制度供給與協(xié)商議事的實(shí)踐創(chuàng)新

潘利紅 張君弟 陳泳詩

〔摘要〕廣州市增城區(qū)Z鎮(zhèn)村民議事廳制度是一種制度供給協(xié)商議事的地方實(shí)踐，“六步”議事程序涵蓋了“聽、議、評、督、辦”等全過程，體現(xiàn)出“民意收集、科學(xué)決策、合力干事、評估監(jiān)督”為一體的特點(diǎn)，成為村民參與村莊事務(wù)的重要途徑，該制度有效地推進(jìn)了鄉(xiāng)村公共事務(wù)的解決，拓展了鄉(xiāng)村治理的空間。當(dāng)然，村民議事廳制度在實(shí)踐過程中仍然存在制度性、主體性、自主性等方面的瓶頸，還須進(jìn)一步完善協(xié)商議事制度細(xì)則，提高協(xié)商議事主體的參與效率，增強(qiáng)協(xié)商議事自主性。

〔關(guān)鍵詞〕村民議事廳制度；村民議事會；“六步”議事程序

〔中圖分類號〕D669〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）05-0030-05

〔基金項(xiàng)目〕國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新時代中國鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主體系建構(gòu)及保障機(jī)制研究”（18BKS094），主持人潘利紅。

基層協(xié)商民主的健全離不開協(xié)商民主的制度供給，國家層面的一系列制度供給為基層協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展指明了方向。全國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平各異，基層協(xié)商民主的生長環(huán)境也各不相同，在地方政府主導(dǎo)下，基層協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新不斷發(fā)展。廣州市增城區(qū)Z鎮(zhèn)村民議事廳制度是一種制度供給協(xié)商議事的地方實(shí)踐，對于推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展具有一定的參考意義。

一、協(xié)商議事的政策依據(jù)

黨的十八提出健全社會主義協(xié)商民主制度以來，黨和國家先后出臺了一系列政策完善頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)基層協(xié)商民主。黨的十八屆三中全會提出改進(jìn)社會治理方式、開展形式多樣的基層協(xié)商民主，這就指明了基層協(xié)商民主的改革方向，為推進(jìn)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主提供了強(qiáng)有力的制度支撐。2015年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，要穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商，其中特別提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村協(xié)商要堅(jiān)持村民會議、村民代表會議制度，積極探索村民議事會、村民理事會、懇談會等協(xié)商形式。同年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，強(qiáng)調(diào)開展形式多樣的基層協(xié)商民主實(shí)踐，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化和程序化，明確了基層協(xié)商的內(nèi)容、主體、形式、程序等一系列問題。同時，明確提出要結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，可以采取村民議事會、村民理事會、村（居）民決策聽證、民主評議等形式為基層群眾搭建民主協(xié)商平臺。2016年，民政部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)基層協(xié)商民主的深化落實(shí)。

黨的十九大明確提出協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”，“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，可以保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”〔1〕。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出：“豐富村民議事協(xié)商形式，健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，鼓勵農(nóng)村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商平臺?！薄?〕

相對于選舉民主，協(xié)商民主通過改進(jìn)參與方式，追求參與的充分性和有效性，進(jìn)一步提高了民主質(zhì)量。村民提名候選人時經(jīng)討論、商議推薦出代表村民利益的候選人，再經(jīng)過投票選出讓村民認(rèn)可和滿意的人。但這只是協(xié)商民主的第一步，更重要的是保證當(dāng)選者按照村民意愿決策和執(zhí)行，因而要在民主管理、決策、監(jiān)督中引入?yún)f(xié)商民主，真正建立一個明確、具體、操作性強(qiáng)的村民參與平臺和議事規(guī)則。因此，鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的功能就在于為廣大村民參與民主治理提供一種可行的途徑。

二、協(xié)商議事的實(shí)踐成效

從2015年開始，廣州市增城區(qū)Z鎮(zhèn)制定了“村民議事廳”創(chuàng)建制度、“六步”議事程序、議事培訓(xùn)制度、督導(dǎo)考評制度等一系列民主議事制度，從制度供給層面推進(jìn)鎮(zhèn)村的協(xié)商議事實(shí)踐，取得了良好的效果。

（一）政府“立規(guī)”，使村民議事廳“建起來”

