強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力要在“三個結(jié)合”上下功夫

陳國瑾

習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力。這是統(tǒng)帥對基層黨組織建設(shè)發(fā)出的號令，為我軍基層黨組織建設(shè)發(fā)展指明了目標(biāo)方向和實踐路徑。當(dāng)前，面對使命任務(wù)要求、建設(shè)內(nèi)涵、日常運行狀態(tài)、部隊組織形態(tài)、官兵成分結(jié)構(gòu)、外部社會環(huán)境等方面發(fā)生的深刻變化，一些基層黨組織還不同程度存在政治意識淡化、組織功能退化、打仗意識弱化、制度落實軟化、黨建責(zé)任虛化等問題。這些問題與理論武裝不深、組織基礎(chǔ)不牢有關(guān)，也與自建能力不強(qiáng)、上級幫建不力有關(guān)，更與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、關(guān)懷幫扶不夠有關(guān)。強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力，要緊盯基層建設(shè)的“六個新變化”，圍繞解決“五化”突出問題，在“三個結(jié)合”上下功夫。

一、既要深化理論武裝，也要夯實組織基礎(chǔ)，“軟”“硬”結(jié)合建強(qiáng)“戰(zhàn)斗堡壘”

基層黨組織政治功能和組織力是無形的理想信念、思想覺悟和有形的組織力量、組織體系的統(tǒng)一，理想信念、思想覺悟是“軟件”，組織力量、組織體系是“硬件”。強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力，既要升級“軟件”，也要打造“硬件”，在“軟”“硬”結(jié)合上下功夫。

一方面要深化理論武裝，不斷升級“軟件”。理論塑造思想，思想引領(lǐng)行動，深化理論武裝就是要以學(xué)促知、以知促行，在學(xué)中強(qiáng)化政治意識、統(tǒng)一思想認(rèn)識、扛起抓建責(zé)任、理清抓建思路。一是突出重點內(nèi)容學(xué)。突出學(xué)好馬克思主義理論，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想；常態(tài)學(xué)好基層建設(shè)基本法規(guī)，重點學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》《軍隊基層建設(shè)綱要》《軍隊政治工作條例》等最新的法規(guī)制度；注重學(xué)好我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，重點學(xué)習(xí)黨史、新中國史、軍史。二是突出重點對象學(xué)。書記、副書記要帶頭學(xué)，營造“重學(xué)習(xí)、抓學(xué)習(xí)”的濃厚氛圍，班子成員要把文職人員委員、軍士委員突出出來，廣大黨員要把黨小組長突出出來。同時，要把團(tuán)支部、軍人委員會成員納入進(jìn)來。三是落實制度常態(tài)學(xué)。健全常態(tài)化理論學(xué)習(xí)制度，結(jié)合任務(wù)實際，科學(xué)制訂學(xué)習(xí)計劃，規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，提出標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)督促檢查，用制度來督促和約束班子學(xué)習(xí)，把理論學(xué)習(xí)這個“軟”指標(biāo)“硬”起來，確保理論學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。四是全面系統(tǒng)深入學(xué)。對黨的創(chuàng)新理論要堅持讀原著、學(xué)原文、悟原理，防止片面化、碎片化、簡單化傾向；對法規(guī)制度要反復(fù)學(xué)、細(xì)致學(xué)、深入學(xué)，內(nèi)容要求要爛熟于心、運用自如，不能模棱兩可、似是而非，要成為法規(guī)制度的明白人；對黨史軍史要帶著感情學(xué)、帶著使命學(xué)、帶著信念學(xué)，力求做到明理、增信、崇德、力行。五是帶著問題思考學(xué)。堅持學(xué)思悟貫通、知信行統(tǒng)一，注重查擺問題、深入研究對策，學(xué)習(xí)和運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題，把學(xué)習(xí)成效內(nèi)化為堅定的理想信念、固化為堅強(qiáng)的黨性原則，轉(zhuǎn)化為解決問題、推動建設(shè)的實際能力。六是緊跟緊隨及時學(xué)。緊跟學(xué)習(xí)習(xí)主席最新講話精神，深刻領(lǐng)會思想內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)；緊隨學(xué)習(xí)最新的法規(guī)制度、上級重要會議和指示精神，全面掌握內(nèi)容要求，理清工作方法思路。

