結(jié)構(gòu)框架創(chuàng)新和模塊式創(chuàng)新兩個(gè)方面。應(yīng)急管理桌面演練的結(jié)構(gòu)框架應(yīng)該更為靈活，可以依據(jù)突發(fā)事件的類型而變化。在新的結(jié)構(gòu)框架下，參與者有權(quán)建立新的溝通模式，借助新的溝通模式完善原有的應(yīng)急演練結(jié)構(gòu)框架。在涉及多種突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生的復(fù)雜情況時(shí)，應(yīng)急演練的模式也可以在原有桌面推演的基礎(chǔ)上加入即時(shí)采訪、模擬評(píng)估等模塊。此外，以特定的教學(xué)目標(biāo)為指導(dǎo)，教學(xué)者可以隨機(jī)抽取應(yīng)急管理桌面演練中的相關(guān)模塊，并依據(jù)模塊內(nèi)容組織演練結(jié)構(gòu)框架。在一些特定的突發(fā)事件演練中，也可以采用具有對(duì)抗性的演練模式，使參與者從不同角度看待突發(fā)事件應(yīng)急管理的原則和方法，有利于暴露固有演練模式下的盲區(qū)。

（二）演練內(nèi)容創(chuàng)新

桌面演練的內(nèi)容創(chuàng)新主要包括增加次生、衍生問(wèn)題的關(guān)聯(lián)性和構(gòu)建復(fù)雜問(wèn)題情景兩個(gè)方面。目前應(yīng)急演練中越來(lái)越重要重視次生、衍生問(wèn)題的任務(wù)設(shè)置，然而，有的問(wèn)題之間的聯(lián)系并不現(xiàn)實(shí)。從問(wèn)題A衍生出問(wèn)題B只是參與者在應(yīng)對(duì)實(shí)際情況時(shí)諸多可能性中的一個(gè)。應(yīng)對(duì)同一問(wèn)題的不同決策和資源分配可能引發(fā)的次生衍生問(wèn)題是多方面的。應(yīng)急演練內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)更強(qiáng)調(diào)前期處置與次生、衍生問(wèn)題之間的關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性應(yīng)當(dāng)是以多重連接的網(wǎng)絡(luò)形式而非線性形式存在。在同一事件的不同階段，參與者都可能因其特定的處置而引發(fā)同類的次生、衍生問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中尚未出現(xiàn)但極具可能性的次生、衍生問(wèn)題，教學(xué)者也應(yīng)在演練中適當(dāng)引入情景構(gòu)建理念，人為增加桌面演練環(huán)境的復(fù)雜性，增加干擾信息和冗余信息。

（三）演練過(guò)程創(chuàng)新

桌面應(yīng)急演練過(guò)程創(chuàng)新主要表現(xiàn)為以虛擬時(shí)間為主導(dǎo)，多線程同時(shí)進(jìn)行的特點(diǎn)。時(shí)間的緊迫性是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的一個(gè)重要特點(diǎn)。在特定的時(shí)間壓力下，很多決策難以達(dá)到最優(yōu)，這也更符合應(yīng)急管理工作實(shí)際情況。由于教學(xué)時(shí)長(zhǎng)的限制，應(yīng)急管理實(shí)際需要處置的時(shí)間無(wú)法等量實(shí)現(xiàn)在桌面演練過(guò)程中。桌面演練的特點(diǎn)使得學(xué)習(xí)者提出的執(zhí)行方案和應(yīng)急活動(dòng)可以通過(guò)信息的方式虛擬完成，這為應(yīng)急演練中將時(shí)間進(jìn)行壓縮提供了可能。因此，課程設(shè)計(jì)中可以通過(guò)特定的時(shí)間比例對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)劃分出虛擬時(shí)間。當(dāng)某一小組在規(guī)定的虛擬時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成相應(yīng)的任務(wù)，將啟動(dòng)相關(guān)的次生或衍生問(wèn)題腳本流程。某些特定工作所花費(fèi)的必要時(shí)間在演練中與實(shí)踐中差異不大。不同小組的虛擬時(shí)間的比例并不相同，這需要應(yīng)急演練的導(dǎo)調(diào)人員對(duì)整個(gè)演練過(guò)程有更好的把控能力，對(duì)各職能組有相應(yīng)的時(shí)間管理方案。