實(shí)踐中，Z鎮(zhèn)遵循“大家的事情大家辦，有爭議的、有矛盾的事情按照大多數(shù)人的意志辦，事事商量、件件表決”〔3〕的原則，制定了村民議事廳制度，從制度供給層面推進(jìn)村民協(xié)商議事實(shí)踐。例如，《Z鎮(zhèn)深化村（居民）民議事廳建設(shè)工作方案》規(guī)定每個行政村創(chuàng)建不少于300平方米的村民議事廳，必須設(shè)主持、代表席等六大功能區(qū)，保證了村民議事廳場地的規(guī)范設(shè)置?！禯鎮(zhèn)村民議事會章程》是村民協(xié)商主議事的重要遵循，明確指出議事會是村級自治事務(wù)的常設(shè)議事決策機(jī)構(gòu)，根據(jù)村民會議、村民代表會議授權(quán)，行使村級自治事務(wù)決策權(quán)、議事權(quán)，討論決定村級日常事務(wù)；村民議事會實(shí)行結(jié)構(gòu)制，由黨組織成員、村委會成員、社長、威信高、議事能力強(qiáng)的村民代表人組成村民議事會；村民議事廳推行民主議事清單機(jī)制，實(shí)行臺賬式管理?！禯鎮(zhèn)村“村民議事廳”（居）民議事廳運(yùn)行管理工作清單》，把村莊規(guī)劃、村務(wù)管理、村集體資產(chǎn)和資源處置、村集體資金分配、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉及村務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大事項(xiàng)等內(nèi)容納入“必須議”“重點(diǎn)議”“經(jīng)常議”的問題。特別強(qiáng)調(diào)議事決策公開，要求議事過程要公開與公示，并上報(bào)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦登記備案，由鎮(zhèn)社會事務(wù)辦跟蹤督辦。為了保障村民議事廳持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政不斷加大資金投入，支持和鼓勵各村民議事廳依法依規(guī)開展民主議事活動，重點(diǎn)保障村民議事廳日常使用、管理、維護(hù)等必要費(fèi)用支出，確保村民議事廳運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)化、規(guī)范化、長效化，為村民協(xié)商議事有序有效開展提供了平臺。

為確保村民議事廳協(xié)商議事順利推進(jìn)和協(xié)商議事制度能夠貫徹落實(shí)，Z鎮(zhèn)制定了“議事培訓(xùn)制度”“議事督導(dǎo)考評制度”。通過議事培訓(xùn)使村干部、村民代表等清楚了解村民議事廳創(chuàng)設(shè)的重要性、運(yùn)行方式、熟練掌握村民議事廳的運(yùn)作規(guī)程，牢固樹立協(xié)商議事的理念，解決“會亂開、事亂定”的問題，為更好發(fā)揮村民議事廳的作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時，Z鎮(zhèn)為了推動村民議事廳的長效發(fā)展，還建立了督導(dǎo)考評制度。除了派片長、片員對村民議事廳建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)外，還對議題征集、會議召開、材料歸檔、議題執(zhí)行反饋等各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行精細(xì)化、常態(tài)化的監(jiān)督和年度考評。從2015年到2017年底，全鎮(zhèn)32個村民議事廳設(shè)置規(guī)范，各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備完善，制度文件規(guī)整上墻，議事決策科學(xué)民主，文檔資料存放規(guī)范有序。

（二）“六步”議事程序，使村民“動起來”

村民自治制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是開展鎮(zhèn)村協(xié)商議事的前提和保證。根據(jù)村委會組織法，村民選舉產(chǎn)生村委會成員和村務(wù)監(jiān)督委員會，行使日常管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但在實(shí)際操作中，如何規(guī)范創(chuàng)新村民代表會議成為協(xié)商議事實(shí)踐的重要議題?！禯鎮(zhèn)村（居）民議事廳評價標(biāo)準(zhǔn)及考核細(xì)則》規(guī)定，村民議事廳每季度至少召開一次協(xié)商議事會，一年內(nèi)協(xié)商議事至少要達(dá)到4次及以上，如有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15天內(nèi)召開協(xié)商議事會。為了使協(xié)商議事程序規(guī)范化、常態(tài)化，Z鎮(zhèn)制訂了規(guī)范的“六步”議事程序。