另一方面要夯實組織基礎(chǔ)，著力打造“硬件”。堅實的組織基礎(chǔ)是黨組織政治功能發(fā)揮和組織力提升的實體依托，夯實組織基礎(chǔ)就是要構(gòu)建科學(xué)、完善的組織體系，打造堅強(qiáng)的組織力量。一是優(yōu)化組織設(shè)置。新體制下，針對基層黨組織類型多樣、差異較大以及部隊執(zhí)行專項任務(wù)、臨時性任務(wù)增多實際，對照《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》關(guān)于基層黨委（支部）組織設(shè)置原則、要求，著眼理順隸屬關(guān)系、工作關(guān)系、組織關(guān)系，設(shè)置層級合理、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、運行高效、利于工作的組織體系，不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力消除盲區(qū)和空白點，確保哪里有黨員，哪里就有黨組織，哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。二是選準(zhǔn)正、副書記。正、副書記作為帶頭人，肩負(fù)著“把方向、建班子、帶隊伍”的重大職責(zé)，是班子建設(shè)的主心骨，是單位發(fā)展的領(lǐng)頭羊，崗位特殊、責(zé)任重大。要按照信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的要求，突出政治素質(zhì)和政治能力選好正、副書記。要綜合考慮性格特點、經(jīng)驗閱歷、專業(yè)特長等方面因素，注重性格互補(bǔ)、能力互補(bǔ)，合理搭配書記、副書記。同時，對工作責(zé)任差、能力素質(zhì)弱，難以勝任本職的及時進(jìn)行調(diào)整，真正把帶頭人隊伍配強(qiáng)配硬。三是配強(qiáng)黨委（支部）班子。針對新體制下基層編成復(fù)雜、類型多樣、動態(tài)分散等實際，選配班子成員要根據(jù)編制體制、人員配備、武器裝備、擔(dān)負(fù)任務(wù)等實際情況，在黨性覺悟高、大局觀念足、能力素質(zhì)硬、責(zé)任意識強(qiáng)、人品官德好的基礎(chǔ)上，通盤考慮指揮干部、技術(shù)干部、軍士、文職人員等不同人員，綜合衡量知識結(jié)構(gòu)、性格特征、經(jīng)歷閱歷、能力素質(zhì)等多方因素，從總體上研究論證班子成員個體的特性和不足，按照人員結(jié)構(gòu)復(fù)合、專業(yè)搭配合理、能力素質(zhì)互補(bǔ)、整體優(yōu)勢增強(qiáng)的原則配強(qiáng)黨委（支部）班子。

二、既要注重自我抓建，也要搞好指導(dǎo)幫建，“內(nèi)”“外”結(jié)合提升“三個能力”

辯證唯物主義認(rèn)為，任何事物的發(fā)展，外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因發(fā)生作用?；鶎狱h組織建設(shè)“自建”是內(nèi)因，“幫建”是外因。強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力，既要強(qiáng)化“內(nèi)因”驅(qū)動，也要發(fā)揮“外因”作用，在“內(nèi)”“外”結(jié)合上下功夫。

一方面要注重自我抓建，強(qiáng)化“內(nèi)因”驅(qū)動。打鐵必須自身硬，要擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的重大職責(zé)，基層黨組織必須抓好自身建設(shè)。一是強(qiáng)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹民主集中制，嚴(yán)格落實黨委（支部）統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，班子要講團(tuán)結(jié)、講民主、講奉獻(xiàn)，做到大事講原則、小事講風(fēng)格；書記、副書記要充分發(fā)揚(yáng)民主，遇事多商量、多溝通，不搞“家長制”“一言堂”，虛心吸納“金點子”“好想法”，集中正確意見；委員要積極參與和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)，做到分工不分家、鐵指攥成拳，一班人同心同德，一條心謀發(fā)展、一股勁抓落實、一盤棋搞建設(shè)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。對照《中國共產(chǎn)黨軍隊委員會（支部）工作規(guī)定》要求，把組織生活制度落到實處。要常態(tài)落實不斷線，樹立“把黨內(nèi)政治生活當(dāng)作過日子”的思想，按照規(guī)定細(xì)化每周、月、季、年要落實的制度，按時間、標(biāo)準(zhǔn)、要求抓好落實；要嚴(yán)肅落實不走樣，增強(qiáng)組織生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，燒旺組織生活這個大熔爐，真正讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來、實起來、活起來；要全面落實不缺項，嚴(yán)格按照組織制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，逐條制度、逐項內(nèi)容、逐個環(huán)節(jié)抓細(xì)抓實抓到位；要全員落實不漏人，所有黨員無論黨齡長短、職務(wù)高低，都必須參加組織生活。三是抓好基本力量建設(shè)。對照《軍隊基層建設(shè)綱要》標(biāo)準(zhǔn)要求，建強(qiáng)骨干隊伍、群眾組織。圍繞團(tuán)結(jié)凝聚力量、提高能力素質(zhì)、督促履職盡責(zé)，加強(qiáng)“四支隊伍”建設(shè)，突出解決黨員隊伍黨員意識不強(qiáng)、干部隊伍動力不足、軍士隊伍模范帶頭不力、文職人員隊伍軍味兵味不濃的問題，讓“四梁八柱”硬起來。圍繞提升助手、橋梁和紐帶作用發(fā)揮，加強(qiáng)團(tuán)支部、軍人委員會建設(shè)，下力解決制度不落實、活動不經(jīng)常、作用不明顯的問題，讓“左膀右臂”強(qiáng)起來。同時，注重黨建帶群建，讓“三大組織”同頻共振，擰成一股繩、結(jié)成一條心，不斷強(qiáng)化建設(shè)合力。

另一方面要搞好指導(dǎo)幫建，發(fā)揮“外因”作用。指導(dǎo)幫建基層是各級黨委機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是有效加強(qiáng)基層建設(shè)的重要途徑。加強(qiáng)和改進(jìn)指導(dǎo)幫建基層工作，要在摸準(zhǔn)實情、扭住重點、壓實責(zé)任上下功夫。一是摸準(zhǔn)基層實情。只有找準(zhǔn)“癥結(jié)”，才能開出“良方”。摸準(zhǔn)實情是搞好指導(dǎo)幫建的前提，既要有“脫鞋下田”的嚴(yán)實作風(fēng)，也要有“解剖麻雀”的務(wù)實舉措，要帶著責(zé)任、帶著感情、帶著思考，沉到一線、深入官兵，多層次全方位調(diào)研了解。要堅持“下馬觀花”“明察秋毫”，不能蜻蜓點水、浮光掠影；要有“一葉知秋”的敏銳、“見微知著”的警覺，不能對情況若明若暗、一知半解，切實掌握底數(shù)、摸清實情、找準(zhǔn)問題，為指導(dǎo)幫建提供“源頭活水”。二是扭住幫建重點。扭住重點就是要抓住重點單位、扭住重點工作。要區(qū)分不同類型單位，實施分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫帶，不能眉毛胡子一把抓；要區(qū)分不同建設(shè)水平單位，進(jìn)行普遍考查、重點幫建，不能平均用力、一線平推。要突出重點工作，堅持扭住黨的組織、扭住戰(zhàn)備訓(xùn)練、扭住官兵主體、扭住厲行法治抓基層，不能處處都治、治不到位，樣樣都抓、抓而不緊。要把著力點放在提高基層自建能力上，突出抓好幫建支部、幫帶干部、幫抓骨干工作，幫助基層理清工作思路、傳授方法經(jīng)驗、突破短板瓶頸、純正內(nèi)部風(fēng)氣，讓基層工作能自轉(zhuǎn)、矛盾能自解、安全能自保。三是壓實幫建責(zé)任。嚴(yán)格落實基層工作聯(lián)系點制度，對基層黨組織進(jìn)行掛鉤幫帶，科學(xué)制定幫帶方案計劃，明確幫建責(zé)任人、簽訂幫建責(zé)任書，定人員、定單位、定標(biāo)準(zhǔn)，用責(zé)任鏈條傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化內(nèi)力；嚴(yán)格組織考評驗收，堅持集中檢查與常態(tài)檢查相結(jié)合、定期檢查與隨機(jī)檢查相結(jié)合、橫向比較與縱向比較相結(jié)合，全面評估幫建質(zhì)量效果，對指導(dǎo)幫建不力的堅決亮牌并追究相關(guān)人員責(zé)任，切實壓實指導(dǎo)幫建的責(zé)任，提升幫建基層質(zhì)量。

三、既要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，也要加強(qiáng)關(guān)懷幫扶，“嚴(yán)”“愛”結(jié)合激活“神經(jīng)末梢”

習(xí)主席指出，要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，鼓勵實干，鼓勵創(chuàng)新，幫助解決現(xiàn)實問題，把大家積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。強(qiáng)化基層黨組織政治功能和組織力，既要堅持依法嚴(yán)管，也要真誠以情關(guān)愛，在“嚴(yán)”“愛”結(jié)合上下功夫。