第一步，議題收集。利用會議、宣傳欄、微信、廣播等途徑，廣泛收集村民對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、集體資產(chǎn)和資源處置、資金分配、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行、村規(guī)民約制定和修訂、年度工作計(jì)劃和工作總結(jié)、環(huán)境衛(wèi)生、綜治維穩(wěn)等方面的意見和建議，把村民反映的意見和建議列入“議題庫”。第二步，議題確定。從“議題庫”中選取，原則上由村黨支部提議，村“兩委”聯(lián)席會議商議，并聽取村法律顧問意見，形成議題后提交議事會確定議題。第三步，征求意見。村“兩委”對議事會確定的議題，在村務(wù)公開欄、各村民小組公開欄等公示7個工作日，并由村廣播進(jìn)行公告。公示期間村“兩委”干部、議事會成員要廣泛征詢黨員和村民對議題的意見和建議，村民也可通過微信等平臺對議題進(jìn)行討論。第四步，議事會召開。議事會對議案進(jìn)行商議和表決，議事會成員可以申請5分鐘的發(fā)言和3分鐘的補(bǔ)充發(fā)言，對議案進(jìn)行現(xiàn)場表決，超過三分之二以上議案通過，表決結(jié)果原則上應(yīng)當(dāng)場公布。第五步，決議落實(shí)。凡經(jīng)議事會通過的決議、決定公示公開，任何人不得擅自改變或另作決定，并提交村委會具體組織實(shí)施，議事會跟蹤了解和督促落實(shí)。第六步，資料歸檔。按照“一事一檔”的要求，把議事會通過的決議和決定及執(zhí)行情況等資料編號歸檔，確保議事決策的科學(xué)化、高效化、常態(tài)化。

“六步”議事程序，包括了“聽”“議”“評””“督”“辦”等環(huán)節(jié)，使議事全過程公開規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有事都能說、遇事能商議、有事及時辦、歸檔要規(guī)范，充分體現(xiàn)了“民意收集、科學(xué)決策、合力干事、評估監(jiān)督”一體化的特點(diǎn)，創(chuàng)新了村民政治參與的形式，一定程度上化解了村民會議召開難的困局，確保了村級協(xié)商議事不僅可行而且有效。

（三）協(xié)商議事效果明顯

Z鎮(zhèn)村民主議事廳制度使村里的大小事務(wù)按程序討論決策后實(shí)施，一定程度上推動了村莊內(nèi)部的決策民主，充分體現(xiàn)了制度先行、以制度促實(shí)踐的協(xié)商民主生長路徑的特色，推進(jìn)了村級權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，提升了村級自治能力，密切了干群關(guān)系。例如：某村民議事廳就“廣東叢林越野車賽在某村舉行帶來的利與弊”進(jìn)行民主商議，經(jīng)過征集村民意見，一致認(rèn)為叢林越野車賽事對村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和知名度的提高將起到積極作用，議題順利獲得通過，叢林汽車越野賽如期舉行。某村民議事廳就扶貧議題進(jìn)行民主商議，議事會成員、村“三委”干部、駐村扶貧干部共50多人，議事會成員調(diào)研了解貧困戶、廣泛收集村民意見，成功把村民建議的志智雙扶，大力推動志愿扶貧、黨團(tuán)建促扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧等議題列入議題庫，并對村育苗場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困戶生產(chǎn)和民生幫扶等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了表決、公示，這些舉措有力推動了脫貧攻堅(jiān)工作。

其一，村民角色“轉(zhuǎn)變了”。村民議事廳的創(chuàng)建為村民群眾開展協(xié)商議事提供了重要平臺，為鎮(zhèn)村干部和村民之間搭起了一座溝通的橋梁，激發(fā)了村民參與村莊事務(wù)管理的熱情，實(shí)現(xiàn)了村民由被動變主動、由旁觀者變參與者、由要我干變我要干的“三個轉(zhuǎn)變”。議事會成員在村民議事廳既可發(fā)表對村莊事務(wù)管理的看法和建議，也可合理表達(dá)自身的利益訴求，村民對村莊事務(wù)由“評頭論足”“指手畫腳”向主動詢問、積極參與轉(zhuǎn)變，提高了參與村莊事務(wù)的積極性，優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理的格局，提高了鄉(xiāng)村治理效率，有效推進(jìn)了鄉(xiāng)村的民主政治建設(shè)。有村民表示：“過去都是干部怎么說村民怎么干、甚至是頂著不干，感覺自己就是旁觀者，現(xiàn)在不同了，我們都是參與者，主動要求干部領(lǐng)著干，有力地推動了村各項(xiàng)工作的開展，村也就建設(shè)得更好了?！庇写甯刹勘硎?，“推行民主商議、一事一議的協(xié)商議事制度，雖然工作量增大，但是開展工作變得更加規(guī)范和順利，有什么事都是村民自己商量著辦，村民都愿意配合，不僅是村民，我們村干部也愿意推行這樣的議事機(jī)制。”