一方面要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅持依法嚴(yán)管。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就是要實現(xiàn)末端壓力傳導(dǎo)，形成層層負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)的良好局面。一是嚴(yán)格組織考評。充分發(fā)揮好考評“指揮棒”作用，建立健全考評激勵機(jī)制，堅持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法步驟，采取個人述職、民主測評、個別談話、基層評議、實績分析等方式，注重從德、能、勤、廉、績、體方面全方位考評，全面客觀地評價基層黨委（支部）書記、副書記以及委員的工作業(yè)績、能力素質(zhì)及精神狀態(tài)。注重用好考評結(jié)果，把考評結(jié)果與評先評優(yōu)、干部選拔任用掛鉤，樹立“靠素質(zhì)立身、憑實績進(jìn)步”的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。發(fā)揮監(jiān)督“防腐劑”“安全閥”作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督體系，把上級對下級監(jiān)督、組織對成員監(jiān)督、班子內(nèi)部相互監(jiān)督結(jié)合起來，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建覆蓋全域、貫通全時、囊括全員的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確?；鶎狱h委（支部）班子、書記、副書記及班子成員時時在制度約束之下，處處在組織監(jiān)管之中。要嚴(yán)肅查糾問題，勇于揭短亮丑，敢于較真碰硬，堅決把軟弱渙散、功能喪失的基層黨組織亮出來，把懶政怠政、不謀事不想事的班子成員拎出來，把黨員干部政治、思想、工作、生活、作風(fēng)和紀(jì)律方面的苗頭性傾向性問題查出來。三是深化責(zé)任落實。堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，用好問責(zé)這把利器，倒逼責(zé)任落實。首先要嚴(yán)明工作責(zé)任，按照《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設(shè)條例》要求，建立健全和落實推進(jìn)“五種工作責(zé)任制”，將責(zé)任主體明確化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任鏈接無縫化。其次要加大問責(zé)力度，堅持有責(zé)必盡、失責(zé)必究，讓問責(zé)板子落到實處、落到具體人身上，不斷壓實書記抓基層黨建的主體責(zé)任、班子成員抓具體工作的分管責(zé)任，真正樹起從嚴(yán)從實、求真務(wù)實的作風(fēng)形象。

另一方面要加強(qiáng)關(guān)懷幫扶，真誠以情關(guān)愛。做好激勵、關(guān)懷工作是激勵班子成員、廣大黨員骨干擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的有力舉措。一是政治上多激勵。把教育人與培養(yǎng)人、塑造人有機(jī)結(jié)合起來，將干部、骨干個人成長目標(biāo)融入基層建設(shè)目標(biāo)。要及時發(fā)現(xiàn)、宣傳、重用那些敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部、骨干，營造“讓優(yōu)秀者優(yōu)先，讓實干者吃香，讓有為者有位”的濃厚氛圍。對犯過錯誤、受到處理或者處分的，主動關(guān)心，加強(qiáng)教育，幫助卸下思想包袱。要積極引導(dǎo)廣大黨員心無旁騖、專心致志地干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。二是工作上多支持。要營造尊重知識、尊重人才、尊重實干的氛圍，形成惜才、重才、用才的良好風(fēng)氣，主動為廣大黨員搭建平臺、提供舞臺，讓肯干的有機(jī)會，讓能干的有舞臺。要旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，理直氣壯地為堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部、骨干撐腰鼓勁，為受到不實反映甚至誣告亂告的及時澄清正名，決不讓吃苦者吃虧、流汗者流淚，堅決讓擔(dān)當(dāng)作為者沒有后顧之憂，最大限度調(diào)動大家的積極性主動性創(chuàng)造性。三是思想上多幫扶。書記、副書記要主動關(guān)心、深入了解班子成員、干部、骨干的生活習(xí)慣、興趣愛好，了解家庭中的難處、工作中的想法、生活中的需求。對崗位發(fā)生變動、受到組織處理、發(fā)生家庭變故、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題以及對有重大困難、身心疾患突出的，要及時靠上去談心談話，激勵關(guān)懷，搞好疏導(dǎo)，增強(qiáng)信心，做好思想工作。班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經(jīng)常性的談心談話，相互關(guān)心、相互提醒、相互監(jiān)督，開展思想互助，及時拉袖提醒。四是生活上多關(guān)心。要強(qiáng)化服務(wù)意識，始終把官兵冷暖放在心里。常傾聽訴求，積極創(chuàng)造良好的工作生活條件；常換位思考，維護(hù)好休假、看病等基本權(quán)益。發(fā)揮組織優(yōu)勢，積極協(xié)調(diào)解決家屬就業(yè)、子女入托入學(xué)等現(xiàn)實困難，設(shè)身處地地解決后顧之憂。對身患嚴(yán)重疾病、遭遇重大挫折、遭受家庭重大變故、經(jīng)歷重大自然災(zāi)害或者事故者，要實打?qū)嵔弑M全力幫助排憂解難、心貼心跟進(jìn)做好思想工作，切實把組織溫暖送到心坎，增強(qiáng)廣大黨員骨干幸福感、歸屬感、獲得感。