其二，村容村貌“改觀了”。2017年鎮(zhèn)村議事會表決通過了“城鄉(xiāng)環(huán)境大整治”議案，完成了污水處理提質(zhì)增效、公路大橋的升級改造、村水泥道路修建擴(kuò)建、村蓄水池修建、村公園增設(shè)休閑娛樂設(shè)施等，解決了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的一系列民生工程，提升了村民的幸福指數(shù)、安全指數(shù)和生活質(zhì)量。到2019年底，全鎮(zhèn)村莊達(dá)到省定干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)，70%以上行政村達(dá)到省定美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，建成了一批特色精品村，村莊保潔覆蓋面、資源回收服務(wù)覆蓋率、垃圾處理率均達(dá)到100%?？梢?，鎮(zhèn)村議事廳制度有效推進(jìn)了全鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

其三，村民“增收了”。2016年，鎮(zhèn)村議事會表決通過“建設(shè)萬家旅舍，促進(jìn)村民增收”的議案，目的在于將該鎮(zhèn)豐富的生態(tài)旅游資源、紅色旅游資源和民俗文化資源轉(zhuǎn)化為廣大村民實(shí)實(shí)在在的福利。例如，M村作為廣東省生態(tài)環(huán)保示范村、廣東省衛(wèi)生村、廣東省文明村、廣州市文明示范村、廣州市美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村，利用其位于增江河畔，四面環(huán)水、風(fēng)景如畫的的優(yōu)越地理位置和自然生態(tài)環(huán)境，以及盛產(chǎn)黃皮、青欖、芒果、烏欖、荔枝等農(nóng)副產(chǎn)品等優(yōu)勢，在僅1.5平方公里的范圍內(nèi)就建成了“萬家旅舍”超過30家，床位約200多個，解決了近百名村富余勞動力就業(yè)問題，“萬家旅舍”帶動當(dāng)?shù)卮迕裨鍪?，村民年收入從幾萬元增長到十幾萬元〔4〕。

三、完善協(xié)商議事制度的思路

村民議事廳作為鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主一種有效的制度供給，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著積極作用，但依然存在一些發(fā)展瓶頸。主要表現(xiàn)為：一是制度性瓶頸。協(xié)商議事的制度性規(guī)定相對籠統(tǒng)，如議事會人員構(gòu)成比例、權(quán)力如何分配、什么樣的問題需要進(jìn)行議事協(xié)商、議事協(xié)商過程中的突發(fā)、特殊事件的處理辦法、村民議事廳的維護(hù)管理等都需進(jìn)一步明確。二是主體性瓶頸。參與議事的各主體之間存在著利益矛盾和意識欠缺問題。村民之間、村莊之間、村片之間的利益有著很大的差別，甚至存在一些利益矛盾；一些村干部的法治意識、民主意識和責(zé)任意識薄弱，部分村民受教育程度和素質(zhì)相對偏低，缺乏民主觀念、權(quán)利觀念和正確的信息獲取使用能力，參與熱情和能力也因此受到限制，導(dǎo)致村民議事效率有待提高。三是自主性瓶頸。村民議事廳創(chuàng)建與運(yùn)行是在鎮(zhèn)黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，屬于鎮(zhèn)村協(xié)商平臺，“強(qiáng)行政”色彩明顯，一定程度上削弱了村民議事廳議事的“自主”色彩，而與“強(qiáng)行政”相伴隨的只能是“弱自治”，基層黨組織既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用而又不越位，就顯得十分重要和迫切?？朔诿裰髯h事實(shí)踐過程中的“制度性”“主體性”“自主性”瓶頸，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主的良好運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要的意義。

（一）進(jìn)一步完善協(xié)商議事制度和細(xì)則

完善的鄉(xiāng)村基層民主議事制度主要包括法治、程序和組織制度，法治制度構(gòu)成鄉(xiāng)村基層民主議事的法治保障，程序制度構(gòu)成鄉(xiāng)村基層民主議事的運(yùn)作保障，組織制度構(gòu)成鄉(xiāng)村基層民主議事的組織保障。規(guī)范鄉(xiāng)村基層民主議事的制度程序和參與機(jī)制，重在強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層民主議事的法治制度、程序制度和組織制度的有效性建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為，完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主溝通機(jī)制的一個基本原則是——要從中國鄉(xiāng)村千差萬別的實(shí)際情況出發(fā)，一定要有利于維護(hù)廣大農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，不可“一刀切”〔5〕210-215。在“立規(guī)”過程中，既堅(jiān)持國家的基本原則，又充分考慮不同村莊在經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面的差別，給予各村一定的靈活性。對村民議事廳實(shí)施清單式管理，理清議事會的權(quán)責(zé)邊界，明確協(xié)商的事項(xiàng)、內(nèi)容和程序，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持“有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商”。同時，在議事操作方面，要明確議事會場紀(jì)律，所有議事人員都必須按要求在村民議事廳對號入座；對違反會場紀(jì)律的視情節(jié)嚴(yán)重程度給予警告，甚至可以暫停其該次會議的議事權(quán)，確保議事會秩序和議事效率。保障議事協(xié)商過程的充分性、平等性、自主性和公正性；提高議事協(xié)商共識的廣泛認(rèn)可程度；不斷完善監(jiān)督、管理、考評制度，保障協(xié)商決策落實(shí)到位。此外，還要重視鄉(xiāng)村基層協(xié)商議事反饋平臺建設(shè)，保障村民在議題設(shè)定、參與者確定、協(xié)商討論、議題督辦等各環(huán)節(jié)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，以推進(jìn)村民議事廳議事成果的轉(zhuǎn)化和落實(shí)。但“議事會”與“村兩委”的關(guān)系和職權(quán)仍須進(jìn)一步厘清，再有“議事會”參會代表構(gòu)成比例、權(quán)力如何分配、特殊事件（如自然災(zāi)害造成的損傷）如何處理等問題必須明確。

（二）提高協(xié)商議事主體的參與效率

其一，要培養(yǎng)協(xié)商議事主體對利益需求的分辨力和表達(dá)力。村民的利益追求直接影響著其參與的積極性，要提升村民協(xié)商議事的能力，首先要培養(yǎng)村民對利益需求的分析辨別能力和利益表達(dá)能力，引導(dǎo)村民形成理性的、客觀的利益衡量觀念，有效化解村民之間、村民與村干部之間的矛盾沖突、利益糾紛。其二，要關(guān)注村民的語言表達(dá)、意識培養(yǎng)和行為控制能力。通過議事示范、教育引導(dǎo)，促進(jìn)村民關(guān)注自身利益表達(dá)內(nèi)容和行為方式，提高民主、法制、責(zé)任等意識，并以理性合作的態(tài)度參與協(xié)商對話，從而確保協(xié)商取得切實(shí)的效果。其三，培養(yǎng)協(xié)商議事主體關(guān)鍵信息獲取和使用能力。在議事協(xié)商過程中，村民所要面對的信息有多種來源，如，互聯(lián)網(wǎng)、廣告、報(bào)紙、雜志以及人際關(guān)系傳播的信息，但是這些信息有真有假，村民若僅憑感性、直觀的認(rèn)識，是無法得到真相的，而且這些信息也并非都是有用的，一些信息會干擾村民視線，引起村民的誤解。因此，在信息源頭，要引導(dǎo)村民更多的關(guān)注權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息；在信息渠道上，要引導(dǎo)村民更多關(guān)注與自身生活、生產(chǎn)、交往過程直接相關(guān)且能夠直接獲取的“一手信息”。

（三）增強(qiáng)協(xié)商議事自主性

其一，明確鄉(xiāng)村基層協(xié)商機(jī)構(gòu)的權(quán)力來源。協(xié)商機(jī)構(gòu)的權(quán)力來源于全體村民，全體村民對于協(xié)商機(jī)構(gòu)及其協(xié)商議事具有決策和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而應(yīng)該在基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步發(fā)揮村民的自主性。其二，明確鄉(xiāng)村基層協(xié)商機(jī)構(gòu)的職責(zé)。要進(jìn)一步明確黨委、政府、“村兩委”、“議事會”等社會組織機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮權(quán)限與范圍，從而更好推動基層社會事務(wù)的有序開展。例如，鄉(xiāng)村宗族之間、村民與干部之間、村民與村民之間產(chǎn)生糾紛和矛盾，應(yīng)先進(jìn)行商議解決，如若得不到解決再由政府或者政府與協(xié)商機(jī)構(gòu)聯(lián)手解決。其三，明確鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商機(jī)構(gòu)的運(yùn)行原則（程序）。如：“六步”協(xié)商議事程序的各個環(huán)節(jié)，拓寬了參與渠道，使村民廣泛參與民主議事決策，通過鄉(xiāng)村廣播、手機(jī)短信、村宣傳專欄、基層公共服務(wù)綜合平臺等途徑，采用微信等網(wǎng)絡(luò)途徑，及時公布議事決策和執(zhí)行情況，廣泛公開增強(qiáng)民主議事的公信力和透明度，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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責(zé)任編輯燕斌斌